楊云浩

摘 要：文章通過(guò)分析我國(guó)工程機(jī)械安全監(jiān)管現(xiàn)狀，揭示了工程機(jī)械在安全生產(chǎn)中的重要地位，針對(duì)目前工程機(jī)械安全監(jiān)管缺失、作業(yè)安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)工程機(jī)械安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：工程機(jī)械；安全；監(jiān)管

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，工程機(jī)械設(shè)備和工程機(jī)械操作人員數(shù)量猛增，據(jù)中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年底全國(guó)工程機(jī)械主要產(chǎn)品的保有量約為663萬(wàn)-718萬(wàn)臺(tái)。由于監(jiān)管職能未能厘清，長(zhǎng)期以來(lái)工程機(jī)械處于安全監(jiān)管的盲區(qū)死角，安全隱患大量存在，生產(chǎn)過(guò)程中傷亡事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 工程機(jī)械安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 政府重視安全生產(chǎn)

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的建議》的出臺(tái)，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，對(duì)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

1.2 工程機(jī)械事故頻發(fā)

以塔吊為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2014年內(nèi)全國(guó)共有88起塔吊相關(guān)的事故發(fā)生，在各省均有事故發(fā)生。2014年發(fā)生的塔吊事故共造成172人的死傷，其中有59人直接死亡。工程機(jī)械事故事故頻發(fā)，暴露了在政府監(jiān)管、作業(yè)操作水平、作業(yè)機(jī)械、作業(yè)環(huán)境等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟待政府加強(qiáng)工程機(jī)械監(jiān)管，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方資源，共同克服這一難題。

1.3 工程機(jī)械行業(yè)面臨的難題

（1）工程機(jī)械身份識(shí)別難。工程機(jī)械沒(méi)有像機(jī)動(dòng)車(chē)那樣有牌證、行駛證等記載用戶(hù)和車(chē)輛信息的管理體系。

（2）工程機(jī)械技能培訓(xùn)難。工程機(jī)械市場(chǎng)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，培訓(xùn)詐騙時(shí)有發(fā)生，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考試發(fā)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有明顯分離，培訓(xùn)質(zhì)量層次不齊。

（3）工程機(jī)械融資保險(xiǎn)難。工程機(jī)械大多采取融資租賃的方式，使用權(quán)和所有權(quán)相分離，設(shè)備頻繁交易，產(chǎn)權(quán)不明確，再加上設(shè)備價(jià)格不菲且作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，很多金融機(jī)構(gòu)不愿意為其融資或提供保險(xiǎn)服務(wù)。

（4）法律維權(quán)保障難。工程機(jī)械在設(shè)備購(gòu)買(mǎi)、工程施工、合同標(biāo)的、生產(chǎn)施工等方面極易產(chǎn)生法律糾紛。機(jī)械用戶(hù)普遍法律意識(shí)單薄，遇到問(wèn)題經(jīng)常采取簡(jiǎn)單粗暴的做法，很容易激化矛盾，造成社會(huì)問(wèn)題。

1.4 工程機(jī)械監(jiān)管缺失

長(zhǎng)期以來(lái)，工程機(jī)械安全管理的主管部門(mén)尚未明確，監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善，工程機(jī)械安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)量眾多的工程機(jī)械設(shè)備長(zhǎng)期處于安全生產(chǎn)管理的盲區(qū)死角，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全事故頻發(fā)，直接危機(jī)安全生產(chǎn)和公共安全。

2 工程機(jī)械安全監(jiān)管的措施

2.1 明確工程機(jī)械監(jiān)管單位，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)

各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工程機(jī)械安全監(jiān)管的重要性，安監(jiān)部門(mén)可考慮作為主管部門(mén)，采取有效措施，明確管理目標(biāo)，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)水平，強(qiáng)化工程機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、個(gè)體從業(yè)者安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和責(zé)任追究，推動(dòng)工程機(jī)械管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

2.2 建立健全工程機(jī)械安全管理法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

（1）政府要制定工程機(jī)械安全生產(chǎn)全國(guó)性或地方性法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，將工程機(jī)械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的違法行為列入法律的調(diào)整范圍，確保有法可依。

（2）主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際，積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參照機(jī)動(dòng)車(chē)管理模式，大膽創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（3）主管部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)管工程機(jī)械操作人員的統(tǒng)一培訓(xùn)考試，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗、買(mǎi)證上崗、野蠻操作、安全意識(shí)薄弱等不良現(xiàn)象。

2.3 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和從業(yè)者的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

工程機(jī)械企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和個(gè)體從業(yè)者作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，密切關(guān)注工程機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程管理，加強(qiáng)工程機(jī)械作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估和人為狀況評(píng)價(jià)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不具備安全生產(chǎn)條件或遇到人為和自然災(zāi)害影響時(shí)，要立即停止作業(yè)。對(duì)無(wú)視安全生產(chǎn)條件，為趕進(jìn)度、趕工期盲目蠻干、違章指揮、違規(guī)作業(yè)引發(fā)安全生產(chǎn)事故的企業(yè)或個(gè)人，按照相關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處罰，情節(jié)嚴(yán)重可依法追究刑事責(zé)任。

2.4 探索社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，搭建綜合服務(wù)平臺(tái)

在國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、政府職能外移的背景下，探索實(shí)行授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，按照政策引導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，用行業(yè)分憂(yōu)，為用戶(hù)解難，推動(dòng)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.5 加強(qiáng)工程機(jī)械安全生產(chǎn)行業(yè)自律管理，提高安全意識(shí)

工程機(jī)械安全管理須要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成安全生產(chǎn)社會(huì)共治格局。探索籌建工程機(jī)械安全聯(lián)盟或服務(wù)協(xié)會(huì)，積極貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策，制定行規(guī)、行約，提出有關(guān)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策性建議，在政府和工程企業(yè)、用戶(hù)之間起橋梁和紐帶作用，規(guī)范安全行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高工程機(jī)械用戶(hù)的安全意識(shí)，從源頭減少安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程機(jī)械是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要裝備，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要對(duì)象。通過(guò)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，探索工程機(jī)械政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的安全管理模式，整合培育多元化社會(huì)服務(wù)主體參與安全生產(chǎn)管理，對(duì)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保障安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]施寶印.論工程機(jī)械的安全管理問(wèn)題[J].科技與管理，2009.