段務清

摘 要：該文概述了廣德縣水稻生產(chǎn)及水稻種子市場現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了對策建議，主要包括：加強市場監(jiān)管，確保用種安全；加強培訓引導，規(guī)范市場秩序；擴大示范范圍，促進新品種推廣等。

關鍵詞：水稻種子市場；現(xiàn)狀；對策建議；廣德縣

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）09-0013-02

1 概況

廣德縣地處安徽省東南部，隸屬宣城市，毗鄰江蘇、浙江，交通便利，物流暢通；縣域國土面積2165km2，人口52萬，南部為山區(qū)，北部畈區(qū)多丘陵，其中水田面積3.39萬hm2，旱地面積0.8萬hm2，農(nóng)作物生產(chǎn)主要是水稻（其中中秈雜交水稻2.87萬hm2、煙后稻0.05萬hm2）、小麥、油菜、西瓜蔬菜、少量玉米等等。水稻生產(chǎn)用種以二系雜交為主，年用種量24萬kg左右；三系雜交種子用量1.5萬kg左右；春耕備耕通過經(jīng)營主體報送的品種備案登記，以及種子市場執(zhí)法檢查登記，種子市場每年度雜交水稻品種有90個以上，加之農(nóng)戶與鄰省走親訪友串種，各種因素決定全縣水稻生產(chǎn)用種用種量大、源頭廣、品種繁多。

2 種子市場現(xiàn)狀

2.1 種子市場經(jīng)營體系 廣德縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)132個村，登記備案的種子經(jīng)營主體網(wǎng)點260個左右，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。網(wǎng)點種源主要由6家縣級種子代理商提供，宣城市市級種子代理商提供部分種源，代理商及零售網(wǎng)點均從事“專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子”。代理商供種前采取供種座談會方式，加強與零售網(wǎng)點溝通，促進主打品種推廣。隨著土地流轉推進，全縣有400多余家種糧大戶、家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要主體。市、縣種子代理商同時加強了與種糧大戶、家庭農(nóng)場的聯(lián)系，實施入戶直供營銷策略，減少中間環(huán)節(jié)，降低種子成本，提高各自的種子市場份額。

2.2 種子管理機制 廣德縣種子管理站受廣德縣農(nóng)委委托，依據(jù)《種子法》及相關配套規(guī)章規(guī)定，實施開展全縣種子市場監(jiān)督管理工作。（1）嚴把種子準入關。加強種子經(jīng)營主體品種備案審核，杜絕未經(jīng)審定水稻品種種子進入我縣市場。（2）加強種子市場巡查。重點檢查經(jīng)營主體資質、品種審定情況、種子標簽是否規(guī)范、種子經(jīng)營檔案制作情況等，依法查處違法種子經(jīng)營行為。（3）加強種子質量監(jiān)督抽查。確保生產(chǎn)用種質量安全。（4）入戶倒查。結合法律法規(guī)宣傳、配套栽培技術指導，開展進村入戶走訪、調查，提高生產(chǎn)主體安全防范意識，杜絕不合法種子流入大田。（5）開展新品種展示示范。展示示范3a內通過的水稻新品種，及時完成展示品種性狀觀察記載、抗病性調查、產(chǎn)量結構統(tǒng)計分析，及時召開展示示范現(xiàn)場觀摩會，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干、種糧大戶、種子經(jīng)營網(wǎng)點參加，促進加快優(yōu)質、高產(chǎn)、高抗新品種應用。（6）推介主推品種。每年12月，縣種子管理站和縣種植業(yè)管理局聯(lián)合發(fā)函，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心、部分種糧大戶、部分種子經(jīng)營網(wǎng)點，征求來年水稻主推品種推薦意見?？h農(nóng)委組織種子管理部門負責人、種植業(yè)管理局負責人、種子管理骨干、植保專家、栽培專家、土肥專家等，召開主推品種確定專項工作會議，根據(jù)新品種展示示范結果分析總結、征求意見匯總、品種審定情況，篩選出10個適宜我縣種植的水稻品種，作為推介主推品種，并以農(nóng)委文件形式，在相關媒體進行公布，并發(fā)文至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，促進新品種及配套栽培技術推廣應用。

3 水稻種子市場存在的問題

3.1 偏遠鄉(xiāng)村水稻主推品種推廣應用不夠理想 調查發(fā)現(xiàn)，我縣水稻種子市場品種繁多，部分品種雖然通過了國家級或我省審定，但時間已超過10多年，無論是產(chǎn)量、米質還是抗性，都無優(yōu)勢可言，但這些品種在偏遠鄉(xiāng)村仍有一定市場。分析原因，一是農(nóng)戶觀念保守，對新品種的安全性缺泛信心；二是宣傳推廣力度受經(jīng)費短缺限制，主推品種展示示范布點太少，且僅安排在平畈區(qū)，導致缺少現(xiàn)場觀摩的宣傳推廣，說服力不強；三是不否認個別偏遠鄉(xiāng)村經(jīng)營主體從利益的角度出發(fā)，選擇推銷利潤空間更大的這些品種。

3.2 種子經(jīng)銷商專注種子營銷，疏于技術服務 我縣種子經(jīng)營網(wǎng)點較多，競爭壓力較大，個別網(wǎng)點為提高市場占有份額，采取購種贈送除草劑、夸大宣傳承諾品種產(chǎn)量抗性方法，促進種子銷售。生產(chǎn)過程中出現(xiàn)疑問，面對農(nóng)戶反映和咨詢，既不認真接待傾聽，了解問題產(chǎn)生原因，也不到田查看苗情，及時提供技術服務。

3.3 稻瘟病引起的水稻減產(chǎn)糾紛事件發(fā)生多、處理難度大 近幾年，我縣農(nóng)委執(zhí)法部門接受的農(nóng)資產(chǎn)品質量糾紛投訴案件，每年約有30起，其中涉及種子質量問題投訴占20起左右，而這20起投訴中，基本都是稻瘟病重發(fā)導致水稻減產(chǎn)糾紛。散戶投訴涉及面積一般1hm2，個別種糧大戶投訴涉及面積就很大，基本在6.67hm2以上，損失慘重。如一種糧大戶“承包水田26.67hm2，種植水稻3個品種，同樣的天氣環(huán)境、同樣的栽培管理，2個品種穩(wěn)定高產(chǎn)，其中1個品種稻瘟病重發(fā)幾近絕收的問題”，種子管理部門難以給出讓農(nóng)戶滿意的答復，農(nóng)戶的損失也無從得到彌補。

3.4 品種審定通過的公告時間安排在春季不恰當 在3月初開始的種子市場檢查時，種子代理商代理的個別品種，未經(jīng)國家級和安徽省審定通過，也無相關引種證明。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后，及時對保存涉嫌違法種子，進行相關調查取證。調查詢問時當事人申辯稱：該庫存的品種即將通過審定，公告前也不會銷售。執(zhí)法機關根據(jù)違法事實，依據(jù)相關法律，進行立案查處。查處過程中會出現(xiàn)，在3月底或4月初，該品種公告通過了審定。這樣的品種審定結果公告時間安排，客觀上給市場監(jiān)管帶來了一定程度的反復和干擾，影響了種子市場監(jiān)管執(zhí)法的嚴肅性。

4 規(guī)范水稻種子市場對策

4.1 加強市場監(jiān)管，確保用種安全 在對水稻種子市場進行全面檢查基礎上，重點監(jiān)管經(jīng)營主體資質是否合法、推廣銷售品種是否通過審定、我縣是否在審定適宜種植區(qū)域；重點監(jiān)管水稻種子市場的銷種大戶、主推品種、大宗品種；監(jiān)管種子標簽等，是否存在虛假、夸大宣傳。

4.2 加強培訓引導，規(guī)范市場秩序 在確保我縣種子市場管理各項措施落實前提下，加大《種子法》及配套規(guī)章宣傳培訓力度，提高種子經(jīng)營主體遵紀守法意識、技術服務水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體自我防范能力。

4.3 擴大示范規(guī)模，促進新品種推廣 爭取縣財政增加展示示范專項經(jīng)費，加大新品種展示示范規(guī)模，保證地理環(huán)境不同、稻瘟病發(fā)生程度不同的山區(qū)、丘陵、平畈區(qū)均有布點，在各展示點因地制宜展示適宜種植的高抗、優(yōu)質、高產(chǎn)品種，及時召開展示示范現(xiàn)場觀摩會，促進適宜種植品種推廣，實現(xiàn)從品種應用上控制水稻主要病害稻瘟病的發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。

4.4 有計劃審定品種，適時公告 建議國家級和省級品種審定委員會在品種審定工作中，有計劃地將品種審定通過公告時間，安排在上一年的年底，而不是在春耕播種前后，避免影響種子市場管理工作順利進行。

（責編：徐煥斗）