實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“轉方式、調結構”仍有許多問題亟待破解，重要問題之一是如何將農(nóng)業(yè)補貼政策調整為有利于實現(xiàn)以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎建設及農(nóng)民收入等多個方面投入巨大，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，2015年當年我國對農(nóng)業(yè)的所有財政支持占GDP總量的3.1%，合計為2.136萬億元。農(nóng)業(yè)補貼政策的成效表現(xiàn)在：實現(xiàn)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保持重要農(nóng)產(chǎn)品物價水平總體穩(wěn)定；促進農(nóng)民收入持續(xù)增加；推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高。

但我國農(nóng)業(yè)在高速發(fā)展的同時也付出了巨大的資源和生態(tài)環(huán)境代價。耕地資源過度利用、土壤板結及肥力下降、地下水超采、重金屬污染嚴重、化肥農(nóng)藥過量施用等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源環(huán)境承載能力已達極限，已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉方式、調結構”迫在眉睫。但如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“轉方式、調結構”仍有許多問題亟待破解，重要問題之一是如何將農(nóng)業(yè)補貼政策調整為有利于實現(xiàn)以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

目前我國農(nóng)業(yè)補貼中，對“保供給”和“促增收”較為直接的財政補貼主要包括農(nóng)業(yè)直接補貼、保險保費補貼、價格支持以及生態(tài)補償四大類，近10年四類補貼總計約3.5萬億元，并呈逐年增長態(tài)勢。自2004—2005年起到2015年，農(nóng)業(yè)直接補貼增長11.46倍，保險保費補貼增長6.67倍，價格支持政策補貼增長最快達14.71倍。而農(nóng)業(yè)生態(tài)補償類補貼增長很少，11年間（2005—2015）僅僅增加9.8%，如扣除價格因素，無疑是負增長！統(tǒng)計分析這11年四類補貼數(shù)據(jù)還發(fā)現(xiàn)，近幾年農(nóng)業(yè)生態(tài)補償類補貼在四類補貼總額中的比重呈不增反降趨勢。11年農(nóng)業(yè)生態(tài)補償財政累計投入2150.79億元，占四類補貼累計的6.16%，但2013、2014、2015年農(nóng)業(yè)生態(tài)類補償分別只占相應年份四類補貼總額的3.36%、3.17%和4.6%！顯然，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策對環(huán)境生態(tài)問題不夠重視，補貼投入力度和所占比例遠遠不夠。

為此建議，應以綠色、生態(tài)為導向，加快農(nóng)業(yè)補貼政策體系改革，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉方式、調結構”目標的實現(xiàn)。

一、加大耕地保護利用補助，確保產(chǎn)能、藏糧于地：明確將我國農(nóng)業(yè)補貼政策的核心目標向“保產(chǎn)能”轉變。一是確保一定數(shù)量耕地，二是確保耕地具有良好的基礎設施條件和肥力，即所謂 “藏糧于地”。將補貼用于支持：減少耕地過度開發(fā)，將保護與利用相結合，通過土壤深松、秸稈還田、休耕輪作等綜合措施保護土壤耕層和有機質；鼓勵農(nóng)民轉變生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥施用，加大對農(nóng)業(yè)廢棄物（秸稈和養(yǎng)殖糞污等）資源化利用的支持力度。

二、擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，鞏固生態(tài)建設成果。在擴大退耕還林還草規(guī)模的同時，鞏固原有生態(tài)建設成果。調整退耕還林資金支出結構，安排補助資金管護好已退耕地；建立天然林保護全覆蓋政策，提高天然林停伐補助標準。

三、完善草原生態(tài)獎補政策。將禁牧補貼與對扶持生產(chǎn)發(fā)展的政策有效銜接，加大對牲畜暖棚、圍欄割草地、牧業(yè)機具、牧道等草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設的扶持力度，出臺鼓勵牲畜出欄出售政策，鞏固禁牧政策效果。

四、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制，鼓勵節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立與節(jié)水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制。重點補貼種糧農(nóng)民定額內用水。在地下水超采區(qū)盡快推行休耕制度。

五、開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕試點，建立濕地保護補貼制度。

六、取消或削減部分與“綠色、生態(tài)”理念不符的補貼政策。一是削減漁用柴油補貼政策投入。漁業(yè)柴油補貼與資源保護政策和漁民轉產(chǎn)轉業(yè)政策相悖，不利于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。應削減近海漁業(yè)柴油補貼投入，加大對漁民轉產(chǎn)、漁業(yè)資源修復和保護、健康養(yǎng)殖及遠洋捕撈補貼力度。二是取消化肥淡季商業(yè)儲備制度?；十a(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，化肥生產(chǎn)過程本身污染嚴重，過度施用又帶來環(huán)境和生態(tài)問題，淡儲制度已不適應市場形勢變化和生態(tài)文明建設要求，建議盡快取消。同時加強對測土配方、科學施肥等綜合技術實施的支持，有效減少化肥施用量。三是調整農(nóng)機具購置補貼政策。目前農(nóng)機服務已高度市場化，繼續(xù)實施該項補貼政策對市場的扭曲越來越大，對生產(chǎn)者購置一般農(nóng)機具的融資需求可通過有財政補貼的農(nóng)業(yè)金融政策給予支持，不應再專設補貼項目。將削減的補貼用于有利于提高土壤肥力、改善生態(tài)環(huán)境的農(nóng)機具購置，如土地深耕、秸稈還田、農(nóng)業(yè)節(jié)水、精準施肥等農(nóng)機具。

（作者為全國政協(xié)常委、九三中央副主席、中國農(nóng)業(yè)大學植物生理生化國家重點實驗室主任、中科院院士；本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計由中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院林萬龍教授等協(xié)助完成）