●黃利紅/財政部駐廣西專員辦黨組成員、副監(jiān)察專員、紀檢組長

專員辦轉(zhuǎn)型工作成效、困難及建議

●黃利紅/財政部駐廣西專員辦黨組成員、副監(jiān)察專員、紀檢組長

財政部駐廣西專員辦在財政部黨組的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹落實全國財政工作會議、全國專員辦工作會議以及部領導有關(guān)講話精神，經(jīng)過三年努力，轉(zhuǎn)型工作已基本到位，正向縱深發(fā)展。三年來，廣西專員辦緊緊圍繞專員辦轉(zhuǎn)型這個中心，黨建工作與業(yè)務工作并重，大力加強干部隊伍建設、內(nèi)部控制制度建設、協(xié)調(diào)溝通機制建設，全面嵌入財政主體業(yè)務，在中央部門預算監(jiān)管、中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、地方政府債務監(jiān)管、調(diào)查研究等方面進行了有益的探索，做了大量的工作，逐步實現(xiàn)財政預算監(jiān)管業(yè)務全覆蓋。工作轉(zhuǎn)型取得成績的同時，深入推進工作轉(zhuǎn)型中也存在一些難點，需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

一、轉(zhuǎn)型取得的成效

（一）圍繞專員辦轉(zhuǎn)型中心工作，實現(xiàn)了業(yè)務監(jiān)管全覆蓋

一是注重工作計劃制訂。根據(jù)財政部有關(guān)工作計劃，立足實際，聚焦轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌謀劃，經(jīng)過與各處室的反復研究，制定詳細年度財政預算監(jiān)管工作計劃。二是準確把握轉(zhuǎn)型政策。各處室認真學習討論，吃透部黨組深化專員辦轉(zhuǎn)型的政策意圖，就如何進一步加強財政預算監(jiān)管形成若干建議，辦黨組進行認真研究，增強工作轉(zhuǎn)型的主動性和針對性。三是重視完善制度規(guī)程。根據(jù)財預〔2016〕38號，制定具體轉(zhuǎn)型實施方案上報財政部，細化具體內(nèi)容，逐項明確具體任務分工和工作措施。同時制訂跨處監(jiān)管業(yè)務事項、部門預算編制審核、財政授權(quán)支付資金監(jiān)控、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管等工作規(guī)程，將財政監(jiān)管業(yè)務全覆蓋的工作要求落到實處。

（二）堅持黨建工作與業(yè)務工作并重，兩者相互促進

一是秉持“財政部干什么，專員辦就在前方干什么”的原則開展財政預算監(jiān)管工作。部門預算監(jiān)管注重各監(jiān)管階段信息的互聯(lián)互通。貼近基層了解實情，有效實現(xiàn)中央財政對基層財政的監(jiān)管職能，推動財政預算監(jiān)管工作“到市、到縣”。堅持查調(diào)結(jié)合，確保專項檢查工作精準有效。二是將“兩學一做”學習教育成果經(jīng)?；贫然C關(guān)黨建務實規(guī)范，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，將學習時間擴展到“八小時之外”。完善黨建工作領導小組、機關(guān)黨委和基層支部三級黨建工作體系。圍繞全面從嚴治黨主線，出臺貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案、機關(guān)黨建崗位職責、機關(guān)黨建工作考核辦法、落實兩個責任清單等15個黨建制度。針對脫貧攻堅定點幫扶村切實做到扶貧政策把握精準、扶貧計劃制定精準、扶貧措施實施精準。

（三）打造干部隊伍、內(nèi)部控制、溝通協(xié)調(diào)三大保障體系

一是干部隊伍建設提供組織保障。以全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神為指導，引導干部職工正確看待轉(zhuǎn)型工作取得的成績和存在的問題，督促干部職工拋棄單純檢查思維，突出管理特色。認真開展人事檔案專項清理、社團兼（掛）職清理，以政務公開方式促進工作作風轉(zhuǎn)變。堅持正確用人導向，選好用好干部，全力推進干部和人事管理制度化、規(guī)范化建設。開展工作職工思想狀況調(diào)查，積極應對干部職工的所思所想，努力構(gòu)建團結(jié)和諧積極進取的氛圍。二是內(nèi)部控制建設提供制度保障。牢固樹立內(nèi)控管理理念。各處室結(jié)合具體業(yè)務和機關(guān)運轉(zhuǎn)流程加強內(nèi)控意識和內(nèi)控培訓，由人人學內(nèi)控提升為人人懂內(nèi)控。建立以處室為單元的審核審批事項報備、內(nèi)控報告和內(nèi)控抽查制度。責任處室內(nèi)控管理聯(lián)絡員組織本處室內(nèi)控自查，內(nèi)控辦不定期對業(yè)務處室相關(guān)業(yè)務進行抽查，著力抓好內(nèi)控制度執(zhí)行。三是溝通協(xié)調(diào)機制建設提供監(jiān)督保障。加強與部內(nèi)司局的聯(lián)動，主動尋求業(yè)務指導。加強與地方財政部門的聯(lián)動，進一步完善聯(lián)席會議制度。加強與中央預算單位的聯(lián)動，與人民銀行、銀監(jiān)、國稅、海關(guān)等經(jīng)濟管理部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制。加強對口監(jiān)管處室間的溝通交流，建立預算監(jiān)管定期會商機制，探索建立信息共享機制。

（四）認真抓好四項重點工作

一是駐地中央部門預算監(jiān)管穩(wěn)步推進。定期召開駐桂中央預算單位財政預算監(jiān)管會議，部署部門預算編制、決算審核、日常財務資產(chǎn)監(jiān)管工作。聯(lián)合人民銀行，共同規(guī)范銀行賬戶監(jiān)管。國庫動態(tài)監(jiān)管試點期間，以實地核查、委托協(xié)查、電話核實等方式核實數(shù)據(jù)。順利推進完成中央二級及以下預算單位公車改革方案的審核審批工作，積極向上級反映問題，提出建議。二是中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管不斷深化。強化大數(shù)據(jù)平臺建設，差異化對待不同監(jiān)管工作要求，擴大問題傳導范圍、督促整改落實，從制度傳導、構(gòu)建聯(lián)動機制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強調(diào)成果利用等方面入手，切實推進中央轉(zhuǎn)移支付資金全面監(jiān)控。三是地方政府債務監(jiān)管有序開展。與地方財政加強協(xié)作，建立資料定期報送制度，加強調(diào)研跟蹤，完善信息共享機制，實現(xiàn)地方政府性債務動態(tài)監(jiān)控，有序開展債券發(fā)行、使用、償還等監(jiān)管，完成政府外貸債務甄別，防范地方政府債務風險。四是突出信息調(diào)研工作。圍繞財政中心工作和財稅體制改革，聚焦熱點難點，開展多項重點調(diào)研課題，獲得國務院及省部級領導批示13次。出臺專門的信息工作管理辦法，扎實抓好信息宣傳工作，政務宣傳與鍛煉隊伍兩不誤，提升干部綜合能力。

二、轉(zhuǎn)型面臨的困難

（一）業(yè)務統(tǒng)籌力度尚待加強

按照工作轉(zhuǎn)型要求，預算司統(tǒng)籌對專員辦的業(yè)務管理工作。目前部分納入年度計劃、屬同一處室承擔的重點監(jiān)管事項要求完成的時間相同；部分監(jiān)管事項由不同司局負責，各管一段，尺度不一；監(jiān)督檢查局下達任務與預算司組織下達的年度計劃各成體系，部分檢查任務、監(jiān)管內(nèi)容與處室職能存在交叉；重點監(jiān)管事項與日常審核審批事項并存。專員辦一個處室對口部內(nèi)幾個司局，每位同志都承擔幾項財政專項資金的監(jiān)管。處室人員長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，不利于仔細思考認真學習，監(jiān)管質(zhì)量無法有效提高，長此以往，人心俱疲，會挫傷干部的工作積極性主動性，以致漸漸滋生應付了事之心。

（二）監(jiān)管范圍與人力配備存在矛盾

授權(quán)專員辦監(jiān)管的事項繁多，主要包括轉(zhuǎn)移支付資金的全面監(jiān)管，部門預算監(jiān)管的全覆蓋，地方政府債務、地方財政運行動態(tài)監(jiān)管，專項檢查等等。完成每個監(jiān)管任務都有時間限制，時間緊任務重，全面監(jiān)管要求與專員辦目前的人力物力難以匹配。在抽查情況下要對資金管理使用整體情況發(fā)表意見，存在不可控風險，或者出具的意見本身效用有限。

（三）保障措施有待完善

一是構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機制缺乏自上而下的制度保障。目前缺乏行之有效的制度，約束其它部門的監(jiān)管資源共享，更多是依賴專員辦一個單位一個單位地做工作，工作難度非常大，效果也難于保證。二是政策指導不夠。專員辦轉(zhuǎn)型后，面臨很多新的難的監(jiān)管事項，這些任務政策性強，制度理解不到位、或是參與的人員各自理解不一致，都將極大影響監(jiān)管結(jié)果。但對新業(yè)務、新政策的培訓不夠。三是財政預算監(jiān)管信息化建設仍未能適應監(jiān)管工作要求。針對單一監(jiān)管對象，各系統(tǒng)均含有一些有用的信息，但由于各業(yè)務司局開發(fā)的眾多監(jiān)管信息系統(tǒng)獨立存在，系統(tǒng)與系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)庫隔斷，監(jiān)管鏈條上的信息無法有效共享，不利于專員辦串連各監(jiān)管鏈條所獲取的信息，降低了監(jiān)管工作效率。

三、深化轉(zhuǎn)型的建議

專員辦轉(zhuǎn)型工作任重而道遠，不可能畢其功于一役，需要財政部各司局的大力支持，自上而下不斷完善政策、機制、措施；也需要專員辦自身長期不懈地付出努力，隊伍建設、內(nèi)部管理、業(yè)務能力都要適應轉(zhuǎn)型要求。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步加強工作指導交流

一是預算司進一步統(tǒng)籌專員辦工作規(guī)劃，制訂流程，加強對專員辦工作部署的總體性、規(guī)劃性、系統(tǒng)性，充分考慮現(xiàn)有人力，有針對性地安排重點監(jiān)管工作，不求面面俱到，更加重視監(jiān)管成效。二是進一步探索完善專員辦業(yè)務監(jiān)管工作機制。結(jié)合專員辦轉(zhuǎn)型工作進展，建議由預算司牽頭，組織有關(guān)司局和專員辦參加，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出對策。通過完善頂層設計，不斷健全規(guī)章制度，對成功經(jīng)驗制度化，對成熟工作機制化。同時，完善業(yè)務考核機制，調(diào)動各專員辦工作積極性。三是建立部內(nèi)司局與專員辦之間、專員辦互相之間的溝通交流平臺，促進相互學習、相互交流，促進業(yè)務監(jiān)管工作不斷提質(zhì)增效。

（二）多措并舉，加強專員辦隊伍建設

一是發(fā)揮專員辦內(nèi)生動力，加強學習，辦黨組帶頭，自上而下，營造全辦學習的良好氛圍，督促全體干部職工人員重視學習，不斷提高業(yè)務水平，大力提升理論素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。二是合理調(diào)配人員，加強團隊建設。重視新老搭配，多渠道多方式培養(yǎng)干部，切實做到人盡其才。三是完善內(nèi)部制度建設。進一步明確工作程序，規(guī)范工作流程，細化操作規(guī)程，加強內(nèi)部控制，防范廉政風險。

（三）多管齊下，提高財政預算監(jiān)管水平

一是加快信息化建設。統(tǒng)一協(xié)調(diào)財政預算監(jiān)管業(yè)務工作系統(tǒng)的開發(fā)使用，構(gòu)建便捷的信息調(diào)取渠道，推動系統(tǒng)與系統(tǒng)間數(shù)據(jù)模塊共享，方便監(jiān)管部門數(shù)據(jù)使用。二是強化監(jiān)管成效。確立不求全面、講求實效的監(jiān)管理念。把握問題導向，充分反映財政預算監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，深入探究制度制訂層面的漏洞，亡羊補牢，防微杜漸，推動不斷完善健全管理制度。三是充分挖掘現(xiàn)有信息效用。根據(jù)監(jiān)管工作需要，部內(nèi)司局與專員辦之間建立有效的信息通達機制，共享各級財政部門上報的綜合信息，使專員辦更全面地掌握財政工作信息。四是主動作為構(gòu)建監(jiān)管聯(lián)合體，開展聯(lián)合監(jiān)督。通過聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文、信息互聯(lián)互通等聯(lián)動機制，建立聯(lián)系人制度、資料報送制度、信息溝通反饋制度、調(diào)查巡查制度和政策執(zhí)行反映制度等，加強與地方財政部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建專員辦與地方財政的監(jiān)管聯(lián)合體?！?/p>

（本欄目責任編輯：周菲）