舒勇

食品安全工作要堅持問題導向，發(fā)揚工匠精神，采取切實有效的治理措施，形成科學合理的治理模式，從根本上解決存在的問題。

目前食品安全問題盡管已上升到國家戰(zhàn)略高度，但真正實現(xiàn)食品質(zhì)量安全水平的整體提升，卻是一個長期的、漸進的過程。農(nóng)村食品安全的“痼疾”在哪里？如何才能根治這些問題，實現(xiàn)農(nóng)村食品質(zhì)量安全水平的整體提升？值得我們在實踐中思考和探索。

提升整體意識是前提

農(nóng)村食品安全整體水平不高，究其原因在于全社會食品安全意識不強。近年來，盡管各級食品藥品監(jiān)管部門不斷加大宣傳力度，力求提升社會整體食品安全意識，但安全意識的提升、良好氛圍的形成還有很大的提升空間。

有的市縣黨委政府對食品安全工作不重視，沒有將相關工作納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，對食品安全工作的投入力度不夠，對食品安全屬地責任、“黨政同責”等認識不到位。有的市縣級監(jiān)管部門和監(jiān)管者認為農(nóng)村人口分布疏散、市場不集中、風險隱患不大，對農(nóng)村聚餐、學校食堂等風險隱患點監(jiān)管指向不夠明確，對小型食雜店、餐飲店和小作坊隱患重視程度更弱，甚至認為農(nóng)村工業(yè)化生產(chǎn)程度低、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主導，所以小作坊、小餐飲、小攤販等生產(chǎn)經(jīng)營的食品肯定是安全的，而這恰恰是監(jiān)管的“風險點”。

有的基層監(jiān)管部門的責任意識不強，還表現(xiàn)為存在“監(jiān)管不嚴、懼管怕管”“多一事不如少一事，得過且過”“沒什么大問題、不會出什么大事情”“處罰門檻太高、不好操作”等消極思想和錯誤認識，個別地方的干部幫著生產(chǎn)者、經(jīng)營者“說話”，為他們存在的問題化解開脫，進一步削弱了監(jiān)管力度。

有的農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品生產(chǎn)經(jīng)營應該履行的責任和義務沒有根本性認識，對政府和監(jiān)管部門的宣傳置若罔聞、視而不見，甚至是消極抵觸，采取極端措施抵制和抗拒監(jiān)管，極個別的還傷害和威脅監(jiān)管干部。

農(nóng)村消費者缺乏自我保護意識，在購買和消費食品過程中，對消費者所擁有的權利認識不足，對如何選購和消費安全食品不知曉或根本不重視，因此導致的食品安全事故也時有發(fā)生。

提高消費水平是基石

在廣大農(nóng)村，消費者之所以會選擇小廠家、小作坊、小餐飲、小攤販等所生產(chǎn)經(jīng)營的低端食品進行消費，其根本原因就是因為他們收入少。

目前，由于受城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的影響，城鄉(xiāng)之間發(fā)生大量的勞動力轉(zhuǎn)移，具體表現(xiàn)為外出務工人員數(shù)量居高不下。盡管近年來，各級政府采取了很多激勵措施，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但外出務工人員比例大的問題沒有得到根本解決，許多鄉(xiāng)村只剩下了留守老人和兒童，這些人員經(jīng)濟來源渠道有限、收入偏低，在選擇食品消費時，往往會選擇價位較低的低端食品，因此所造成的“隱患點”也相對突出。

近年來，各級政府不斷發(fā)展經(jīng)濟，加大扶貧力度，農(nóng)村人均可支配收入也在不斷提升。據(jù)有關資料顯示，貴州省城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，農(nóng)民消費結構不斷優(yōu)化，恩格爾系數(shù)進一步下降。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，農(nóng)村收入水平的不斷提高，農(nóng)村消費者自我維權意識會得到進一步增強。

強化前端控制是關鍵

從目前發(fā)達國家食品安全監(jiān)管的手段和措施來看，強化食品生產(chǎn)和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的前端控制，通過原料排查、環(huán)境條件監(jiān)測等來控制和弱化食品安全風險，通過統(tǒng)一的電子追溯系統(tǒng)實現(xiàn)食品的源頭可追溯，已經(jīng)成為眾多國家的“共識”。

我國由于食品工業(yè)化程度相對偏低，加之經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧等社會宏觀調(diào)控方面長期以來的政策導向影響，“源頭”控制程度有待進一步加強，種養(yǎng)殖產(chǎn)地認證需要進一步強化，特別是一些小作坊、小廠家大量存在，生產(chǎn)的規(guī)范化程度亟待提高。城鄉(xiāng)消費水平的差距，導致小作坊、小廠家生產(chǎn)的食品在農(nóng)村市場占有相當程度的市場比例，也成為農(nóng)村食品安全的“隱患”。

當前食品經(jīng)營監(jiān)管中，農(nóng)村食品市場存在的主要問題為：一是傍名牌現(xiàn)象較為普遍；二是追溯存在較大困難；三是“小食品”市場比例較大，問題較多。按照現(xiàn)行的檢測標準、方法進行檢測，感官性狀異常的兒童食品經(jīng)檢測合格率較高。

解決這些問題，各級政府一定要高度重視，以維護食品安全為己任，認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”，督促形成部門合力和聯(lián)動機制，下決心、下狠力強化源頭監(jiān)管和控制，關停一批不符合食品生產(chǎn)規(guī)范條件的小廠家、小作坊，全面推行HACCP體系，并積極加強產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)引導，以及對關停食品生產(chǎn)經(jīng)營者的轉(zhuǎn)產(chǎn)指導，在全面消除不穩(wěn)定因素的基礎上，不斷加大處罰力度，全面打擊“黑作坊”“黑窩點”，從根本上杜絕低端食品進入農(nóng)村食品市場。

強化監(jiān)管力量是保障

目前，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量是相對薄弱的，盡管體制改革后，各級食品藥品監(jiān)管部門以實現(xiàn)“四有兩責”為抓手，不斷加強基層基礎建設，監(jiān)管機構逐步健全，監(jiān)管觸角延伸至村，但仍然存在人力資源使用不盡合理之處。

農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門人少、管理區(qū)域廣，十幾個人的分局往往要監(jiān)管幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全，人力、物力捉襟見肘，常常存在巡查與監(jiān)管不到位的情況。每個農(nóng)村分局至少要監(jiān)管3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的農(nóng)村分局監(jiān)管區(qū)域甚至達到8-10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然目前采取了許多辦法強化監(jiān)管力量延伸，如設立食品藥品監(jiān)管站、聘請村級聯(lián)絡員等，但監(jiān)管力量不足仍是不爭的事實。

針對如何抓好農(nóng)村食品安全治理，筆者結合工作實際先后提出了“補齊短板，協(xié)調(diào)推進”“強化督察，著力提高”“寧聽罵聲，不聽哭聲”等指導原則，采取了“抓部署，嚴密步驟推進；抓督導，嚴格要求落實；抓案件，加大查處力度；抓典型，強化示范引領；抓源頭，根治安全隱患”等工作思路和方法，在組織召開全省農(nóng)村食品安全治理掃雷行動工作推進會及省食安辦、公安、農(nóng)業(yè)、工商和食品藥品監(jiān)管部門五部門工作協(xié)調(diào)會的基礎上，積極開展“回頭看”，殺“回馬槍”，通過“四不兩直”“雙隨機”等方式開展飛行檢查，對農(nóng)村食品市場、基層工作效果進行暗訪，并就存在問題及時與地方黨委政府交換意見。

貴州農(nóng)村食品安全還有很長的路要走，要在強化監(jiān)管的同時，不斷增強地方黨委政府的主導意識。從宏觀層面，加強經(jīng)濟整體調(diào)控，不斷強化行業(yè)引導，促進產(chǎn)業(yè)升級，切實提升農(nóng)村居民消費水平，消除假冒偽劣食品生存土壤，從根本上解決農(nóng)村食品安全問題；從微觀層面，就食品藥品監(jiān)管部門自身的工作而言，要在強化監(jiān)管、加強整治的同時，繼續(xù)引導建立健全食品行業(yè)自律組織體系，繼續(xù)探索信用分類監(jiān)管，注重發(fā)揮社會整體力量，引導和形成“社會共治”氛圍。（作者系貴州省食品藥品監(jiān)督管理局黨組成員、食品安全總監(jiān) 責任編輯/顧海?。?