蔡陽宗　敏維盛　張國勝　羅錦萍

教育公平是社會公平的起點，學(xué)前教育則是整個基礎(chǔ)教育的起點。不讓孩子輸在起跑線上，是每一個家長的共同期愿。學(xué)前教育作為國民教育體系的重要組成部分，是各級各類教育中公共性最強、社會受益面最廣的事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

近年來，甘南州教育局始終把學(xué)前教育作為維護藏區(qū)長治久安和跨越發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來抓，在園所建設(shè)、辦園條件、師資隊伍、辦園質(zhì)量等方面大力攻堅克難，走出了一條符合甘南實際的內(nèi)涵式、創(chuàng)新型、特色化發(fā)展道路。

以戰(zhàn)略思維超前謀劃學(xué)前教育

甘南州地處青藏高原東北邊緣，位于甘、青、川三省交界處，是全國30個少數(shù)民族自治州中10個藏族自治州之一，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重影響和制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

據(jù)了解，2010年之前，甘南州全州共有幼兒園16所，在園幼兒4932名，教職工248名，學(xué)前教育三年毛入園率僅為13.5%，許多縣市陷入了“越窮越無園可入、越不入園越窮”的惡性循環(huán)。

“黨的十八大以來，甘南州深入貫徹中央和省上‘建設(shè)幸福美好新甘肅，努力與全國一道全面建成小康社會的重要指示精神，主動聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧主戰(zhàn)場，把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，運用創(chuàng)新思維和改革辦法推動學(xué)前教育實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展”。甘南州教育局局長尚學(xué)杰說。

自2011年以來，我省啟動了首期甘肅省學(xué)前教育三年行動計劃，2014年又啟動第二期學(xué)前教育三年行動計劃，在58個連片貧困縣的316個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各新建或改擴建1所幼兒園，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。甘南州州委、州政府緊抓機遇，對全州學(xué)前教育工作按照“三抓三促”（抓建設(shè)、促普及、抓管理、促規(guī)范、抓隊伍、提質(zhì)量）的工作思路和“廣覆蓋、保基本”的工作要求，堅持“公益性、普惠性”原則，全力實施學(xué)前教育三年行動計劃并探索政府主導(dǎo)的民族地區(qū)辦園體制改革試點項目，甘南州學(xué)前教育快速發(fā)展，取得了顯著成效。

強烈的對比肯定了發(fā)展的速度，截至目前，甘南州共有各級各類幼兒園281所，其中公辦261所，民辦20所。在園幼兒23728人。學(xué)前三年毛入園率達到81.09%。全州幼兒教師1533人，其中專任教師1170人。與2010年16所相比，在辦幼兒園增加265所，新增在園幼兒18796名，新增幼兒教師1285名。學(xué)前教育三年毛入園率與2010年相比，提高了67.59個百分點。

隨著學(xué)前教育資源迅速擴充，甘南州學(xué)前教育三年毛入園率迅速提高，與全省的差距逐步縮小，學(xué)前教師隊伍迅速壯大，記者在甘南州教育局了解到，近三年該州共招錄（轉(zhuǎn)崗）幼兒教師946名，師幼比達到1：15.48。舟曲縣通過政府購買服務(wù)、“公建民營”等途徑解決159名幼兒教師，新補充教師90%以上安排到鄉(xiāng)村幼兒園任教，幼兒教師隊伍明顯壯大，整體素質(zhì)不斷提升。

為進一步促進學(xué)前教育健康迅速發(fā)展，甘南州通過建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，凸顯優(yōu)質(zhì)教育資源帶動作用和不斷規(guī)范幼兒園管理，促使全州優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源迅速擴充，保教質(zhì)量明顯提高，整體辦園水平基本趕上了發(fā)達地區(qū)。2015年啟動各級示范性幼兒園的評估工作以來，甘南州共評估認(rèn)定了12所州級示范性幼兒園、7所省級一類幼兒園、1所州級一類幼兒園，各縣市審批了8所普惠性民辦幼兒園，甘南州幼兒園順利通過省級示范性幼兒園的評估驗收。

“2013年我們實施了農(nóng)牧村學(xué)前教育階段營養(yǎng)改善計劃，2014年又將農(nóng)牧村學(xué)前教育公用經(jīng)費納入了財政保障，同時，2016年省政府為民辦實事免除學(xué)前教育保教費（補助）。我們認(rèn)真貫徹落實《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，全面推進依法辦園、依規(guī)辦園，在幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、幼兒園辦園目標(biāo)、園本課程建設(shè)、幼兒園一日活動、環(huán)境構(gòu)建等方面進行理念上的引導(dǎo)、實踐上的指導(dǎo)、評價上的跟進，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，防止學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向?！备誓现萁逃址止軐W(xué)前教育工作的副局長楊學(xué)軍介紹。

用創(chuàng)新舉措大力發(fā)展學(xué)前教育

長期以來，農(nóng)村建園無能力、教師無編制、生均無撥款、師資無來源等突出問題制約著甘南州學(xué)前教育發(fā)展的步伐，為此，甘南州委、州政府堅持問題導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，實施重點突破，有效破解了制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸制約，促進學(xué)前教育發(fā)展實現(xiàn)了新突破。

甘南州委、州政府將發(fā)展學(xué)前教育作為重大民生工程，多次召開專題會議研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研學(xué)前教育，并明確提出要全面普及學(xué)前三年教育的工作任務(wù)，出臺了《關(guān)于促進全州學(xué)前教育健康快速發(fā)展的意見》，從七個方面出臺了24項舉措，為學(xué)前教育發(fā)展注入了強大動力，有力推動學(xué)前教育加快發(fā)展。

同時，甘南州學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組進一步完善了州、縣、鄉(xiāng)三級上下聯(lián)動的學(xué)前教育管理和服務(wù)機制，從優(yōu)化教育模式、科學(xué)規(guī)劃布局、加強師資建設(shè)、規(guī)范辦園行為、提高保教質(zhì)量等方面集中發(fā)力。

2013年全國政協(xié)主席俞正聲在甘南調(diào)研時做出了關(guān)于加快學(xué)前“雙語”教育發(fā)展的重要指示和省委王三運書記也對此做了相關(guān)指示，甘南州迅速編制了《甘南藏族自治州學(xué)前教育幼兒園建設(shè)規(guī)劃》和《甘南州學(xué)前教育三年行動計劃》，規(guī)劃新建幼兒園519所，其中新建“雙語”幼兒園229所，普通類幼兒園290所。力爭實現(xiàn)全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有需求的500人以上有需求的自然村幼兒園全覆蓋。形成以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）幼兒園（班）為基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級結(jié)合的幼教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

據(jù)介紹，2014和2016年國家和省上共下達幼兒園建設(shè)項目196所，總投資3.3億元。2017年省上下達幼兒園建設(shè)項目162所，總投資8540萬元。近三年來，甘南州各縣市籌措資金1156萬元，添置生活、辦公、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和玩教具8196臺件套，為新開辦幼兒園和改善辦園條件提供了保障。

此外，甘南州還進一步加大幼兒教師培訓(xùn)力度。近3年大力開展學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動，對瑪曲、迭部、夏河、卓尼4縣的幼兒園園長和幼兒教師進行了全員培訓(xùn)。加強了對新招錄幼兒教師的崗前培訓(xùn)，實施了幼兒園園長和教師培訓(xùn)工程，進一步加強和天津市對口幫扶甘南州幼兒教師培訓(xùn)的銜接力度，加大了對幼兒教師的培訓(xùn)，全州現(xiàn)有特別是小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)素養(yǎng)得到了明顯的提高。

實施了高校大學(xué)生頂崗支教計劃。為了緩解幼兒教師嚴(yán)重緊缺的矛盾，從2015年春季學(xué)期起，省教育廳組織省內(nèi)有關(guān)高校，每學(xué)期選派200名學(xué)前教育專業(yè)大學(xué)生赴甘南州頂崗支教，五個學(xué)期以來，省教育廳已選派900人次大學(xué)生開展頂崗支教工作，在一定程度上緩解了各級幼兒園教師緊缺的壓力。

2016年甘南州舉辦了首屆幼兒教師優(yōu)質(zhì)課及技能大賽，此次系列競賽活動采取自下而上，層層選拔的方式，包括本園預(yù)賽、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初賽、縣市復(fù)賽、州級決賽四個環(huán)節(jié)，涵蓋學(xué)前教育5個領(lǐng)域，既有教學(xué)活動競賽，又有彈唱、美工、舞蹈、手工制作等系列活動競賽，形式多樣。

建長效機制強力推進學(xué)前教育

為了進一步破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制僵化、模式單一、渠道不暢等難題，甘南州用管用、長效、靈活的機制保證“一張藍圖繪到底”。

建立完善協(xié)調(diào)推進機制，成立了學(xué)前教育發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了州、縣（市）學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期研判學(xué)前教育遇到的新情況新問題，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和困難。甘南州教育局指導(dǎo)各縣市本著“有利于富裕校舍和師資合理利用、有利于社會力量廣泛參與、有利于幼兒就近入園、有利于分級管理”的原則，實行規(guī)劃先行、按級負(fù)責(zé)、分級實施，從而保證了農(nóng)牧村幼兒園與城鎮(zhèn)幼兒園同步規(guī)劃、公辦與民辦同步發(fā)展、建設(shè)與質(zhì)量同步提升。

探索創(chuàng)新統(tǒng)籌辦園機制。堅持公益普惠的原則，改變傳統(tǒng)的單一辦園方式，對近年來新建改建擴建的農(nóng)牧村幼兒園，采取公建民營、民建公助、民辦公補等靈活多樣的辦園模式，鼓勵公辦教師帶薪帶編、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，在人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、優(yōu)先保障留守兒童入園。采取政府“端菜”和幼兒園“點菜”相結(jié)合的方式，著力解決幼兒園安保、保健醫(yī)生和后勤服務(wù)人員短缺的問題，初步形成了以公辦園為主體、民辦和社會力量辦園為補充的多元化辦園格局。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)園辦分園、小村聯(lián)合建園、設(shè)立巡回支教點等方式，擴大學(xué)前教育的覆蓋面，推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源向貧困村延伸。制定幼兒園結(jié)對幫扶計劃，采取“名園辦分園、強園幫弱園、公辦帶民辦”和“一對一、一對多”“結(jié)對子、姊妹園”等方式，形成“縣有示范、鄉(xiāng)有中心、村無空白”的發(fā)展格局，充分發(fā)揮省、州示范園等優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的輻射帶動作用，促進了學(xué)前教育在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、園際間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

拓寬延展投入分擔(dān)機制。完善政府投入為主、社會舉辦者投入為補充、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入分擔(dān)機制，有效破解了學(xué)前教育投入不足的難題。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人捐資助學(xué)，為學(xué)前教育長遠發(fā)展提供了資金保障。

大力度支持民辦幼兒園發(fā)展，制定出臺了《深化教育改革支持民辦幼兒園加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從建立普惠性幼兒園財政獎補政策、普惠性幼兒園幫扶機制、落實普惠性幼兒園稅費優(yōu)惠政策、派駐公辦教師等方面進行扶持和改革。通過評估認(rèn)定，全州已審批民辦幼兒園20所，其中8所被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園。大力倡導(dǎo)通過“公建民營”的辦園模式，解決由于缺乏師資而不能開辦幼兒園的困難。

建立健全監(jiān)督管理機制。制定農(nóng)牧村幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園辦園行為規(guī)范等一系列制度，強化辦園、招生、收費、評級等日常管理，為科學(xué)辦園、規(guī)范辦園提供了依據(jù)。采取政府購買服務(wù)的方式引入第三方評估，對學(xué)前教育項目開工完工率、項目管理水平、資金落實支出情況、資源配置與使用效益等進行績效評價，及時客觀地反映學(xué)前教育改革發(fā)展成效。以完善科學(xué)的管理體系為重點，運用好全州學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，將機構(gòu)、教師、幼兒、項目、資金等信息全部建檔入庫，實現(xiàn)了農(nóng)牧村學(xué)前教育的動態(tài)化、全程化、精細化管理。

嚴(yán)格落實管理責(zé)任，切實加強幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，堅決防止“小學(xué)化”傾向，對達不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園進行指導(dǎo)和督促，落實整改措施，整改不到位的依法取締。針對幼兒園管理中存在的問題，甘南州教育局制定出臺了《關(guān)于規(guī)范全州各級各類幼兒園辦園行為的意見》，強化對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度，遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真落實《3-6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》，促進幼兒健康、快樂成長。甘南州越來越多的幼兒接受了較好的學(xué)前教育，廣大小學(xué)一年級教師深切的感受到新生智力和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的提升。

將學(xué)前教育與精準(zhǔn)扶貧深度融合

2016年7月，省政府郝遠副省長在調(diào)研甘南學(xué)前教育時指出：“辦好農(nóng)牧村學(xué)前教育，不僅可以使孩子從小受到教育，不輸在起跑線上，而且能夠解放農(nóng)牧村勞動力，使他們的家人能夠騰出時間發(fā)家致富。”近年來，甘南州始終堅持為民取向，注重把推進學(xué)前教育跨越發(fā)展與“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”無縫對接，與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，使雙聯(lián)行動更深入、更扎實、更接地氣，使扶貧攻堅更精準(zhǔn)、更有效、更帶有溫度。各地通過發(fā)展學(xué)前教育有效解放了青壯年勞動力，阻斷貧困的“代際傳遞”，有力促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，推動貧困地區(qū)群眾挖窮根、挪窮窩、摘窮帽。

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上頭。甘南州教育局負(fù)責(zé)人表示：“雖然我們在探索發(fā)展學(xué)前教育助推精準(zhǔn)扶貧上取得了顯著成績，實現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展，但與人民群眾日益增長的教育需求和期盼相比，仍然存在學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)不夠合理、師資隊伍力量相對薄弱、科學(xué)保教質(zhì)量亟待提高等問題。今后甘南州將嚴(yán)格貫徹落實國家、省州有關(guān)推動藏區(qū)學(xué)前教育的一系列決策部署，按照政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方分級辦園、部門分工負(fù)責(zé)、教育歸口管理的學(xué)前教育管理體制，乘著全面深化教育綜合改革的重大機遇和加快發(fā)展學(xué)前教育的強勁東風(fēng)，把“學(xué)前教育的春天”裝扮得更加絢麗多姿”。

編輯：蔡揚宗