朱堅(jiān)強(qiáng)

作為松江工業(yè)與貿(mào)易最重要的車之兩輪，鳥之雙翼，松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江出口加工區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，唯實(shí)唯干補(bǔ)短板，大刀闊斧推轉(zhuǎn)型。

“G60上海松江科創(chuàng)走廊”有兩大實(shí)體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場：松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。它們的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對于“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”舉足輕重、意義非凡。

作為松江工業(yè)與貿(mào)易最重要的車之兩輪，鳥之雙翼，松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江出口加工區(qū)堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，唯實(shí)唯干補(bǔ)短板，大刀闊斧推轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新促招商，克難奮進(jìn)抓治理，夯實(shí)作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、主力軍、主引擎的作用。

開發(fā)區(qū)：直面“痛點(diǎn)”促轉(zhuǎn)型

在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，松江最大“陣痛”，莫過于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)了。過去20多年里，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為松江乃至上海的工業(yè)發(fā)展起了重要作用，有著一段抹不掉的光輝歲月。然而，時(shí)過境遷，眼下開發(fā)區(qū)存在多個(gè)尷尬：基礎(chǔ)設(shè)施配套老化，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，尤其在制造業(yè)企業(yè)身上，定位不清晰、集聚度不高、布局不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題日益凸顯。

昔日“長板”變成了今日“短板”，成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的一大痛點(diǎn)。怎么辦？松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記、常務(wù)副主任袁球坤表示，上海加快建設(shè)“全球科創(chuàng)中心”，既是國務(wù)院和上海市的重要戰(zhàn)略，也是松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自身尋求改革突破的內(nèi)在要求，我們具體抓手就是兩塊，一是通過做好園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合；二是對于現(xiàn)有的企業(yè)，有針對性地、精細(xì)化地進(jìn)行整治或引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)：淘汰關(guān)停一批、改造重組一批、能級提升一批。

對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，他們遵循“一廊九區(qū)”中的定位，在規(guī)劃前期深入各區(qū)塊實(shí)地查看，也深入各企業(yè)調(diào)研排摸，先后向1000多家區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)放意見征集表，廣泛而深入地掌握“一手資料”。他們委托清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行的園區(qū)36.5平方公里的規(guī)劃實(shí)施評估和城市設(shè)計(jì)工作，目前已經(jīng)形成中期成果，使得此次園區(qū)的整體修編，將以更合理、更高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)能升級的新目標(biāo)。

記者了解到，此次整體修編中，開發(fā)區(qū)以市政道路、河流水系為重點(diǎn)，推進(jìn)部分道路維修或新建，推進(jìn)問題河道、雨污水管網(wǎng)的疏通或整治，并結(jié)合“四網(wǎng)融合”，構(gòu)建通達(dá)的開發(fā)區(qū)道路體系，將給企業(yè)發(fā)展帶來極大便利。與此同時(shí)，還從“產(chǎn)城融合”的建設(shè)理念出發(fā)，充分考慮園區(qū)內(nèi)金融、商業(yè)酒店、人才公寓等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、園區(qū)管理社區(qū)化，助力產(chǎn)業(yè)升級。目前，開發(fā)區(qū)還以區(qū)域環(huán)境綜合整治、黑臭河道治理等為抓手，補(bǔ)齊了環(huán)境“短板”，園區(qū)呈現(xiàn)一派符合國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)定位的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

而對于現(xiàn)有企業(yè)的淘汰、改造及提升，他們也力求做得“精細(xì)”。 據(jù)了解，開發(fā)區(qū)這一輪淘汰關(guān)停的對象，是能耗高附加值低、污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，對于這類企業(yè)，他們通過整體收購、資產(chǎn)收購、動遷、強(qiáng)制拆違等綜合手段，堅(jiān)決予以淘汰關(guān)停。而改造重組的對象，是那些具有廣闊市場前景的傳統(tǒng)制造業(yè)，譬如紡織服裝、食品飲料、精細(xì)化工等等，這部分企業(yè)目前表現(xiàn)出高科技“含金量”不足，所以積極引導(dǎo)它們利用信息化、科技化手段進(jìn)行改造，或引進(jìn)新的投資者進(jìn)行重組。而能級提升的對象，則是指那些符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場前景廣闊、經(jīng)營效益良好的企業(yè)，對于這一類企業(yè)，開發(fā)區(qū)積極推動其增資擴(kuò)股、增容擴(kuò)產(chǎn)。

“為了讓經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為運(yùn)轉(zhuǎn)高效的機(jī)器，我們還著力于機(jī)構(gòu)自身的整合。按照‘分工要更加明確，職責(zé)要更加清晰，工作面貌要煥然一新的要求，自去年底開始著手體制機(jī)制改革，從機(jī)構(gòu)調(diào)整方案的制訂，到相關(guān)部門的競聘上崗，再到機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)作，僅僅用了一個(gè)月時(shí)間。” 袁球坤表示。

開發(fā)區(qū)體制機(jī)制呈現(xiàn)新景象，一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作積極性高的員工被充實(shí)到一線崗位，服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步前移和下沉。行政管理出現(xiàn)一個(gè)“亮點(diǎn)”，即園區(qū)的職能匯編手冊已完成，今后企業(yè)根據(jù)手冊按圖索驥，辦事效率明顯提高。

眼下，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展動能強(qiáng)勁，初顯成效：今年一季度，有85家新企業(yè)完成注冊，另有125家新企業(yè)正在辦注冊手續(xù)。發(fā)區(qū)還先后促進(jìn)了儀電控股、派米雷智能安防、佐濟(jì)智能安防、天安集團(tuán)等一批具有影響力的智慧安防龍頭企業(yè)在開發(fā)區(qū)落地，推動正泰科技園、領(lǐng)先食品新產(chǎn)品項(xiàng)目、庫卡柔性系統(tǒng)等一批開發(fā)區(qū)老企業(yè)的新項(xiàng)目順利建設(shè)。

出口加工區(qū)：加快升級求“嬗變”

“眼下，我們在加速推進(jìn)松江出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，這樣的‘蝶變，力爭在年內(nèi)完成。”松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨工委書記、常務(wù)副主任袁球坤對記者說。

松江出口加工區(qū)是全國首批試點(diǎn)的15個(gè)出口加工區(qū)之一，多年來以強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭成為全國出口加工區(qū)的領(lǐng)跑者，其年工業(yè)產(chǎn)值及出口創(chuàng)匯占整個(gè)松江的“半壁江山”。然而，隨著代工產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加之單一的產(chǎn)業(yè)模式，出口加工區(qū)面臨的巨大瓶頸是：如何將現(xiàn)行相對單一的外銷模式，蛻變?yōu)閮?nèi)外銷兼顧、保稅物流功能完善、國內(nèi)外貿(mào)易功能齊全、囊括研發(fā)到售后一條龍的綜合性發(fā)展模式？為此，作為園區(qū)管理方，松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會一直致力于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，在“G60科創(chuàng)走廊”整體方案發(fā)布后，更是加快了前進(jìn)步伐。

幾年前，園區(qū)內(nèi)就有企業(yè)開始加大研發(fā)投入，主動向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端轉(zhuǎn)移。表現(xiàn)突出的是廣達(dá)集團(tuán)，他們通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將一些具有高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品引入園區(qū)，使高端筆記本電腦和服務(wù)器占營收比重大幅提高。而從事CMOS圖像傳感器、圖像感應(yīng)集成芯片等研發(fā)和生產(chǎn)的豪威半導(dǎo)體（上海）有限責(zé)任公司，也積極鋪建了硅基液晶投影顯示芯片封裝測試生產(chǎn)線，這一具有高分辨率、低價(jià)格、反射式成像等技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于市場新興的可穿戴設(shè)備、AR/VR、醫(yī)療、汽車等領(lǐng)域。與豪威半導(dǎo)體同一母公司的全纜半導(dǎo)體，也將投資上億美元，建成世界一流的晶片測試、切割、封裝基地。

根據(jù)新一輪科創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，松江出口加工區(qū)“苦練內(nèi)功”，在補(bǔ)足硬件短板的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從政策和服務(wù)入手，積極發(fā)揮“軟件”優(yōu)勢，朝著綜合保稅區(qū)的目標(biāo)飛奔。它的轉(zhuǎn)型升級的腳步顯得有力而強(qiáng)勁，連年獲得跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了這樣的“里程碑”：松江出口加工區(qū)成為第一批對接上海自貿(mào)區(qū)政策的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，成為上海市首個(gè)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，也成為了全國七個(gè)獲得“企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)”的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之一。

據(jù)了解，2017年，松江出口加工區(qū)正全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)的工作。這是一個(gè)重大的“蝶變”，目前，有關(guān)升級報(bào)告已由上海市發(fā)改委遞交至國務(wù)院，進(jìn)入各相關(guān)部委的審批環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，園區(qū)著手研究《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》等精神，把工作做在前頭，力求在完成升級后能及時(shí)出臺符合綜合保稅區(qū)發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，全面對接“G60上海松江科創(chuàng)走廊”國際貿(mào)易板塊的功能定位。

新近，“捷報(bào)”頻頻從松江出口加工區(qū)飛出。譬如，全球第一條12英寸硅基液晶投影顯示芯片（LCOS）封測生產(chǎn)線，在出口加工區(qū)內(nèi)的豪威半導(dǎo)體（上海）有限責(zé)任公司內(nèi)建成并投入量產(chǎn)。廣達(dá)集團(tuán)的新能源汽車電子控制及導(dǎo)航模組產(chǎn)線也已通過立項(xiàng)，進(jìn)入生產(chǎn)設(shè)備的購置階段。而富士康旗下的國基電子（上海）有限公司將引進(jìn)“大數(shù)據(jù)”和“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)進(jìn)行智慧化改造。松江出口加工區(qū)正從過去單一的出口加工貿(mào)易，逐漸過渡到多元化的綜合性發(fā)展模式，這是“G60上海松江科創(chuàng)走廊”煥發(fā)新活力的有力體現(xiàn)。