鄭利杰 王 波

(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

我國商品有機肥發(fā)展瓶頸及策略研究

鄭利杰 王 波

(環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

推廣和應用有機肥是提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的主要方式，國家為此出臺了一系列商品有機肥優(yōu)惠政策，推動商品有機肥推廣和應用。受生產(chǎn)成本高、肥效慢、勞動強度大等因素影響，目前商品有機肥推廣和應用工作進展緩慢。究其原因，商品有機肥優(yōu)惠政策針對性和可操作性差是其主要原因。本文從國家、省、市縣3個層面梳理了商品有機肥有關優(yōu)惠政策及實施情況，剖析了優(yōu)惠政策難以落地的原因，分別從提高補貼標準、擴大補貼對象范圍、優(yōu)化補貼程序、加強政策宣傳等環(huán)節(jié)，提出了推動商品有機肥優(yōu)惠政策落地的對策建議。

商品有機肥；優(yōu)惠政策；補貼標準；補貼對象；補貼程序；政策宣傳

目前我國每年產(chǎn)生畜禽糞污38億噸，但綜合利用率不到60%[1]。大量未經(jīng)處理畜禽糞污隨意排放，帶來了嚴重的環(huán)境污染，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源之一[2]。大量研究表明，長期過量而單純地施用化肥已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)點源污染污的重要來源[3-5]。推廣和使用商品有機肥生產(chǎn)是畜禽廢棄物資源化利用的主要方向，是提高耕地肥力、解決好農(nóng)業(yè)面源污染問題的有效方式，是當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的本質(zhì)要求[6]。

商品有機肥的推廣和使用工作力度不斷加大。自2004起，中央一號文件多次提出引導鼓勵農(nóng)民增施有機肥，培肥耕地地力；農(nóng)業(yè)部、財政部自2009年連續(xù)5年組織實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，開展有機肥補貼試點，擴展增施商品有機肥范圍，促進有機肥資源化轉(zhuǎn)化利用；2013年國務院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》更是明確提出了“在有機肥生產(chǎn)在稅收、運輸?shù)确矫娴闹С终?，購買使用有機肥享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策”。各地方政府也結合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極出臺配套政策和補貼資金，如上海市連續(xù)7年制定《上海市商品有機肥推廣實施方案》，開展商品有機肥推廣工作。

由于受生產(chǎn)成本高、肥效慢、勞動強度大等因素影響，我國商品有機肥推廣和使用工作進展緩慢，一些商品有機肥企業(yè)產(chǎn)品庫存積壓、市場占有率低、銷售不暢等問題時有發(fā)生[7-10]。造成些問題的原因是多方面的，其中商品有機肥有關優(yōu)惠扶持政策尚未落地是其最主要原因之一。本文從國家、省、市縣3個層面，梳理了商品有機肥有關優(yōu)惠政策制定和實施情況，剖析了優(yōu)惠政策難以落地的主要原因，并從提高補貼標準、擴大補貼對象范圍、加強政策宣傳、優(yōu)化補貼程序4方面提出對策建議，旨在推動商品有機肥有關優(yōu)惠政策落地，不斷提高畜禽糞便資源化利用水平。

1 商品有機肥優(yōu)惠政策制定和實施情況

國家歷來高度重視商品有機肥推廣和使用，通過頒布條例、開展試點、出臺優(yōu)惠政策等措施，不斷加強商品有機肥推廣和使用的指導和管理。為落實國家相關政策，北京、吉林、上海、江蘇、浙江、山東等省份優(yōu)先制定了有關優(yōu)惠政策措施。其中，浙江杭州市、江蘇儀征市、吉林德惠市、山東莒縣等市縣，在商品有機肥企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶使用等環(huán)節(jié)給予了一定補貼。通過商品有機肥優(yōu)惠政策的扶持，一定程度上提升了有機肥生產(chǎn)企業(yè)盈利空間，降低了商品有機肥在市場上的價格，提高了農(nóng)民使用有機肥的積極性。

1.1 國家層面

2008年，國家首次對有機肥在生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)實行免征增值稅政策，財政部、國家稅務局發(fā)布了《關于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》([2008]56號)，對納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。中共中央、國務院印發(fā)的2009年中央一號文件提出：“開展鼓勵農(nóng)民增施有機肥獎補試點”，為落實中央一號文件關于增施有機肥、改良土壤、培肥地力的意見，農(nóng)業(yè)部、財政部制定了連續(xù)5年制定了《土壤有機質(zhì)提升補貼項目實施指導意見》，對施用有機肥的用戶按20-30元/畝的標準補貼。2013年國務院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)圍繞有機肥的項目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運輸以及購買和使用環(huán)節(jié)給予扶持政策，這為有機肥更廣泛的應用奠定了制度基礎，這一條例是我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領域第一部國家級行政法規(guī)，也是我國首次在法律層面賦予有機肥不低于化肥的政策身份，具有十分深遠的意義。2015年中央一號文件再次強調(diào)，“大力推廣生物有機肥區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關財稅政策”。2016年，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》再次指出“引導農(nóng)民增施有機肥，研究制定相關稅收、土地和電價等優(yōu)惠政策?！?/p>

表1 國家層面部分有機肥優(yōu)惠政策

1.2 有關省份

通過網(wǎng)絡和文獻查詢，收集和整理了北京等6省市有關有機肥優(yōu)惠扶持政策內(nèi)容。上海市自2004年起率先開展有機肥財政補貼，對生產(chǎn)和使用有機肥按照施用面積大小和購買數(shù)量進行一次性補貼[11]。最初全市統(tǒng)一采購1.5萬噸有機肥作為試點，此后推廣數(shù)量逐年增加，至2016年已達到23萬噸，補貼資金4600萬元。江蘇省自2006年起在試點地區(qū)開展有機肥補貼試驗示范項目，依托有機肥補貼財政專項，對有機肥生產(chǎn)企業(yè)實行定向補貼。此后北京、吉林、浙江等省份也陸續(xù)出臺相關優(yōu)惠政策，推動商品有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從補貼對象來看，以定向補貼給企業(yè)和用戶的方式，下達補貼資金，其中上海、北京、吉林、浙江直接通過一卡/折通直補補貼給用戶，江蘇和吉林定向補貼給生產(chǎn)企業(yè)，用于降低商品有機肥市場價格，用戶購買有機肥時只需支付零售價扣除財政補貼后的部分。從補貼標準來看，各地補貼力度不同，現(xiàn)階段北京商品有機肥補貼標準250元/噸的，相對較高，浙江省相對較低。從補貼程序來看，以上海為例，用戶于上年8月申請需求申報，經(jīng)政府審核，于當年初下達申報計劃；政府確定供貨企業(yè)，并組織企業(yè)與用戶簽訂產(chǎn)銷協(xié)議；用戶于當年11月提出補貼申請，經(jīng)政府審核公示，撥付補貼資金。浙江省對商品有機肥在用地、用電、稅收農(nóng)機購置等方面給予政策支持，山東省對購買有機肥翻拋設備給予30%的補貼[12]，在用地、用電、稅收、農(nóng)機購置等方面的優(yōu)惠政策落實情況并不理想。同時，為確保試點工作的順利實施，吉林省指出各試點縣(市、區(qū))政府要安排必要的工作經(jīng)費(見表2)。

表2 有關省份商品有機肥優(yōu)惠政策

續(xù)表2

實施年份省份補貼對象補貼標準補貼程序及其他優(yōu)惠政策2010浙江施用商品有機肥相對集中連片面積200畝以上的規(guī)?；黧w150～200元/噸農(nóng)民全價購肥,補貼資金通過“一卡(折)通”直接發(fā)放給補貼對象。對有機肥生產(chǎn)企業(yè)在建設用地方面給予支持。規(guī)模養(yǎng)殖場配套生產(chǎn)有機肥的,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策;其他商品有機肥生產(chǎn)企業(yè),按變壓器容量大小分別執(zhí)行大工業(yè)用電或一般工商業(yè)用電價格政策。生產(chǎn)、批發(fā)和零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅。逐步將符合補貼條件的商品有機肥施用設施列入農(nóng)機購置補貼目錄

1.3 有關市、縣

鑒于資料有限，僅對杭州市、儀征市、德惠市、莒縣有關優(yōu)惠政策進行分析。儀征市、德惠市、莒縣以農(nóng)戶或企業(yè)補貼對象進行定向補貼，補貼標準與其省級標準基本一致。杭州市補貼對象不再是單一的農(nóng)戶或者企業(yè)，而是圍繞商品有機肥的生產(chǎn)、銷售、使用全部環(huán)節(jié)都給予補貼，且補貼標準高于浙江省的補貼標準。(見表3)

表3 有關市縣商品有機肥補貼現(xiàn)狀

2 有機肥優(yōu)惠政策難以落地成因剖析

目前，國家對于商品有機肥的優(yōu)惠政策包括稅收、用電、用地、運輸以及財政直補等方面。通過對以上地區(qū)有機肥優(yōu)惠政策現(xiàn)狀及實施情況歸納梳理分析，多數(shù)地區(qū)的優(yōu)惠政策主要是通過財政直補的方式補貼給企業(yè)或農(nóng)戶，來降低農(nóng)戶使用成本，提高農(nóng)民使用商品有機肥的積極性。而其他方面的優(yōu)惠政策落實情況并不理想，據(jù)農(nóng)業(yè)部深入湖北省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省有機肥生產(chǎn)用電并未執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格的優(yōu)惠政策。有機肥優(yōu)惠政策難以落地有多個方面，具體如下：

2.1 補貼標準不高

目前主要是通過財政直補的形式，降低用戶施用成本。以浙江省為例，目前浙江省化肥市場價為650元/噸，商品有機肥補貼之后均價為448元，雖然每噸商品有機肥低于化肥，但商品有機肥存肥效慢、施用量大的特點，畝成本投入高。據(jù)測算，商品有機肥每畝施用量為1.5噸，化肥施用量每畝為0.25噸，對于農(nóng)戶來說，每畝672元商品有機肥的投入遠遠高于每畝162.5元的化肥投入。如浙江省的補貼標準相對較高，補貼之后每畝商品有機肥成本投入是化肥的4倍。

2.2 財政補貼配額不足、對象范圍偏小

受財政資金限制，難以實現(xiàn)按需分配補貼指標和滿足農(nóng)戶商品有機肥的需求。杭州市是我國補貼對象比較多的城市，但杭州市施用機肥獲得財政補貼的比率只有54%，還有相當一部分沒有獲得財政補貼資金[13]。商品有機肥補貼重點放在了規(guī)模種植大戶、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)或者是生產(chǎn)能力達到5000噸/年以上生產(chǎn)企業(yè)，一般農(nóng)戶和一些小型的生產(chǎn)企業(yè)很難享受到國家優(yōu)惠政策。此外，《關于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》([2008]56號)規(guī)定生產(chǎn)有機肥產(chǎn)品的納稅人需提供農(nóng)業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門批準核發(fā)的在有效期內(nèi)的肥料登記證，才能享受免征增值稅的優(yōu)惠政策。廣東省有機肥生產(chǎn)企業(yè)以小型居多，很多豬場出售有機肥不受工商行政管理，很難享受到國家的稅收優(yōu)惠政策[14]。

2.3 補貼程序時間長、工作量大

一些有機肥使用補貼程序設置不合理，如上海市的補貼程序從需求申請到資金撥付歷經(jīng)一年多的時間，補貼資金下達滯后，對于經(jīng)濟困難的農(nóng)戶，加重了經(jīng)濟負擔，降低使用有機肥的積極性，進而影響政策的落實。

2.4 政策宣傳力度不大

盡管相關部門也會對政策進行宣傳，但是農(nóng)民由于受教育程度低，往往不懂得利用互聯(lián)網(wǎng)來進現(xiàn)行信息的獲取，宣傳效果并不十分理想?，F(xiàn)在邊遠山區(qū)設置的工作人員較少、力量不足，使宣傳的范圍未普及到邊遠山區(qū)，許多邊遠山區(qū)的農(nóng)民因此不能及時獲得最新的優(yōu)惠信息，不了解國家制定的優(yōu)惠政策。如杭州市農(nóng)戶有機肥應用研究表明，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息經(jīng)常關注的僅占50.8%，其他人都是不關注或偶爾關注，宣傳力度不夠。

3 推動有機肥優(yōu)惠政策落實的建議

3.1 提高補貼標準，調(diào)動農(nóng)民主動參與積極性

通過調(diào)研、問卷調(diào)查等形式，研究制定合理的補貼標準，根據(jù)實際情況加大補貼力度，確保農(nóng)戶接受購買商品有機肥的價格，降低農(nóng)戶使用成本，提高農(nóng)民購肥積極性。

3.2 增加補助配額，擴大補貼對象范圍

增加有機肥補助配額，確保符合補貼條件的農(nóng)戶和企業(yè)能夠享受到各級財政補貼。擴大政策支持的對象范圍，建議重點支持對象擴展到小農(nóng)戶和小規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，同時對商品有機肥用戶、商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)及對銷售商品有機肥的供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)和直接從生產(chǎn)廠家進貨的其他農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，提出商品有機肥生產(chǎn)、銷售和使用全過程的優(yōu)惠政策。逐步將符合補貼條件的商品有機肥施用設施列入農(nóng)機購置補貼目錄，解決農(nóng)村勞動力不足的問題。修訂《關于有機肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》([2008]56號)等優(yōu)惠政策，實現(xiàn)小型企業(yè)也能享受到國家稅收政策。

3.3 優(yōu)化補貼程序，縮短資金撥付時間

政府可通過往年經(jīng)驗，實現(xiàn)準確預測商品有機肥施用數(shù)量、價格以及發(fā)放數(shù)額，嘗試實行多退少補或抵作來年補貼的原則，提前發(fā)放補貼，緩解部分用戶經(jīng)濟壓力。

3.4 加強政策宣傳，提高下游市場的知曉度

為從事商品有機肥推廣的工作的相關人員，尤其是村組一線的骨干提供必要的推廣經(jīng)費保障，調(diào)動他們的工作積極性。組織大學生志愿者、有經(jīng)驗的農(nóng)戶進行宣傳，解決工作人員不足的問題。鑒于涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的重要目標群體之—農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)村遠離城市，農(nóng)民獲取信息的途徑較少的特點，相關部門要組織下鄉(xiāng)宣傳，宣傳時注意使用簡明易懂的宣傳用語。鑒于有機肥優(yōu)惠政策多而雜的特點，相關部門要將不同時期出臺的各種法規(guī)、條例和補充規(guī)定中的優(yōu)惠政策進行整理、歸納、匯編成冊，免費發(fā)放給用戶。

[1]農(nóng)業(yè)部，國家發(fā)展改革委，財政部，等.《關于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》(農(nóng)計發(fā)[2016]90號).

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Research on Development Bottleneck of Commercial OrganicFertilizer in China

ZHENG Lijie WANG Bo

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

In order to solve the problem of slow development，this paper analyzes the preferential policies and implementation of the organic fertilizer of the commodity from the three levels of the state，the province.Then some suggestions are put forward to implement the preferential policy of organic fertilizer respectively from raising subsidy standard，expanding the scope of the subsidy object，optimizing the subsidy program，and improving policy advocacy.

commercial organic fertilizer；preferential policies；subsidy standard；subsidy program；subsidy object；policy advocacy

鄭利杰，助理工程師，主要從事農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、政策與管理工作

X21

A

1673-288X(2017)03-0038-04

引用文獻格式：鄭利杰 等.我國商品有機肥發(fā)展瓶頸及策略研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：38-41.