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珠三角“特色小鎮(zhèn)”創(chuàng)建記

2017-05-19 12:48焦建蘇琦
財(cái)經(jīng) 2017年11期
關(guān)鍵詞:特色小鎮(zhèn)佛山市佛山

焦建++蘇琦

植根于傳統(tǒng)制造業(yè)帶來的“鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢,珠三角打造特色小鎮(zhèn)具備一定優(yōu)勢,但囿于土地、人才等限制,其考驗(yàn)在于能否在實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)產(chǎn)城人文協(xié)調(diào)發(fā)展

“因?yàn)榇_實(shí)喜歡北滘鎮(zhèn)這個(gè)地方,也覺得有發(fā)展,我的一個(gè)東北朋友決定落戶。今天上午一大早起來去排隊(duì),辦事大廳里面已擠滿人了,都是在辦理相關(guān)手續(xù)的,你看看,眼見為實(shí)。”4月下旬,在鎮(zhèn)政府會(huì)議室接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí),北滘鎮(zhèn)的一位官員邊聊邊拿起手機(jī)播放了一段微信小視頻。

北滘,古稱“百滘”,為“百河交錯(cuò)、水網(wǎng)密集”之地,隸屬佛山順德區(qū),面積92平方公里,地處廣州主城區(qū)、佛山新城、順德主城區(qū)交匯處。

這里是美的集團(tuán)的總部所在地,美的與多家中小配套企業(yè)匯聚起的綿長產(chǎn)業(yè)鏈條,是其成為家電制造重鎮(zhèn)的資本,在此基礎(chǔ)上打造的廣東工業(yè)設(shè)計(jì)城、慧聰家電城等新載體,也初具聲勢;此外,體量已達(dá)千億級(jí)的地產(chǎn)公司碧桂園,亦植根于此。

對(duì)那位在這里經(jīng)營生意的東北人來說,落戶也顯得自然而然:強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)帶來的豐沛財(cái)力,加之得天獨(dú)厚的區(qū)位條件,使北滘進(jìn)入快速發(fā)展期,隨著文化中心、體育場館等公共設(shè)施不斷完善,北滘的城市品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量不斷提升。

因各方面優(yōu)勢均較為突出,在去年下半年由住建部發(fā)布的第一批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單中,北滘也以佛山唯一、廣東全省打分排名第一的佳績?nèi)脒x,得名“智造小鎮(zhèn)”。

所謂特色小鎮(zhèn),概念最初源自國外,如法國普羅旺斯為代表的旅游小鎮(zhèn),美國劍橋小鎮(zhèn)為代表的科創(chuàng)型小鎮(zhèn)等,浙江則是中國版本的發(fā)源地。從其云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等經(jīng)驗(yàn)來看,它們并非行政概念上的建制鎮(zhèn),而是大約3平方公里左右,“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的復(fù)合型平臺(tái)”。

在中央相關(guān)部委向全國推廣這一概念時(shí),其內(nèi)涵被延伸了:首先,吸納周邊人口、降低居住成本;其次,帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸納周邊農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè);在理想版本中,面積還將被拓展至建制鎮(zhèn)范疇。

隨著中國大城市病日益突出,這一旨在構(gòu)建城市和鄉(xiāng)村交界緩沖帶的方案,被稱之為中國城鎮(zhèn)化的新路徑,也被認(rèn)為是對(duì)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通觀點(diǎn)的一種呼應(yīng)。

上世紀(jì)80年代,費(fèi)孝通就在《小城鎮(zhèn) 大問題》等文中指出:“小城鎮(zhèn)是中國社會(huì)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的、農(nóng)民走上工業(yè)化和城市化道路的重要里程碑,小城鎮(zhèn)在向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性作用非常重要。在大城市本身人口壓力大、資源緊張的情況下,難以容納大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力,新興小城鎮(zhèn)正可以發(fā)揮攔阻和蓄積人口流量的作用?!?/p>

但正如國家發(fā)改委的一位官員所言,“我們?cè)诳谔?hào)、方針上從來沒有忽視過小城鎮(zhèn),但在實(shí)際資源配置時(shí)卻把它們給舍到一邊了?!?/p>

受近期一系列政策利好推動(dòng),加之地方政府、房地產(chǎn)商及資本對(duì)概念內(nèi)涵的不斷發(fā)掘,建設(shè)及參評(píng)各級(jí)、各類特色小鎮(zhèn)的浪潮,正在全國各地鋪開。以北滘鎮(zhèn)為代表的佛山全市乃至整個(gè)珠三角地區(qū),亦不例外。

無論是浙江版還是全國版,可持續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)均是特色小鎮(zhèn)建立及運(yùn)營的核心基礎(chǔ)。也因如此,在樂觀人士眼中,作為中國制造業(yè)主要聚集區(qū),珠三角在打造特色小鎮(zhèn)時(shí)具備先天優(yōu)勢:其“一鎮(zhèn)一品”的街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),能解決產(chǎn)業(yè)集聚這一特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大難題。其未來主要工作,是立足于專業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、古村落等載體資源,將社會(huì)文化各方面短板補(bǔ)齊。

但在審慎者眼中,這一過程亦不乏挑戰(zhàn):一方面,各地能否把握政策機(jī)遇,在讓老產(chǎn)業(yè)獲得新發(fā)展空間的同時(shí)增添新產(chǎn)業(yè)形態(tài),是難題所在;另一方面,如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令近日在佛山參加論壇時(shí)所指出的:“從專業(yè)鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn),珠三角的新型城鎮(zhèn)化命題主要是解決產(chǎn)城矛盾?!?/p>

因發(fā)展模式類似、矛盾也相近的珠三角佛山、中山、東莞等地,對(duì)特色小鎮(zhèn)這一概念有何理解?能否結(jié)合自身特點(diǎn)探索出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的珠三角模式?《財(cái)經(jīng)》記者近日前往佛山多個(gè)區(qū)縣,一探究竟。

從專業(yè)鎮(zhèn)到特色鎮(zhèn)

佛山,得名于唐代貞觀二年(公元628年),因在當(dāng)?shù)鼐颢@了三尊銅佛像,始被稱為“佛家之山”。其地位于珠三角腹地,土地平坦、河涌交錯(cuò),曾長期作為廣東著名的魚米之鄉(xiāng)、河運(yùn)重鎮(zhèn)。

改革開放后,通過產(chǎn)業(yè)集群形成的大量“專業(yè)鎮(zhèn)”,成為佛山經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn),其八成以上的經(jīng)濟(jì)總量背后,是“一鎮(zhèn)一品”及“一鎮(zhèn)多品”的支撐。

“佛山早期的企業(yè)化和工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上游對(duì)生產(chǎn)要素的爆炸性需求。由于市場的相互依從性,這一需求為整個(gè)供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)……供應(yīng)鏈會(huì)局限于它們所服務(wù)的企業(yè)最初建立的地方?!痹诮粘霭娴摹吨袊磥恚悍鹕侥J健芬粫?,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生、香港大學(xué)教授肖耿等幾位作者分析稱。

他們認(rèn)為,佛山模式的特點(diǎn)在于降低交易成本,“幾乎供應(yīng)鏈的每一環(huán)的生產(chǎn)商都彼此相鄰。這使得它們能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化和采購效率,并形成足夠的規(guī)模,以吸引全球的買家和賣家”,“佛山實(shí)際上成為一個(gè)一站式商店”。

在取得實(shí)效并得到上級(jí)認(rèn)可后,上世紀(jì)80年代初,佛山市政府籌集資金在選定的鎮(zhèn)里建設(shè)大規(guī)模的特定產(chǎn)業(yè)市場;受此影響,其下各級(jí)政府也開始資助發(fā)展專業(yè)化市場,并提供廉價(jià)甚至免費(fèi)土地。

“專業(yè)鎮(zhèn)模式”曾持續(xù)快速拉動(dòng)佛山經(jīng)濟(jì)增長。但隨著電子商務(wù)崛起及通訊物流等成本降低,這一模式如何適應(yīng)挑戰(zhàn),成為佛山產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟待解決的重點(diǎn)難題。

“佛山開始實(shí)施城市分區(qū)……也開始投資建設(shè)新城市中心,旨在吸引先進(jìn)技術(shù)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。正如佛山之前響應(yīng)中央的激勵(lì)機(jī)制和政策而鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展一樣,它正在改變其發(fā)展戰(zhàn)略,積極響應(yīng)中央新的激勵(lì)機(jī)制和政策。”前述一書如此判斷。

按照“十三五”規(guī)劃,作為“努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的舉措之一,中國將“加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)”“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”,這也被佛山納入了關(guān)注范疇。不少當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為,新發(fā)展思路能助力佛山解決現(xiàn)實(shí)問題,可謂“發(fā)困給個(gè)枕頭,正得勁兒”。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展,專業(yè)鎮(zhèn)模式面臨的問題是:一方面,產(chǎn)業(yè)要升級(jí),要向價(jià)值鏈兩端延伸,要集約利用土地,要減少對(duì)環(huán)境的破壞;另一方面,公共服務(wù)配套成了短板。從管理人員到打工仔,除了上班,大家都寧愿通勤離開,沒人愿意留在當(dāng)?shù)?。不能吸引高端人才,?huì)對(duì)引入高端產(chǎn)業(yè)形成制約。因此,彌補(bǔ)公共服務(wù)等短板、發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)的客觀需求,與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的非常符合?!狈鹕绞邪l(fā)改局區(qū)域經(jīng)濟(jì)科副科長蘇耀聰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

不獨(dú)佛山一地,在正經(jīng)歷著產(chǎn)業(yè)及城市雙重轉(zhuǎn)型升級(jí)的珠三角大部分地區(qū),實(shí)際上都面臨著類似的挑戰(zhàn),也有論者因此提出:在之前的幾十年時(shí)間當(dāng)中,以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,推動(dòng)了這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展;從現(xiàn)在開始,新型城鎮(zhèn)化將成為推動(dòng)這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的新平臺(tái)。以特色小鎮(zhèn)為代表的新型城鎮(zhèn)化路徑,則是這一平臺(tái)的重要抓手之一。

為趕上甚至引領(lǐng)全國建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步調(diào),去年下半年,佛山市便專門組織相關(guān)職能部門的多位負(fù)責(zé)人,到先行地浙江考察學(xué)習(xí):2014年10月,當(dāng)時(shí)的浙江省省長在參觀了阿里云操盤的云棲小鎮(zhèn)后,首次在浙江公開“特色小鎮(zhèn)”這個(gè)提法;2015年1月該省“兩會(huì)”時(shí),政府工作報(bào)告已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。

佛山所關(guān)注的重點(diǎn)之一,是“專業(yè)是否等于特色”?從浙江實(shí)踐看,特色小鎮(zhèn)雖資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)定位也各有千秋,但都具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等共性,且通過緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)、旅游等功能有機(jī)聚合在一起,形成了城鎮(zhèn)發(fā)展的新生態(tài)。

與這一綜合性概念相比,專業(yè)鎮(zhèn)則是一個(gè)相對(duì)狹義的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)概念,追求的是某一產(chǎn)業(yè)的集群和產(chǎn)業(yè)鏈的完善?!叭绻麊渭儼凑债a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來劃分,以3平方公里到5平方公里作為標(biāo)準(zhǔn),佛山32個(gè)鎮(zhèn)街當(dāng)中,搞出上百個(gè)特色小鎮(zhèn)都是有可能的。”佛山的一位官員在考察學(xué)習(xí)時(shí)稱,“但它們都不是真正的特色小鎮(zhèn)?!?/p>

在佛山市國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局建設(shè)規(guī)劃科科長朱靜文看來:與全國不少地區(qū)要經(jīng)歷從零開始建設(shè)特色小鎮(zhèn)相比,“佛山已走完了‘從0到0.8??简?yàn)是如何依托專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),去實(shí)現(xiàn)后面0.2的這一跨越。佛山缺的是和特色小鎮(zhèn)概念相契合的東西。”

朱靜文認(rèn)為,“此外,在嶺南文化圈內(nèi),各地文化背景基本相同,差異主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上?!?/p>

佛山不少相關(guān)權(quán)威人士的基本共識(shí)是:二者既有區(qū)別又有聯(lián)系。而成功的特色小鎮(zhèn)多是在專業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,即“升級(jí)版”。而在此基礎(chǔ)上,佛山市發(fā)改局通過摸底篩查,編制出了市區(qū)一級(jí)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)初步實(shí)施方案。

去年底,佛山在該市三水區(qū)召開了“佛山市特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)會(huì)”。在會(huì)上,該市五區(qū)及部分市直部門確定了41個(gè)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。

從整體來看,佛山的特色小鎮(zhèn)建設(shè)著重點(diǎn)之一,在于打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈:一是以大瀝—禪城—北滘?yàn)楹诵娜樱蛟煲慌翱苿?chuàng)小鎮(zhèn)”;二是以里水—獅山—龍江為聯(lián)動(dòng)圈層,建設(shè)一批“高新小鎮(zhèn)”;三是以三水北部—高明西部—順德南部為拓展圈層,打造一批“文旅小鎮(zhèn)”。

“依托廣佛同城化發(fā)展態(tài)勢,推進(jìn)從禪城核心向其他各區(qū),乃至云浮、肇慶、清遠(yuǎn)等地圈層拓展的發(fā)展格局,通過不同類型特色小鎮(zhèn)的建設(shè),推進(jìn)佛山核心圈層、聯(lián)動(dòng)圈層、拓展圈層平衡發(fā)展?!薄斗鹕绞刑厣℃?zhèn)建設(shè)工作方案》解析稱。

“佛山市這幾年的思路是片區(qū)思維,打破專業(yè)鎮(zhèn)之間的區(qū)隔界限,幾個(gè)鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展,上述方案體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。但這種思路與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)相容還是相斥,仍有待實(shí)踐檢驗(yàn)?!狈鹕降囊晃划a(chǎn)業(yè)觀察人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

統(tǒng)籌與借力

按照工作安排,今年佛山將重點(diǎn)推動(dòng)15個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。至4月下旬《財(cái)經(jīng)》記者在佛山采訪時(shí),有志于上榜的各地,大多正在積極進(jìn)行相關(guān)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

蘇耀聰對(duì)此著重提醒稱:在提及相關(guān)概念及觀察進(jìn)度時(shí),應(yīng)將住建部和發(fā)改委各自著力推進(jìn)的美麗特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)概念進(jìn)行區(qū)分:

“前者指建制鎮(zhèn),后者則是功能區(qū)概念,往往只涵蓋三到五平方公里的范圍,可能安排了產(chǎn)業(yè)用地就無法兼顧公共服務(wù)用地。雖然在規(guī)劃時(shí)必須和作為其母體的建制鎮(zhèn)放在一起通盤考慮,但為了盡快拿出成績,必須要從點(diǎn)到面、逐級(jí)推進(jìn)。目前各地在抓的,大多正是這一類作為功能區(qū)的特色小鎮(zhèn)?!碧K耀聰指出。

以正在規(guī)劃打造“中國建陶小鎮(zhèn)”的佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)為例:該地產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)80年代,經(jīng)過多年努力,在大約76.7平方公里的行政區(qū)劃中,南莊鎮(zhèn)用大約35平方公里的產(chǎn)業(yè)用地,贏得了“中國建(筑)陶(瓷)第一鎮(zhèn)”和“中國陶瓷商貿(mào)之都”的雙重稱號(hào)。

“以往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)不協(xié)調(diào),有產(chǎn)業(yè)無城市。近年來,隨著南莊鎮(zhèn)被列為開發(fā)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),為實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo),搬遷出去的產(chǎn)業(yè)總量超過一半。壯士斷腕,也給南莊帶來了一個(gè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市雙轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。而打造建陶小鎮(zhèn),會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)有力的抓手。”南莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、禪城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳輔明對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱,“特色小鎮(zhèn)這一目標(biāo),能夠?qū)⒁酝鄬?duì)模糊的概念,具象化為清晰發(fā)展的點(diǎn)和線,不再割裂地考慮發(fā)展?!?/p>

按照南莊鎮(zhèn)的規(guī)劃思路,其將劃出大約10平方公里的土地,分為啟動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)進(jìn)行先后建設(shè):以原有的建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)率先啟動(dòng)建設(shè),將長板做長;輻射區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展與建陶有關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè),輔之以會(huì)展、研發(fā)等,在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中,將短板補(bǔ)齊。

這其實(shí)是在空間范圍內(nèi)呼應(yīng)了南莊鎮(zhèn)近些年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,即將大部分高污染的生產(chǎn)外遷,著力通過打造總部經(jīng)濟(jì),讓產(chǎn)業(yè)鏈兩頭的微笑曲線延伸,并輔之以構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)金融等諸多新概念。

實(shí)際上,在浙江設(shè)立“三年建成100個(gè)特色小鎮(zhèn)”的目標(biāo)中,這個(gè)原本脫胎于互聯(lián)網(wǎng)基因的概念,其實(shí)亦被賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。如何結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)將全國層面政策用足,是各地面臨的共同挑戰(zhàn)之一。

為實(shí)現(xiàn)作為特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的“城、產(chǎn)、人、文”協(xié)調(diào)發(fā)展,南莊鎮(zhèn)規(guī)劃在未來數(shù)年內(nèi)完成的大的相關(guān)項(xiàng)目包括:

首先,通過與市區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,完成軌道建設(shè);

其次,通過區(qū)和鎮(zhèn)共同投資30億元左右,進(jìn)行水環(huán)境治理,完善大的水利工程項(xiàng)目,進(jìn)行河道治理,進(jìn)行污水處理廠建設(shè);

第三,完成在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)就已確立的“三橋一隧道”項(xiàng)目,增強(qiáng)建陶小鎮(zhèn)內(nèi)部啟動(dòng)區(qū)和輻射區(qū)的聯(lián)系,增強(qiáng)建陶小鎮(zhèn)自身和市區(qū)的聯(lián)系。

除已經(jīng)當(dāng)選國家級(jí)特色小鎮(zhèn)的北滘鎮(zhèn)外,《財(cái)經(jīng)》記者通過對(duì)佛山市禪城、三水及順德等區(qū)內(nèi)多個(gè)有意申報(bào)各級(jí)特色小鎮(zhèn)的地區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn):南莊鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的這一建設(shè)思路,實(shí)際是佛山各鎮(zhèn)街政府的普遍做法之一。即將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃及申報(bào)作為當(dāng)?shù)剡M(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手,不是為建而建,而是在將已基本成型且有一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路梳理打包基礎(chǔ)上,輔之以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、協(xié)調(diào)性不夠好的社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)部分進(jìn)行補(bǔ)足和提升。

廣東省對(duì)各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求,實(shí)際也部分體現(xiàn)出了這種思路:如果以原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),只是通過規(guī)劃建設(shè)將短板補(bǔ)齊,面積不妨大一點(diǎn);如果是純新建,面積則必須受到嚴(yán)格控制?!霸谶@一過程中,第一步的工作是進(jìn)行仔細(xì)梳理,把那些在各方面都有基礎(chǔ)的地區(qū)納入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單,在此基礎(chǔ)上集中資源進(jìn)行支持?!狈鹕绞袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局工程師熊英稱。

“建設(shè)特色小鎮(zhèn),實(shí)際上是支起一張網(wǎng)。地方政府需要做的,是將其中尚未補(bǔ)齊的公共服務(wù)等細(xì)節(jié)部分,通過這一概念獲得各類項(xiàng)目和資金進(jìn)行補(bǔ)齊?!标愝o明稱,“核心目的之一,是讓更多外部的、我們希望獲得的高端產(chǎn)業(yè)人口愿意來到當(dāng)?shù)?,讓他們宜居宜業(yè),和南莊鎮(zhèn)共同發(fā)展?!?/p>

佛山市三水區(qū)西南街道,亦有類似考量?!敖×毝嗄甑陌l(fā)展給三水帶來的相關(guān)優(yōu)勢,以及獨(dú)特的水資源條件,是當(dāng)?shù)仫嬃袭a(chǎn)業(yè)崛起的先天條件。但在規(guī)劃未來30年發(fā)展的時(shí)候,產(chǎn)業(yè)鏈必須補(bǔ)齊,必須要拓展生產(chǎn)以外的職能,才會(huì)讓企業(yè)不搬走,實(shí)現(xiàn)未雨綢繆?!鄙钲谑兄型额檰柟煞萦邢薰咀稍冾檰栮愭替虒?duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱,她正在幫當(dāng)?shù)匾?guī)劃籌建“水韻小鎮(zhèn)”設(shè)計(jì)方案。

“為實(shí)現(xiàn)引入總部經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這一系列規(guī)劃,都必須讓當(dāng)?shù)啬芤敫嗟母叨巳瞬?,前提都是?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?!标愭替陶f。實(shí)際上,在國外的特色小鎮(zhèn)中,產(chǎn)業(yè)分布均衡,兼具完備的交通、電訊、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施,生活品質(zhì)不低于大城市,小鎮(zhèn)居民不離鄉(xiāng)土就能擁有穩(wěn)定的工作和經(jīng)濟(jì)來源。

熊英認(rèn)為,在當(dāng)下階段,佛山那些距離廣州及深圳較近的街鎮(zhèn),要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑之一,是通過對(duì)當(dāng)?shù)匚幕白匀毁Y源的合理梳理,打造一定的平臺(tái)和載體作為引入高端人才落戶的引爆點(diǎn),從引入新的產(chǎn)業(yè)鏈做起,發(fā)掘新的可能性。

如現(xiàn)實(shí)確實(shí)能夠按這一模式發(fā)展,還將證實(shí)一些學(xué)者的預(yù)判:中國已開始進(jìn)入城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)的新階段,城市要素開始下鄉(xiāng)。特色小鎮(zhèn)的興起,將在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演重要角色。

作為實(shí)現(xiàn)一系列規(guī)劃目標(biāo)的手段,西南街道為水韻小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作初步安排了投資實(shí)施計(jì)劃:在其約120億元的總盤子中,約29億元資金已經(jīng)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的形式,由企業(yè)進(jìn)行了先期投入;后期約91億元資金中,將包括70億元左右的產(chǎn)業(yè)投入、16億元左右的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營商投入,以及數(shù)億元的政府專項(xiàng)投入(主要用于保障房建設(shè)、文化配套設(shè)施建設(shè)、市政交通設(shè)施建設(shè)等)。

這也大致反映出了佛山各地在籌劃特色小鎮(zhèn)時(shí)的第二個(gè)特點(diǎn):即大部分由產(chǎn)業(yè)資本自身進(jìn)行投入,少部分則在建設(shè)特色小鎮(zhèn)公共設(shè)施配套的名義之下,將各級(jí)政府的各項(xiàng)相關(guān)公共資金進(jìn)行匯集后統(tǒng)一投入。

因佛山各地的規(guī)劃及實(shí)踐進(jìn)展不一,產(chǎn)業(yè)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的模式亦有差異,目前尚難以給出清晰勾畫。

例如,和西南街道主要由企業(yè)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投入,輔之以產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商投入的做法有別,南莊鎮(zhèn)采取的創(chuàng)建模式,是由鎮(zhèn)政府統(tǒng)領(lǐng)全局,明確小鎮(zhèn)的定位、目標(biāo)、規(guī)劃,同時(shí)引進(jìn)民營企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn),并且已成立南國陶都有限公司(其下屬二級(jí)公司中國建陶小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司正在注冊(cè)中,注冊(cè)資金5億元),擬成立建陶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同打造特色小鎮(zhèn)。

在分析政府公共資金投入時(shí),佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局村鎮(zhèn)建設(shè)科副科長潘兆能則向《財(cái)經(jīng)》記者指出:特色小鎮(zhèn)這一概念,看似是新提法,實(shí)際上已有不少可資依憑的建設(shè)基礎(chǔ)。例如,為建設(shè)宜居城鄉(xiāng),廣東省從2009年時(shí)即已提出,到2020年時(shí),省內(nèi)的所有城鄉(xiāng)社區(qū),都要基本達(dá)標(biāo),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的設(shè)施基本配套。

“從中央到地方,類似涉及財(cái)政支出的相關(guān)概念非常多,比如幸福村莊建設(shè)、活化古村落、衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè),等等。以活化古村落的項(xiàng)目為例,佛山市里出資50萬元,區(qū)里配套500萬元,街鎮(zhèn)配套,村里也進(jìn)行配套,最高的項(xiàng)目可能要花掉幾千萬元,并不是小錢。換句話說,這些項(xiàng)目的目的基本一致,而它們都跟特色小鎮(zhèn)的建設(shè)有點(diǎn)關(guān)系。如何將不同的資金來源進(jìn)行協(xié)調(diào),集中到一起進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),也是目前地方上遇到的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)之一?!迸苏啄苷f。

優(yōu)勢的不足

今年3月,新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在佛山市順德區(qū)召開。中央政策研究室的一位負(fù)責(zé)人作為嘉賓,入住該區(qū)北滘鎮(zhèn)最好的一家酒店。在散步到附近的河岸旁時(shí),不算干凈的河流給他留下了印象。

這其實(shí)是佛山作為制造業(yè)大市,其城市治理水平與工業(yè)發(fā)展水平尚未匹配的一個(gè)縮影。

“富鎮(zhèn)不美,如何推動(dòng)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、人文共融是應(yīng)思考的問題?!钡诙煸跁?huì)上發(fā)言時(shí),這位嘉賓提出了關(guān)心佛山發(fā)展的相關(guān)人士的普遍觀點(diǎn):在鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上,如何將原來的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)不是林立的高樓大廈,也不是產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館的大拼盤,如何實(shí)現(xiàn)有山有水有人文,宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新,這正是佛山各地在創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)時(shí)著重關(guān)注、卻尚無清晰解決方案的一點(diǎn)。

因發(fā)展?fàn)顩r不一,佛山各地為這一難題尋找的解決方案大同小異,側(cè)重點(diǎn)卻有差別:

對(duì)于北滘等地來說,因產(chǎn)業(yè)升級(jí)已初步找到章法,接下來的主要工作,其實(shí)是如何聚焦于軟實(shí)力的提升,努力為企業(yè)和人才提供不亞于其在廣州、深圳所能得到的服務(wù),營造人才、技術(shù)、資本的洼地。

“首先,包括城市建設(shè)、行政管理等方面對(duì)人才的吸引力仍有待加強(qiáng);其次,人才真的吸引過來了,醫(yī)療、教育等方面的短板也很難馬上補(bǔ)齊。”北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局常務(wù)副局長杜耀聰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦陳,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做公共服務(wù)是兩碼事。對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的人才和管理水平,都會(huì)帶來巨大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)?!?/p>

對(duì)于仍處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段的大部分街鎮(zhèn)來說,亦有佛山官員擔(dān)心:專業(yè)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分仍停留在產(chǎn)業(yè)鏈低附加值制造環(huán)節(jié),研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌等環(huán)節(jié)較為薄弱,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加快,這都直接制約了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚提升的空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

“外人看來,佛山市是有不錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的。但在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類上打造特色小鎮(zhèn),存在較大困難?!边@位官員稱,“問題在于,產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端發(fā)展,一個(gè)是市場本身存在規(guī)律,要結(jié)合大環(huán)境去考慮,地方政府只能提供相應(yīng)物質(zhì)載體及產(chǎn)業(yè)政策配套,是不是有效并不確定,做不到想升級(jí)就升級(jí)?!?/p>

此外,在熊英看來,在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中,佛山近些年來在城市空間物質(zhì)載體建設(shè)方面,亦有不少欠缺,也使之與“產(chǎn)城人文”協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)相差很多。

“城市公共配套不足、土地開發(fā)相對(duì)粗放等,阻礙了城市品質(zhì)提升,這些年其實(shí)一直都在補(bǔ)短板?!毙苡⒄f,“此外,佛山對(duì)嶺南文化的挖掘亦有待加強(qiáng),需要有能代表傳統(tǒng)特色文化和時(shí)代元素的空間物質(zhì)載體?!?/p>

不僅如此,佛山市的多位相關(guān)人士亦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,不管是城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)升級(jí),佛山在打造特色小鎮(zhèn)時(shí)都面臨的一個(gè)核心難題,是“地從哪里來”?

受之前過度開發(fā)及“三舊改造”的困難重重制約,佛山要解決這一問題并不容易。

“佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。要想建設(shè)特色小鎮(zhèn),要保證產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施用地,都涉及到建設(shè)用地。佛山的特點(diǎn)是只能從存量中想辦法,但問題是,存量土地涉及到較多利益主體,面臨開發(fā)意愿多元、改造難度大、成本高等一系列問題,目前很難實(shí)現(xiàn)收益平衡,廣泛開展存在較大困難?!狈鹕绞袊临Y源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局土地利用科一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

也正因如此,積極籌建特色小鎮(zhèn)的佛山各個(gè)街鎮(zhèn),大都希望能通過入選市、省及國家級(jí)特色小鎮(zhèn),在資金、土地利用政策等方面,獲得更多的政策傾斜及扶持。

從全國層面來看,特色小鎮(zhèn)的稱號(hào)確實(shí)會(huì)帶來一系列資源傾斜,比如國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金,中央財(cái)政也會(huì)對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者,浙江省的政策力度更大。其在地方版的建設(shè)意見中提出:特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期及驗(yàn)收后,其新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分,前三年全額返還、后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。同時(shí),如期完成目標(biāo)的小鎮(zhèn),省里按實(shí)際使用用地指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì),產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

政策的“含金量”如此之高,浙江各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的積極性也因此被激發(fā)出來。當(dāng)然,作為考評(píng),浙江也會(huì)對(duì)三年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。

與之相比,佛山在《佛山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》(初稿)中,提出的相關(guān)配套政策仍有待細(xì)化,其重點(diǎn)包括:優(yōu)先支持特色小鎮(zhèn)按規(guī)定申報(bào)建設(shè)省戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)基地、申報(bào)各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)等;主動(dòng)對(duì)接省特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金,研究設(shè)立市級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金;充分利用“三舊”改造土地政策,探索推廣南海區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),盤活農(nóng)村土地資源,保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地等。

在提及對(duì)通過驗(yàn)收的各級(jí)特色小鎮(zhèn)給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),這一方案只稱獎(jiǎng)勵(lì)資金來源于市級(jí)財(cái)政。而對(duì)于各級(jí)特色小鎮(zhèn)分別能夠獲得多少萬元獎(jiǎng)勵(lì),仍未確定。

事實(shí)是,對(duì)于已有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的佛山各地來說,目前參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性,大多在希望獲得更多土地使用空間上。

“佛山的特點(diǎn)是強(qiáng)區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),全市層面的統(tǒng)籌并不多。將特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體打散到各個(gè)街鎮(zhèn),這是有相應(yīng)好處的,因?yàn)樗鼈兊馁Y金實(shí)力更為雄厚。但要注意的一點(diǎn)是:有錢不代表有水平,有錢也不代表有品位?!狈鹕降囊晃还賳T對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說,“在這一點(diǎn)上,各個(gè)街鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)水平真是千差萬別,不容樂觀。”

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