侯衛(wèi)超

國有建筑施工企業(yè)是市場經(jīng)濟的一支骨干力量，在保障國家經(jīng)濟安全、維護市場經(jīng)濟秩序、提高國民經(jīng)濟質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。作為建筑央企，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門必須“嚴格執(zhí)紀、強化監(jiān)督、嚴肅問責(zé)”，進一步聚焦主業(yè)、健全機構(gòu)、厘清職責(zé)，積極探索對同級黨組織監(jiān)督的方式及加大對下級黨組織的監(jiān)督力度，統(tǒng)籌推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作，增強紀檢監(jiān)察工作的相對獨立性與權(quán)威性，為促進企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展保駕護航。下面， 對如何有效履行執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)工作談幾點認識和思考。

一、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察面臨的形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持從嚴治黨、鐵腕反腐，以上率下，黨的各級組織管黨治黨的主體責(zé)任明顯增強。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。在中紀委七次全會上習(xí)近平總書記指出，要堅定不移做好落實中央八項規(guī)定精神這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要做到懲治腐敗力度不減弱，零容忍態(tài)度堅決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。要敢于堅持原則，完善配套措施，推動問責(zé)制度落地生根，總書記強調(diào)各級黨組織要敢于較真碰硬，見物見人見細節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，各級紀委要強化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于改革發(fā)展攻堅階段，作為建筑央企，工程施工招投標(biāo)、物資采購是腐敗易發(fā)多發(fā)地，也為不正當(dāng)交易提供了土壤。面對國家提出的國企瘦身健體、改制重組的重大布局。如何更好的消除腐敗，減少國有資產(chǎn)流失，需要各級紀檢組織共同發(fā)力。李克強總理在今年3月21日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上指出：“國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，不是任人宰割的‘唐僧肉”。多年的實踐證明，加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作是促進改革，防止國有資產(chǎn)流失，預(yù)防犯罪和消除腐敗的有效方法之一。

二、關(guān)于加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

（一）嚴格遵守黨章黨規(guī)黨紀，強化依規(guī)執(zhí)紀

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨，就是要把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，使其成為“管黨治黨的尺子”。十八大以來黨內(nèi)法規(guī)不斷完善，《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)的修訂和出臺，對于強化從嚴治黨提供了制度保障。

筆者以為，加強國有企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督首先就是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，原原本本、反反復(fù)復(fù)的學(xué)習(xí)黨章，嚴格尊崇黨章。不斷提高各級管理人員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以更強的政治責(zé)任，更高的政治素養(yǎng)，不斷強化依規(guī)治企、依法治企的思想認識。

在強化思想建設(shè)上，把好理想信念“總開關(guān)”，從黨內(nèi)政治生活嚴起，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立起紀律意識和規(guī)矩意識；在組織建設(shè)上，要嚴的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部；在作風(fēng)建設(shè)上，以中央八項規(guī)定為遵循，領(lǐng)導(dǎo)班子要以上率下，從嚴從實要求自己，充分發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神。

（二）嚴格落實“兩個責(zé)任”，強化監(jiān)督力度

針對紀檢監(jiān)察工作存在受體制機制制約的問題，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門一是要強化上級紀委的意識，建立向上級紀委報告工作制度，堅持和完善定期報告、專題報告、即時報告和處置反饋等制度，爭取上級紀委的指導(dǎo)和支持；二是要完善監(jiān)督責(zé)任考核評估辦法，探索完善考核結(jié)果與薪酬相結(jié)合的有效機制，保證紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督權(quán)的相對獨立性與權(quán)威性；三是要建立責(zé)任追究典型問題通報制度，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀等問題，嚴肅責(zé)任追究，對履職不到位，出現(xiàn)系統(tǒng)性、普遍性案件實行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，又要嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門還要對各級黨組織履行簽字背書情況及領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)責(zé)梳理情況進行監(jiān)督檢查，強問責(zé)、真兌現(xiàn)、嚴執(zhí)紀，確保責(zé)任剛性落實。

加強與審計聯(lián)動，形成長效監(jiān)督機制。針對建筑企業(yè)的實際特點，企業(yè)要加強內(nèi)部審計，主要是對同級和下屬單位進行常規(guī)、專項等審計。國有企業(yè)要進一步發(fā)揮審計部門和紀檢監(jiān)察部門的職能作用，建立組織協(xié)調(diào)的長效機制，形成優(yōu)勢互補的工作合力，進而形成一套行之有效的監(jiān)督機制，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

除此之外，還要充分發(fā)揮巡視的利劍作用。落實全面從嚴治黨向基層延伸的要求，著力收緊項目管理鏈條，嚴格落實各項制度，解決好部分單位存在的“微腐敗”問題和現(xiàn)象。進一步加強內(nèi)部巡視，形成震懾作用，加大巡視通報力度，對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題要指名道姓、戳準(zhǔn)痛點。

（三）突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴肅問責(zé)處理

動員千遍，不如問責(zé)一次。落實主體責(zé)任的關(guān)鍵是問責(zé)，紀檢監(jiān)察人員要敢于向主責(zé)部門亮劍，始終保持反腐斗爭的高壓態(tài)勢不放松，對違紀違法零容忍，堅持有腐必反，有貪必肅。一是嚴肅查處腐敗案件。重點查處企業(yè)中權(quán)力集中、資金密集、資源富集等腐敗易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)的流失；重大工程項目、嚴重虧損項目、企業(yè)經(jīng)營管理中存在的搞利益輸送、“靠山吃山”的案件等，堅持抓早抓小，快查快移，認真執(zhí)行“一案四報告”，深入剖析典型案例，用好用活反面教材，充分發(fā)揮警示、震懾、遏制和治本作用；二是切實提高辦案質(zhì)量。暢通信訪舉報渠道，加強舉報線索歸口管理，強化跟蹤督辦，定期開展信訪舉報信息分析，加強問題線索管理，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等分類處置，定期清理；加強案件審理工作，規(guī)范管理涉案資料和信息，堅決防止跑風(fēng)漏氣、以案謀私；三是要建立查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的機制，下級紀委掌握的問題線索必須及時向上級紀委報告，已進入調(diào)查環(huán)節(jié)的案件必須分階段將調(diào)查情況及時向上級紀委報告，對下級紀委查辦的案件進行指導(dǎo)查辦、提級查辦、跟蹤督辦、交叉查辦等，提高案件辦理質(zhì)量。

（四）提高履職能力強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強隊伍建設(shè)

為把更多、更好的力量調(diào)配到紀檢監(jiān)察崗位上來，切實解決紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)受制約的問題，紀檢監(jiān)察部門一是要著力提高能力素質(zhì)。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及全方位、分層次的能力素質(zhì)培訓(xùn)，強化法治教育，培育紀檢監(jiān)察人員自覺運用法治思維，作學(xué)法、遵法、守法的表率。二是要著力完善隊伍建設(shè)，進一步加強和完善企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強，具有財務(wù)知識和管理經(jīng)驗的人員選拔到紀檢監(jiān)察工作崗位上來，不斷加強和完善紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)督力度，著力打造敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)的執(zhí)紀鐵軍。三是要著力提高執(zhí)紀意識，嚴格紀檢監(jiān)察工作程序和業(yè)務(wù)流程，堅持辦案工作全程監(jiān)督，對有案不報、壓案不辦、違紀不究等問題堅決問責(zé)，嚴肅查處串通包庇、跑風(fēng)漏氣等行為，強化紀律意識、自律意識和責(zé)任意識，依法履職。

守正篤實、久久為功。目前，國有企業(yè)改革的“四梁八柱”已拔地而起，國有企業(yè)改革中強身健體，更鮮活力。作為基層紀檢監(jiān)察組織，要高舉黨中央從嚴治黨的大旗，強化履職擔(dān)當(dāng)，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，不斷鞏固反腐敗斗爭的良好態(tài)勢，堅持反腐敗的高壓態(tài)勢，建立健全企業(yè)反腐敗的長效機制，標(biāo)本兼治，持續(xù)發(fā)力，以更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)、更嚴的制度和法律，為構(gòu)建人和企盛的良好氛圍保駕，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)護航。