石文慧

當前我國高職院校教育體制和教育管理措施都在不斷的變革和更新，為了求得與新時期教育發(fā)展相適應(yīng)的管理措施，必須將全面預(yù)算管理體系應(yīng)用到高職院校的財務(wù)管理中。文章圍繞高職院校財務(wù)管理體系應(yīng)用全面預(yù)算管理的意義展開，分析全面預(yù)算管理基本理論和現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系，探索如何在高職院校財務(wù)管理體系中構(gòu)建落實全面預(yù)算管理的應(yīng)用，以促進我國高職院校財務(wù)管理體系的科學(xué)化發(fā)展。

高職院校財務(wù)管理體系中的全面預(yù)算主要是指對高職院校各部門和各二級學(xué)院的財務(wù)資源進行有效的控制、分配和考核以便合理組織、協(xié)調(diào)各學(xué)院及單位部門的經(jīng)營活動。高職院校戰(zhàn)略的實行形式在當前主要是全面預(yù)算。全面預(yù)算管理體系能夠合理規(guī)劃高職院校、相關(guān)監(jiān)管部門以及執(zhí)行部門的發(fā)展并編制高職院校教育的資源籌備活動、投資活動、經(jīng)營活動，以達到提高高職院校教育資源利用率的目的。此外。在高職院校財務(wù)管理體系中構(gòu)建全面預(yù)算管理有利于統(tǒng)一高職院校的辦學(xué)理念、明確高職院校的發(fā)展方向并實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。從而促進高職院校的發(fā)展。

全面預(yù)算管理內(nèi)容簡述

預(yù)算制度興起于西方發(fā)達國家，首先是在政府機構(gòu)執(zhí)行的，隨著經(jīng)濟的進一步向前發(fā)展，預(yù)算制度逐步推向于社會其他行業(yè)。全面預(yù)算管理與預(yù)算、預(yù)算管理是一個緊密相連的統(tǒng)一體。在社會發(fā)展新時期要想充分了解全面預(yù)算管理。就必須先認識預(yù)算和預(yù)算管理的含義與職責(zé)功能。從定義來看，預(yù)算是一種以組織運營為準繩。并運用系統(tǒng)管理的方法來控制組織成本的財務(wù)計劃。而預(yù)算管理是組織圍繞預(yù)算工作而開展的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、調(diào)控以及考評等管理活動。預(yù)算管理活動的落腳點在管理。全面預(yù)算管理具備一系列管理活動的職能。如規(guī)劃、計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮、測算、激勵、組織、預(yù)計、控制、分配以及描述等。全面預(yù)算管理的本質(zhì)是一種管理機制，其采取的手段和管理的對象都是合理配置組織經(jīng)營活動過程的所有資源，其目的是為了實現(xiàn)組織目標，組織戰(zhàn)略是是其主要行為指導(dǎo)。全面預(yù)算管理重點強調(diào)全面和管理。其是對組織機構(gòu)進行全員、全要素、全過程以及全環(huán)節(jié)的管理。這也表明其實質(zhì)是一種將靜態(tài)與動態(tài)都控制起來的內(nèi)部控制機制。全面預(yù)算管理能夠協(xié)調(diào)組織的資源利用、激勵全員的行為、協(xié)調(diào)組織經(jīng)營環(huán)境與預(yù)算環(huán)境并評價組織預(yù)算管理的業(yè)績。全面預(yù)算管理能夠為組織的財務(wù)管理提供新的管理手段和管理方法，降低組織運行中的財務(wù)風(fēng)險。提升組織的財務(wù)管理能力。

當前，高職院校在財務(wù)管理體系中常用到的全面預(yù)算管理軟件主要有易磐EP軟件、元年E7軟件、conCur預(yù)算軟件、融智天原酸軟件以及6s體系預(yù)算軟件等。這些全面預(yù)算管理軟件在高職院校財務(wù)管理體系中占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。貫穿于整個預(yù)算管理過程。但這些預(yù)算管理軟件在使用過程中仍然存在或多或少的問題，還需要在后續(xù)發(fā)展中不斷引進新型計算機技術(shù)、先進財會計算手段以及與時俱進的管理理念來完善革新這些應(yīng)用軟件。以促進全面預(yù)算管理功能的完全發(fā)揮。

高職院校財務(wù)管理體系應(yīng)用全面預(yù)算管理的意義分析

首先。財務(wù)管理是高職院校管理的重要工作之一。將全面預(yù)算有針對性的用于高職院校財務(wù)管理體系中能夠幫助其科學(xué)的分析預(yù)算管理內(nèi)容和預(yù)算管理方式，并幫助高職院校進一步明確其發(fā)展方向。提升其辦學(xué)能力。利用全面預(yù)算管理還能夠促進高職院校整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。幫助其協(xié)調(diào)好各個方面的工作，將學(xué)校所有與財務(wù)、資金相關(guān)的部門都吸引到同一個工作平臺上來。讓他們積極參與財務(wù)管理和預(yù)算管理工作，以提升高職院校財務(wù)管理水平，實現(xiàn)預(yù)算效益的最大化。

其次。在高職院校中應(yīng)用全面預(yù)算管理體系。不僅能夠在統(tǒng)一標準下促進各層級院校間發(fā)展目標的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且還能夠進一步細化各崗位人員的工作職責(zé)，幫助他們認清自己的工作方向，控制財務(wù)管理工作的進度和質(zhì)量。促進高職院校財務(wù)管理工作目標的實現(xiàn)。在高職院校管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理體系。能夠在一定程度上提升財會工作人員的工作積極性，幫助他們厘清財務(wù)管理具體工作內(nèi)容。為其后續(xù)工作的開展理清思略，提升其工作行為的條理化和科學(xué)性。

最后，全面預(yù)算管理體系能夠幫助各部門人員做好財務(wù)分析活動。減少預(yù)算執(zhí)行工作的錯誤。提升財務(wù)控制系統(tǒng)的整體水平。同時，通過全面預(yù)算管理還能夠有效落實其預(yù)算管理工作。加大各部門之間的交流。促進高職院校財務(wù)管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展并幫助院校獲得最大化的社會、經(jīng)濟效益。

現(xiàn)行的全面預(yù)算管理體系分析

從我國現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系來看。包括銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費用預(yù)算、期末產(chǎn)成品存貨預(yù)算以及銷售與管理費用等的經(jīng)營預(yù)算、包括現(xiàn)金預(yù)算、預(yù)計損益表、預(yù)計資產(chǎn)負債表等的財務(wù)預(yù)算以及資本預(yù)算是我國全面預(yù)算管理體系的現(xiàn)有組成部分。資本預(yù)算包括組織對資本投資的分析、篩選以及計劃等過程。是組織的資本性支出?，F(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系如圖1所示。

在現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系中，其雖然在內(nèi)容和編制方面有較強的邏輯關(guān)系。但其仍然在財務(wù)管理體系中存在一定問題。尤其是在我國高職院校的財務(wù)管理中。從我國高職院校財務(wù)管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀來看。其在全面預(yù)算管理方面還存在與學(xué)校戰(zhàn)略連接紐帶缺乏和預(yù)算目標松緊博弈等問題。少數(shù)高職院校沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標，在進行全面預(yù)算管理時高職院校沒有將預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。使得全面預(yù)算往往流于形式或束之高閣。隨著教育體制改革的不斷推進，與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的全面預(yù)算管理在預(yù)算、控制財務(wù)目標時容易受到其他因素的影響，從某種程度上來說全面預(yù)算仍然處于自由作品狀態(tài)。再者。高職院校的全面預(yù)算管理還存在討價還價問題，相關(guān)財務(wù)人員在編制預(yù)算時都爭取制定最低指標，這種松緊博弈對于預(yù)算管理來說是一道硬傷。高職院校財務(wù)管理體系中全面預(yù)算管理之所以還存在上述問題，主要是因為全面預(yù)算管理擁有眾多職能，這些職能在預(yù)算實踐中難以兼顧，從而引發(fā)各種矛盾問題。

全面預(yù)算管理應(yīng)用分析

為了有效深入全面預(yù)算管理在高職院校財務(wù)管理體系中的應(yīng)用，各地區(qū)的院校需要明確院校發(fā)展的目的和戰(zhàn)略并端正預(yù)算決策者的價值觀。利用SWOT法做好高職院校內(nèi)外環(huán)境分析和情況假設(shè)分析，構(gòu)建機會與問題評估方案。確定好高職院校的使命和目標，擬定經(jīng)營策略，做好中、長、短期計劃，并對其進行規(guī)范研究和可行性研究。按照上述內(nèi)容重新構(gòu)建與高職院校財務(wù)管理體系相關(guān)的全面預(yù)算體系。落實全面預(yù)算管理在高職院校財務(wù)管理體系中的作用，

建立全面預(yù)算管理機構(gòu)。建立健全預(yù)算管理機構(gòu)，明確劃分各部門的職責(zé)并將相應(yīng)的責(zé)任落實下去是高職院校在全面預(yù)算的財務(wù)管理體系構(gòu)建中所要做的首要工作。在全面預(yù)算的財務(wù)管理體系的實踐過程中需要立足高職院校的實際情況并在總結(jié)上一年度預(yù)算執(zhí)行的情況下對學(xué)校的年度發(fā)展進行總體規(guī)劃。然后合理編訂新的全面預(yù)算管理計劃書，眾所周知。全面預(yù)算管理與高職院校內(nèi)部的工作計劃存在天然上的聯(lián)系。二者之間相輔相成。共同存在于高職院校的發(fā)展體系中。從某種程度上來說所有的預(yù)算管理工作都必須要圍繞院校內(nèi)部具體工作計劃展開，工作計劃是實現(xiàn)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)并且其會影響預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況。因此，高職院校一定要建立健全全面預(yù)算的管理機構(gòu)，以便促進各項工作的執(zhí)行，落實全面預(yù)算管理在高職院校財務(wù)灌流體系構(gòu)建中的應(yīng)用。

促進關(guān)鍵部門職能的完全發(fā)揮。落實高職院校全面預(yù)算管理中的執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和財務(wù)部門的職責(zé)。對于高職院校預(yù)算工作的有效開展起著至關(guān)重要的作用。在財務(wù)管理體系中執(zhí)行部門、監(jiān)督部門與財務(wù)部門是一個完整的整體并且只有這三個部門的工作人員都將崗位職責(zé)落到實處。在財務(wù)管理工作中相互配合才能全面發(fā)揮預(yù)算的作用并降低高職院校在財務(wù)方面的運營風(fēng)險。并且只有當這三個部門之間都得到良性的溝通與協(xié)調(diào)才有可能實現(xiàn)高職院校全面預(yù)算的有效管理。健全其財務(wù)管理體系。具體而言。具有審計監(jiān)督職能的審計監(jiān)察部門在落實預(yù)算工作時必須要及時審定預(yù)算管理工作并從全方位來分析學(xué)校社會效益的完成情況，全面監(jiān)督并考察預(yù)算工作，全方位、全過程的參與各部門、各二級學(xué)院的預(yù)算制定情況和執(zhí)行情況。預(yù)算的執(zhí)行部門在實際工作中要嚴格按照高職院校的相關(guān)制度規(guī)定。打破傳統(tǒng)觀念的桎梏并嚴格全面預(yù)算的執(zhí)行過程以便將全面預(yù)算管理的相關(guān)要求落到實處。財務(wù)部門在編制預(yù)算書時，一定要結(jié)合高職院校實際發(fā)展情況，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展要求并結(jié)合上一年度決算書并在充分了解上一年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上編制新的預(yù)算書。將執(zhí)行、監(jiān)督和財務(wù)部門連成一個整體。整合其職責(zé)功能，讓它們形成銜接配合緊密的統(tǒng)一體。以落實高職院校財務(wù)管理體系中全面預(yù)算的應(yīng)用。

構(gòu)建并完善高職院校的財務(wù)管理制度。預(yù)算制度是高職院校的財務(wù)管理實踐全面預(yù)算的基礎(chǔ)核心內(nèi)容。完善的高職院校財務(wù)管理制度。不僅有助于學(xué)校預(yù)算管理工作的開展。而且還能夠?qū)⑷骖A(yù)算工作落到實處。高職院校的財務(wù)預(yù)算管理制度與全面預(yù)算管理和學(xué)校的財務(wù)管理具體工作息息相連，在高職院校中構(gòu)建并完善其財務(wù)預(yù)算管理制度能夠幫助學(xué)校有效完成這兩方面的工作。在開展全面預(yù)算工作時。為了有效落實具體環(huán)節(jié)的工作。必須密切財務(wù)管理制度與其他工作環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，做好全面預(yù)算的編制、執(zhí)行環(huán)節(jié)的控制、預(yù)算的評價和考核等方面的工作，將這些具體工作都落到實處。此外，高職院校的財務(wù)制度包括院校財務(wù)收支審批制度、各部門預(yù)算管理制度以及整個院校內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行制度等等，其與眾多內(nèi)容都緊密相關(guān)。由此可見。各地區(qū)的高職院校都必須重視院校財務(wù)制度的構(gòu)建和完善。利用一切可以利用的資源落實高職院校的全面預(yù)算管理工作并提升其財務(wù)管理水平以促進高職院校財務(wù)管理體系的完善。

完善評價機制和考核制度。評價和考核是全面預(yù)算管理的最后工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價和考核是檢驗整個預(yù)算工作控制效果的唯一標準。要想明確知曉預(yù)算工作的控制效果就必須要構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算評價體系和預(yù)算考核制度并落實評價機制和考核標準。利用評價機制和考核制度來幫助工作人員正確認知自己。準確定位自身的工作行為，幫助發(fā)現(xiàn)其問題和不足，并在分析原因的基礎(chǔ)上進行改善。以此完善全面預(yù)算管理工作。此外，考核獎懲措施也可以用在在高職院校財務(wù)管理體系。將其作為一種激勵手段，幫助調(diào)動相關(guān)人員的工作熱情。全面提升預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。

明確高職院校相關(guān)工作人員的行為。規(guī)范高職院校的業(yè)務(wù)活動，加強高職院校各子系統(tǒng)之間的交流與合作，并提高財務(wù)預(yù)算的透明度，能夠有效提升高職院校全面預(yù)算的科學(xué)性和合理性，并幫助高職院校在新時代中獲得更好的發(fā)展。