文 金 峰 ［江蘇省南通市如東縣司法局］

在社會(huì)上，有這樣一個(gè)特殊的群體，他們犯了罪，但卻沒有在高墻內(nèi)服刑，而是像普通人一樣生活在社會(huì)的各個(gè)角落，接受社區(qū)矯正教育，他們就是社區(qū)服刑人員。近年來，江蘇省南通市如東縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市部署，牢牢把握社區(qū)矯正工作特點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，著力打造社區(qū)矯正一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，積極探索既符合執(zhí)法規(guī)范又具有自身特色的社區(qū)矯正工作新途徑，不斷筑牢無形的高墻。通過對(duì)社區(qū)服刑人員開展監(jiān)管、教育、幫扶等工作，使他們迷途知返，重新融入社會(huì)。

社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍

平臺(tái)實(shí)體化

萬丈高樓平地起，夯實(shí)基礎(chǔ)是根本。為加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育管理，如東縣于2014年5月建成社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。該中心建筑面積900平方米，集“執(zhí)法交付銜接、指導(dǎo)監(jiān)督管理、法律政策宣傳、心理咨詢輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、困難救助幫扶、延伸幫助教育、臨時(shí)過渡安置”等八大功能為一體。2016年3月對(duì)中心進(jìn)行了提檔升級(jí)，與縣人民檢察院聯(lián)合建成全省首家集“5+1+N”功能于一體的智能化監(jiān)管指揮中心。監(jiān)管指揮中心是社區(qū)服刑人員信息收集、管理監(jiān)督、指揮控制的中樞?！?”即：指揮調(diào)度、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)防控、遠(yuǎn)程監(jiān)督、應(yīng)急處突五大功能；“1”即加上檢察院同步監(jiān)督，遞進(jìn)檢察功能；“N”即綜合信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、視頻會(huì)見、遠(yuǎn)程教育等功能于一體。

隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化

人盡其才百事興。為加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍和人才建設(shè)，如東縣出臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)意見》，實(shí)施“隊(duì)建制、雙配制”。同時(shí)加強(qiáng)專職社工的正規(guī)選用，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法力量。

規(guī)范化選聘。在專職社工的選聘上，采用社會(huì)中介組織招聘，司法局管理使用的模式。專業(yè)化培育。緊緊圍繞《社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)大綱》開展在職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流、崗位練兵、技能競賽等活動(dòng)，幫助專職社工熟悉掌握崗位技能，切實(shí)提高隊(duì)伍正規(guī)化水平。正規(guī)化管理。加強(qiáng)日常管理，制定下發(fā)《如東縣社區(qū)矯正專職社工管理辦法》，提高專職社工隊(duì)伍管理的制度化、規(guī)范化水平。落實(shí)專職社工職業(yè)水平等級(jí)化評(píng)定、工作補(bǔ)貼差別化發(fā)放政策，專職社工年人均工資不低于3.5萬元。常態(tài)化監(jiān)督。堅(jiān)持制度監(jiān)督和科技監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)監(jiān)督手段向信息化、智能化轉(zhuǎn)變。采用巡更系統(tǒng)，自動(dòng)準(zhǔn)確記載社工走訪等工作完成的時(shí)間、地點(diǎn)。立體化考評(píng)。不斷完善專職社工考評(píng)制度，實(shí)行縣鎮(zhèn)聯(lián)考、月考核與年度考核相結(jié)合的考評(píng)模式，細(xì)化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)專職社工整體工作全方位、全過程、全領(lǐng)域的考核評(píng)價(jià)。

召開月度社區(qū)矯正工作分析會(huì)

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常走訪

管理規(guī)范化

如東縣堅(jiān)持以制度抓社區(qū)服刑人員管理，創(chuàng)新“四五六”工作法?！八摹奔窗凑丈鐓^(qū)服刑人員日常表現(xiàn)，分為矯正小組、司法所、社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)、公檢法司聯(lián)合等四個(gè)級(jí)別開展談話教育；“五”即落實(shí)“教、管、談、幫、收”五種聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！傲奔创_定執(zhí)法工作者、專職社工、村干部、社區(qū)民警、社區(qū)服刑人員家庭成員和社會(huì)志愿者六人，實(shí)施“六幫一”。另外，制定的“6411”分析研判模式、24項(xiàng)調(diào)查清單式自我教育等舉措，也收到了立竿見影的效果。

防控信息化

工欲善其事，必先利其器。如東縣依托現(xiàn)代信息技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”。

社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心圍繞構(gòu)建司法行政“智慧法務(wù)”新格局這一主題，把握住社區(qū)服刑人員管理和檢察同步監(jiān)督兩大重點(diǎn)，突出創(chuàng)新、融合、共享三大工作理念，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正數(shù)據(jù)綜合集成、推送上報(bào)、本地存儲(chǔ)，省、市、縣數(shù)據(jù)同步更新、互為備份，提高了監(jiān)管實(shí)效。2016年全縣因違規(guī)受到警告處分的76名社區(qū)服刑人員中，被網(wǎng)上查處的有53名，占總數(shù)的70%。

網(wǎng)上信息的流轉(zhuǎn)協(xié)同，也促進(jìn)局所站、縣社區(qū)矯正管理成員單位、交付執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間工作的有效銜接，增強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置的能力。馬塘鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員胡某，網(wǎng)上推送數(shù)據(jù)顯示有兩條在蘇州住宿記錄，司法所工作人員在調(diào)查時(shí)，胡某拒不承認(rèn)有外出行為。社區(qū)矯正執(zhí)法工作者在如東、蘇州兩地警方的配合下，調(diào)查到胡某有四次遺失身份證的記錄，并在蘇州調(diào)閱酒店監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，確系他人冒用胡某身份登記入住?？h司法局通過線上線下、部門之間的聯(lián)動(dòng)，證明了當(dāng)事人胡某的清白，也確保了刑罰執(zhí)行的公平公正。

扶助多元化

如東縣司法局在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，一方面落實(shí)幫扶資金，另一方面加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系與合作，落實(shí)社會(huì)適應(yīng)性矯正扶助措施，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的困難，共計(jì)為436名特困社區(qū)服刑人員送去生活必需品，體現(xiàn)了社區(qū)矯正人性化的管教政策。

心理矯治。加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)組織聯(lián)系，打包購買社會(huì)服務(wù)，與南通自然心坊心理咨詢中心合作，利用縣社區(qū)矯正中心硬件優(yōu)勢(shì)，成立工作室，為全縣社區(qū)服刑人員提供定期心理健康篩查、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、心理干預(yù)、輔助心理治療等全流程心理服務(wù)。

就業(yè)推薦。根據(jù)社區(qū)服刑人員幫扶需求調(diào)查情況，共計(jì)為112名社區(qū)服刑人員進(jìn)行了就業(yè)推薦。同時(shí)積極實(shí)施“儲(chǔ)崗”計(jì)劃，在相關(guān)企業(yè)為社區(qū)服刑人員預(yù)留就業(yè)崗位，有計(jì)劃地推薦就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)扶助。針對(duì)部分有創(chuàng)業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分發(fā)揮成員單位的作用，在工商、稅務(wù)、融資等方面給予優(yōu)惠政策。豐利鎮(zhèn)社區(qū)服刑人員吳某是一名假釋對(duì)象，出獄后無事可做，整天在社會(huì)上游蕩。司法所工作人員了解到他有養(yǎng)殖特長，積極做好吳某及家庭成員的工作，為他協(xié)調(diào)解決貸款和土地流轉(zhuǎn)等問題，扶持他辦起了南美白對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)。如今吳某日子過得紅紅火火，被南通監(jiān)獄評(píng)為“回歸社會(huì)創(chuàng)業(yè)典型”。

社區(qū)矯正是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。日常有人管，思想有人做，就業(yè)有人扶，困難有人助。一項(xiàng)項(xiàng)有力舉措，構(gòu)成了一道道社區(qū)矯正屏障，在筑牢無形高墻的同時(shí)，也為一個(gè)個(gè)迷途知返的浪子點(diǎn)亮了回歸之路。

組織開展崗位練兵