通訊員/吳春萍 方茜

海南法院：勇立潮頭敢創(chuàng)新 換擋提速抓司改

通訊員/吳春萍 方茜

2016年是海南法院司法體制改革攻堅(jiān)年，全省法院干警凝心聚力、攻堅(jiān)克難，圓滿完成全年審判執(zhí)行任務(wù)，為維護(hù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障，全年共受理各類案件159186件，結(jié)案率96．61%，同比分別上升27．73%和0．25個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率位居全國法院前茅。為此，時(shí)任省長劉賜貴、省委副書記李軍作出批示并給予充分肯定。

2017年2月24日上午，在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上，海南省高級人民法院院長董治良所作的法院工作報(bào)告再獲高票通過，贊成率為95．10%。

優(yōu)化配置審判資源緩解案多人少矛盾

2016年，海南法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、省第六次黨代會及省委六屆歷次全會為指引，在省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，將最高法院司法巡查和省委巡視成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，堅(jiān)持司法為民、公正司法，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為海南實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供了有力司法保障。

面對“司改”后法官員額減少31．7%，業(yè)務(wù)量增長27．73%的新形勢，海南法院創(chuàng)新工作思路，著力內(nèi)部挖潛，多措并舉解決案多人少，取得了良好效果。一是發(fā)揮人民陪審員“倍增計(jì)劃”效用，全省法院人民陪審員陪審案件27102件，同比增長38．30%。二是推進(jìn)案件繁簡分流，加大訴調(diào)對接，充分發(fā)揮交通巡回法庭、醫(yī)療法庭的調(diào)解優(yōu)勢，著力用多元化的手段解決糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會調(diào)處糾紛7578起，司法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議3727件。三是專設(shè)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官為調(diào)解法官，聘請“鄉(xiāng)賢五老”擔(dān)任調(diào)解專員，實(shí)行立案前調(diào)解分流案件。四是大力推行簡易程序適用，提高當(dāng)庭宣判率，全省法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件55510件，同比上升29．26%。五是省高院下派30名年輕干部基層法院掛職，緩解基層辦案壓力。

2016年，全省法院院庭長主辦審結(jié)案件49201件，同比上升47．24%，占同期結(jié)案總數(shù)的31．99%。自2015年3月司改以來，全省三級法院院庭長結(jié)案數(shù)占比已達(dá)到41．04%。法院領(lǐng)導(dǎo)回歸審判活動(dòng)、院庭長辦案常態(tài)化的舉措，不僅使優(yōu)質(zhì)審判資源重歸審判一線，還充分發(fā)揮了院、庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用，調(diào)動(dòng)年輕法官工作熱情，有效解決審判任務(wù)繁重、審判壓力大的被動(dòng)局面，這是海南法院審判權(quán)去行政化改革邁出的重要一步。

服務(wù)改革發(fā)展大局提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

2016年，海南法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將“五大發(fā)展理念”貫穿執(zhí)法辦案全過程，依法保障全省改革發(fā)展大局。

服務(wù)“多規(guī)合一”、三年拆違、海岸帶整治、農(nóng)墾改革等重點(diǎn)工作。與省法制辦、住建廳、國土廳聯(lián)合調(diào)研，統(tǒng)一相關(guān)案件審理共識，圍繞海岸帶整治中收回閑置土地等問題提出司法建議，審結(jié)各類拆違、土地糾紛案件1224件。服務(wù)農(nóng)墾新一輪體制改革，制定審理涉農(nóng)墾系統(tǒng)土地糾紛案件指導(dǎo)意見，規(guī)范相關(guān)案件審理。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，審結(jié)海事海商、涉外民商事案件526件。立足全域旅游發(fā)展，大力推廣三亞旅游巡回法庭經(jīng)驗(yàn)，?？谒膮^(qū)法院同時(shí)掛牌成立旅游巡回法庭。保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，審結(jié)涉西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、航天城等重大項(xiàng)目案件629件。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立全省法院、工商聯(lián)及商會涉非公有制企業(yè)商事糾紛訴訟與調(diào)解對接工作機(jī)制。妥善處理“兩個(gè)暫?！闭邔?shí)施后的房地產(chǎn)糾紛尤其是涉眾型房地產(chǎn)糾紛，審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件4300件。服務(wù)南海維權(quán)大局，審結(jié)涉南海案件20件，彰顯國家司法主權(quán)。

全面落實(shí)省委三年禁毒會戰(zhàn)工作部署，深入開展禁毒斗爭，及時(shí)提出《十六條貫徹意見》，從嚴(yán)從重打擊毒品犯罪。全省法院共審結(jié)毒品犯罪案件2854件3096人，組織集中公開宣判108場，依法對一批罪大惡極的毒品罪犯執(zhí)行死刑，?？谥性簩徑Y(jié)涉毒多達(dá)79．75千克的楊朝猛等人販賣、運(yùn)輸毒品案。對毒品犯罪案件公開集中宣判、公開宣傳報(bào)道，充分利用新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體，公布毒品犯罪典型案例，通過庭審直播、微博直播等方式向社會公眾介紹人民法院毒品犯罪審判及參與禁毒綜合治理工作情況。同時(shí)，加強(qiáng)日常禁毒法制宣傳，深入學(xué)校、社區(qū)、案發(fā)地以案講法，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，普及禁毒知識，營造全民禁毒的良好社會氛圍。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切保障群眾切身利益

海南法院歷來注重引導(dǎo)干警牢固樹立司法為民宗旨，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，著力保障人民群眾合法權(quán)益。

2016年，以推進(jìn)家事審判改革為契機(jī)，加大對婦女、老年人、未成年人合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)婚姻家庭案件7540件，反家暴法實(shí)施后臨高法院發(fā)出全省首張人身安全保護(hù)令，保護(hù)女性當(dāng)事人免受家暴。維護(hù)弱勢群體切身權(quán)益，審結(jié)勞動(dòng)爭議和勞務(wù)合同糾紛案件8852件，道路交通、醫(yī)療等人身損害賠償案件18223件。重視拖欠農(nóng)民工工資案件審理，針對農(nóng)民工追索欠薪難問題提出司法建議，通過適用簡易程序、加強(qiáng)調(diào)解、強(qiáng)制執(zhí)行提高及時(shí)兌現(xiàn)率。2016年元旦春節(jié)期間集中執(zhí)結(jié)涉民生案件446件，執(zhí)結(jié)到位金額651．49萬元，?？邶埲A、澄邁、五指山法院為117名農(nóng)民工討回工資263萬元，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加大司法救助力度，規(guī)范司法救助工作，高院率先成立司法救助委員會，全省法院共為1048件案件1592名當(dāng)事人發(fā)放司法救助金1898．63萬元，為當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)2539．71萬元，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的人文關(guān)懷。

2016年，全省法院當(dāng)場登記立案率為95．38%。自2015年5月1日實(shí)施立案登記制改革后，全省法院積極部署，全面落實(shí)立案登記制改革要求，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，使人民群眾尋求司法救濟(jì)的渠道更加通暢，使當(dāng)事人對訴訟權(quán)利的行使更加便捷，讓更多的社會矛盾在法治的框架內(nèi)得到化解。目前，全省法院已普遍建成提供“一站式”服務(wù)的訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法院數(shù)據(jù)中心與訴訟服務(wù)平臺、天涯法律網(wǎng)、移動(dòng)終端APP、官方微博和微信公眾號的融合對接，做到了讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，最大限度方便群眾訴訟和查詢相關(guān)信息。一審案件立案從接受材料到辦理完立案程序的時(shí)間平均縮短到十分鐘以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)立案“零門檻”。

推出多項(xiàng)配套措施深化司法體制改革

海南法院司改試點(diǎn)工作自2015年1月5日全面啟動(dòng)以來，按照“突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，范式改革，整體推進(jìn)”的思路，立足于“司改”五年過渡期后要達(dá)到的改革目標(biāo)，積極探索綜合配套改革路徑，已完成四個(gè)方面59項(xiàng)改革任務(wù)，走上了范式改革、整體推進(jìn)、配套制度逐步完善的良性軌道。2016年全面啟動(dòng)了執(zhí)行體制改革試點(diǎn)、家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)、環(huán)境資源審判工作改革等，在全國率先落實(shí)了法院工作人員工資制度改革，完成了司改兩年來的首次績效考核工作。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱肯定了海南“司改”“蹄疾步穩(wěn)”，最高人民法院院長周強(qiáng)作出海南“司法改革走在全國前列，發(fā)揮了示范作用”的重要批示。

為防止改革出現(xiàn)“碎片化”效應(yīng)，海南法院推出了多項(xiàng)配套改革制度和措施。一是在民事審判領(lǐng)域，開展家事審判方式和工作機(jī)制改革，在海口、三亞開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，成立與民二庭合署辦公的清算與破產(chǎn)審判庭。二是扎實(shí)推進(jìn)繁簡分流改革，大力推行速裁程序，在?？诜ㄔ骸⒘晁ㄔ簩?shí)行輕微刑事案件快速審理、從寬處理改革。在?？诜ㄔ和菩泻喴仔淌掳讣耙厥健辈门形臅母?，提高訴訟效率。三是推行多元化糾紛解決機(jī)制改革，試點(diǎn)調(diào)解專員聘任和專職調(diào)解法官制度，緩解法官案多人少的辦案壓力。四是以實(shí)現(xiàn)扁平化審判模式為目標(biāo)，在?？谛阌⒎ㄔ旱?家法院開展法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

作為最高法院確定的“用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的試點(diǎn)省份法院，2016年3月1日起，在儋州法院等5家法院開展執(zhí)行體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行和法官主導(dǎo)下的執(zhí)行工作警務(wù)化。5家法院試點(diǎn)后共受理執(zhí)行案件11199件，增幅高于全省平均水平16．66個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)結(jié)率97．66%，高于全省平均水平2．01個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全面應(yīng)用海南法院執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)37個(gè)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)上報(bào)覆蓋率百分之百。推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，新建全省統(tǒng)一執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行現(xiàn)場全程留痕、應(yīng)急指揮遠(yuǎn)程可視化。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，有效破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。依最高法院工作部署，啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，為兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難拓展思路和空間。

2016年，在海南省委副書記李軍的領(lǐng)導(dǎo)下，海南法院全面開展環(huán)境資源審判工作改革，推行環(huán)境資源審判專門化，試行環(huán)境資源案件跨流域集中管轄、自然保護(hù)區(qū)專門管轄，掛牌成立鸚哥嶺、霸王嶺國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭，逐步推進(jìn)“三合一”歸口審理，?？诃偵椒ㄔ汗_宣判海南首例歸口審理的環(huán)境資源刑事案件。海南高院協(xié)調(diào)召開14家單位參加的環(huán)境資源審判改革試點(diǎn)工作專題會議，就環(huán)境資源刑事司法保護(hù)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公益訴訟、司法鑒定等4項(xiàng)配套制度出臺實(shí)施意見，凝聚全省環(huán)境資源審判工作改革合力；協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立海南環(huán)境資源專家?guī)?、鑒定機(jī)構(gòu)名冊，聯(lián)合發(fā)布環(huán)境資源刑事司法保護(hù)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見，規(guī)范環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)海南低碳綠色發(fā)展。

2016年，海南法院全面實(shí)現(xiàn)了省以下法院人財(cái)物的省級統(tǒng)管，并開展了司法改革試點(diǎn)兩年來的首次績效考核工作。開展績效考核是穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在確保把中央、省委對海南法院干警的司法保障政策關(guān)心落到實(shí)處，并通過考核大力引導(dǎo)、激勵(lì)干警履行職責(zé)，提高工作責(zé)任心?？冃Э己梭w現(xiàn)了司改要求，確保了績效獎(jiǎng)金分配達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、突出工作業(yè)績的目的，極大地提振了干警對司法體制改革的信心，法院隊(duì)伍涌現(xiàn)了一批真正能干事、善做事、多做事且成績突出的優(yōu)秀集體和個(gè)人。

2017年，海南全省法院將以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識和使命意識，忠誠履職，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。