程效

加強(qiáng)城市基層黨建是適應(yīng)新形勢下城市構(gòu)成多元化、以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須適應(yīng)城市化快速發(fā)展趨勢，與時(shí)俱進(jìn)抓好城市基層黨建工作，加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要理清思路。加強(qiáng)城市基層黨建必須站在城市建設(shè)管理和長遠(yuǎn)發(fā)展的高度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。一是注重整體思維。堅(jiān)持區(qū)域化黨建思路，突出整體規(guī)劃和力量統(tǒng)籌，把城市中各領(lǐng)域的黨組織作為一個(gè)整體來看待，明確街道、社區(qū)黨組織的重心應(yīng)放在社會(huì)治理和服務(wù)上。二是注重以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化。明確組織設(shè)置、功能定位、黨員管理、運(yùn)作保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)，便于各地對標(biāo)實(shí)施、規(guī)范操作。同時(shí)，廣泛總結(jié)和推廣近年來各地在城市基層黨建方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)。三是注重釋放基層活力。結(jié)合簡政放權(quán)等改革，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作，向基層部署工作時(shí)要同頻共振、同向發(fā)力，注重釋放基層的活力。進(jìn)一步減輕基層事務(wù)性工作，按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，配套落實(shí)人財(cái)物保障。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要健全體制。突出政治引領(lǐng)，構(gòu)建以黨組織為核心的城市基層治理體系。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。強(qiáng)化街道黨工委對城市基層黨建的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，推動(dòng)職權(quán)和資源下沉到街道，推動(dòng)部門的派出機(jī)構(gòu)接受街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對派出機(jī)構(gòu)的各類評優(yōu)、考核要征求街道的意見。把工業(yè)園區(qū)、商圈等區(qū)域作為城市基層黨建的重要板塊，推行大工委制，促進(jìn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展。二是健全運(yùn)行機(jī)制。通過聯(lián)席會(huì)、議事會(huì)等方式，完善街道社區(qū)與轄區(qū)單位、各類組織之間的議事機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制。推廣駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨組織交叉任職、簽訂共建協(xié)議等做法，進(jìn)行長效共聯(lián)共建，將駐區(qū)單位的資源引入社區(qū)建設(shè)。三是健全組織體系。適應(yīng)城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，通過細(xì)分黨小組、選派黨建指導(dǎo)員等方式推動(dòng)黨組織力量進(jìn)網(wǎng)格。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，采取信息化方式教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾，增強(qiáng)基層黨組織活力。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要?jiǎng)?chuàng)新方法。要在提升基層黨建引領(lǐng)基層治理水平上下深功夫。一是創(chuàng)新區(qū)域共治。街道社區(qū)黨委以服務(wù)為統(tǒng)攬，以群眾需求為導(dǎo)向，建立黨群聯(lián)席會(huì)議制度，與駐區(qū)單位共同議事決策，推動(dòng)公共資源共享、重點(diǎn)服務(wù)共辦。二是創(chuàng)新事務(wù)分治。建立分級說事理事制度，以樓棟為單位建立居民網(wǎng)格，由黨小組或居民小組處理群眾身邊小事；以功能為導(dǎo)向，建立再就業(yè)、老年活動(dòng)等功能支部，穿針引線、發(fā)動(dòng)群眾、開展活動(dòng)，滿足各類群體需求；由街道社區(qū)黨委牽頭，組建代表委員調(diào)解團(tuán)，推行信訪代理制度，代表群眾反映訴求，解決群眾難事。三是創(chuàng)新群眾自治。推行“紐帶工作法”，通過豐富的群眾文化活動(dòng)來凝聚群眾，建起價(jià)值紐帶、親情紐帶、愛心紐帶，弘揚(yáng)公序良俗，為社會(huì)治理凝聚正能量。

加快構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，要凝聚力量。一是推動(dòng)社區(qū)工作者職業(yè)化。實(shí)行聘任制，明確資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)歷教育、職業(yè)化水平等方面的要求，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的職業(yè)培訓(xùn)。二是發(fā)揮社區(qū)黨員的作用。完善在職黨員到居住地報(bào)到和黨員志愿者服務(wù)制度，實(shí)事求是明確黨員“8小時(shí)以外”的義務(wù)，使組織優(yōu)勢最大化。同時(shí)要落實(shí)支持力量，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到社區(qū)服務(wù)。對工業(yè)園區(qū)、商圈等重點(diǎn)區(qū)域，安排職能部門干部定期“現(xiàn)場辦公”，實(shí)行組團(tuán)式服務(wù)。三是用好社會(huì)力量。以社區(qū)便民服務(wù)中心為平臺(tái)，吸引社會(huì)組織、社會(huì)人才，提供日間養(yǎng)老、學(xué)生托管、衛(wèi)生醫(yī)療、技能提升等服務(wù)。培育社區(qū)社會(huì)組織，建立健全街道社區(qū)購買社會(huì)服務(wù)的辦法規(guī)定，滿足群眾日益多元的服務(wù)需求。

（作者系中共北碚區(qū)委常委、組織部部長）