張華

[摘要]伴隨社會(huì)發(fā)展觀不斷由“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心”向“以人為中心”轉(zhuǎn)變，使項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)得到了來(lái)自社會(huì)各界的越來(lái)越多的關(guān)注。文章通過(guò)介紹公路建設(shè)項(xiàng)目（公路建設(shè)項(xiàng)目特征）、社會(huì)評(píng)價(jià)（社會(huì)評(píng)價(jià)概念、方法），分析公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立展開(kāi)探討，旨在為如何促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)有序開(kāi)展研究適用提供一些思路。

[關(guān)鍵詞]公路建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)評(píng)價(jià)；指標(biāo)

文章編號(hào)：2095-4085（2017）01-0149-02

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目?jī)H自經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)兩個(gè)層面開(kāi)展評(píng)價(jià)，而鮮有對(duì)社會(huì)、環(huán)境適應(yīng)性等方面的綜合考慮，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)極大的片面性、局限性。由此可見(jiàn)，對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)開(kāi)展研究，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.公路建設(shè)項(xiàng)目概述

公路建設(shè)項(xiàng)目特性使得其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，其特性主要表現(xiàn)于以下幾方面：（1）公路項(xiàng)目通常為線型構(gòu)造物，較常會(huì)構(gòu)建起一個(gè)帶狀的公路經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步對(duì)公路項(xiàng)目沿線、周邊區(qū)域帶來(lái)影響；（2）公路建設(shè)項(xiàng)目要投入較高的外部成本，項(xiàng)目除去能夠發(fā)揮極大的社會(huì)效益外，還有著極大的資金、資源需求，要消耗大量的土地、能源等，可能對(duì)區(qū)域環(huán)境、人文、景觀等帶來(lái)相應(yīng)影響；（3）公路項(xiàng)目可起到連通、銜接、覆蓋等作用，這些作用也是公路項(xiàng)目的基本功能，自社會(huì)效益層面而言，公路項(xiàng)目基本功能可極大程度改善社會(huì)機(jī)動(dòng)性，為人們出行帶來(lái)便利，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域與城鄉(xiāng)相互間互動(dòng)交流帶來(lái)影響；（4）公路項(xiàng)目一經(jīng)建設(shè)完成，將具備長(zhǎng)時(shí)間不可移動(dòng)性的特征，這一特性決定了公路項(xiàng)目對(duì)區(qū)域帶來(lái)的一系列影響的持久性。

2.社會(huì)評(píng)價(jià)概述

2.1社會(huì)評(píng)價(jià)

當(dāng)前，世界范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)概念還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在國(guó)外，社會(huì)評(píng)價(jià)界定受各個(gè)國(guó)家、各個(gè)機(jī)構(gòu)組織發(fā)展水平、理論實(shí)踐水平等影響而不盡相同，比如美國(guó)的社會(huì)影響評(píng)價(jià)、英國(guó)的社會(huì)分析以及世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)等。對(duì)于我國(guó)而言，社會(huì)評(píng)價(jià)在各個(gè)行業(yè)甚至是同一行業(yè)中，因項(xiàng)目實(shí)踐不同也會(huì)出現(xiàn)一定差異。我國(guó)相關(guān)部門(mén)制定的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南中指出，投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，指的是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目為推動(dòng)國(guó)家、地方各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)對(duì)應(yīng)帶來(lái)的貢獻(xiàn)、影響，及投資項(xiàng)目與社會(huì)之間適應(yīng)性的一項(xiàng)綜合的調(diào)查、評(píng)價(jià)方法。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)開(kāi)展了大量研究，綜合而言，社會(huì)評(píng)價(jià)是研究分析與項(xiàng)目相關(guān)的一系列社會(huì)因素，探討各項(xiàng)社會(huì)因素與項(xiàng)目之間如何產(chǎn)生影響，并給予如何在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)過(guò)程中權(quán)衡社會(huì)因素的意見(jiàn)或建議。

社會(huì)評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)方法，涵蓋了多門(mén)學(xué)科的理論、方法，諸如社會(huì)學(xué)、項(xiàng)目評(píng)估學(xué)、人類學(xué)等，要求選取參與方式對(duì)相關(guān)信息開(kāi)展搜集、分析，基于對(duì)項(xiàng)目所在地公眾普遍意見(jiàn)的征詢，權(quán)衡利益關(guān)聯(lián)者各項(xiàng)行為方式可能對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)的各種影響，權(quán)衡利益關(guān)聯(lián)者的訴求、期望，確保項(xiàng)目開(kāi)展可切實(shí)汲取各方意見(jiàn)，進(jìn)一步盡可能消除不利項(xiàng)目效益的相關(guān)因素。

2.2社會(huì)評(píng)價(jià)方法

一般而言，建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)項(xiàng)目所在地的一系列社會(huì)因素及其目標(biāo)達(dá)成水平進(jìn)行考慮。因而，不同的社會(huì)評(píng)價(jià)方式適用于不同的項(xiàng)目情況。

（1）有無(wú)對(duì)比法。該項(xiàng)方法通常第一步要調(diào)查明確在沒(méi)有擬建項(xiàng)目的前提下，建設(shè)項(xiàng)目所在地的社會(huì)狀況。然后，要研究或者預(yù)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)完成后所在地的社會(huì)狀況，經(jīng)由有無(wú)建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)比評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目對(duì)所在地社會(huì)形成的或正面或負(fù)面影響予以明確。

（2）邏輯框架法。該項(xiàng)方法主要是依托概念化理念對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)。經(jīng)由對(duì)具備一定相關(guān)性的一系列因素開(kāi)展整合，并通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)因素相互間關(guān)系開(kāi)展分析，促使對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成更明確的認(rèn)識(shí)。邏輯框架法可作用于為決策人員提供一個(gè)評(píng)價(jià)的邏輯架構(gòu)，經(jīng)由評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目所需達(dá)成預(yù)期目標(biāo)與達(dá)成預(yù)期目標(biāo)所需手段相互間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、范圍進(jìn)行有效確立。

（3）利益群體分析法。該項(xiàng)方法主要針對(duì)的是項(xiàng)目建設(shè)中各方面相關(guān)的機(jī)構(gòu)、群體或個(gè)人。經(jīng)由應(yīng)用該項(xiàng)方法，對(duì)項(xiàng)目中的人口開(kāi)展劃分、評(píng)價(jià)，全面了解各個(gè)群體對(duì)該項(xiàng)目的各種態(tài)度，進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)目中每一群體對(duì)項(xiàng)目的關(guān)系、影響等，采取表格形式予以劃分，從而更好地對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與所在地適應(yīng)性及潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。該項(xiàng)方法主要自建設(shè)項(xiàng)目層面著手，對(duì)項(xiàng)目每一層面指標(biāo)予以表示，并依托相關(guān)方法對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法主要思路是把項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)變成可凸顯綜合情況的指標(biāo)來(lái)開(kāi)展標(biāo)價(jià)。對(duì)于該項(xiàng)評(píng)價(jià)方法而言，一般涵蓋了多種不同方法，包括有層次分析法、項(xiàng)目規(guī)劃法、多層次模糊綜合評(píng)價(jià)法以及矩陣分析法等。

3.公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)評(píng)價(jià)概述，可得出公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括三方面內(nèi)容，分別為社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與社會(huì)互適性分析以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)影響分析，主要評(píng)價(jià)所在地居民，也就是人所受公路項(xiàng)目的影響；項(xiàng)目與社會(huì)互適性分析，主要評(píng)價(jià)人對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)；該兩方面內(nèi)容共同對(duì)應(yīng)社會(huì)評(píng)價(jià)中“人”這一因素；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，主要是基于對(duì)上述兩方面內(nèi)容的評(píng)價(jià)，篩選出負(fù)面影響相對(duì)大、不適應(yīng)性相對(duì)明顯的因素開(kāi)展進(jìn)一步評(píng)價(jià)，其對(duì)應(yīng)著社會(huì)評(píng)價(jià)中“負(fù)面”這一因素。

4.公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

4.1公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)影響指標(biāo)

（1）對(duì)所在地居民收入的影響指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)可劃分成兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)為項(xiàng)目開(kāi)展使得地區(qū)所在地居民收入升高或降低的水平，通過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入可以表示；另一項(xiàng)為可通過(guò)收入分配效益對(duì)地區(qū)居民收入是否分配公平、貧富差距是否擴(kuò)大等予以表示。

（2）對(duì)所在地居民生活質(zhì)量水平影響指標(biāo)。此項(xiàng)指標(biāo)可劃分成物質(zhì)生活和精神生活兩方面，前者所受的影響可以通過(guò)全面社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地區(qū)居民消費(fèi)總額等予以表示，主要體現(xiàn)在居民日常消費(fèi)水平及生活所需的設(shè)施條件和生活環(huán)境等方面的轉(zhuǎn)變；后者所受的影響主要體現(xiàn)于地區(qū)居民日常文化娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)間、支出水平等方面的轉(zhuǎn)變，可通過(guò)居民日常文化娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)間在總支出時(shí)間中占比以及與工作時(shí)間比值予以表示。

（3）對(duì)所在地不同利益群體影響指標(biāo)。公路建設(shè)項(xiàng)目直接收益者包括沿線企業(yè)、運(yùn)輸專業(yè)戶以及普通居民等。對(duì)沿線企運(yùn)輸專業(yè)戶的影響主要體現(xiàn)在運(yùn)輸成本的下降，可通過(guò)其下降程度予以表示；對(duì)普通居民的影響體現(xiàn)于個(gè)人出行變得更安全、方便，可通過(guò)生活出行安全程度、便捷程度予以表示。

公路項(xiàng)目建設(shè)使征地、拆遷居民喪失了原有土地、房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)相關(guān)組織或者部門(mén)的影響體現(xiàn)于對(duì)它們短期運(yùn)行的影響以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，可通過(guò)對(duì)相關(guān)組織或者部門(mén)有序運(yùn)行影響程度和對(duì)相關(guān)組織或者部門(mén)發(fā)展目標(biāo)影響程度予以表示。

（4）對(duì)所在地少數(shù)民族和宗教信仰影響指標(biāo)。其影響可劃分成項(xiàng)目開(kāi)展符合國(guó)家制定的民族、宗教政策與否；充分權(quán)衡地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式及宗教信仰與否；被地區(qū)社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織所理解與否。

4.2公路建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)互適性指標(biāo)

公路建設(shè)項(xiàng)目與社會(huì)互適性分析主要評(píng)定的是人對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)，具體包括有所在地政府對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)，主要利益群體對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)以及相關(guān)組織或部門(mén)對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)。其中，所在地政府對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)可通過(guò)其對(duì)應(yīng)支持水平予以表示。

公路建設(shè)項(xiàng)目利益群體主要包括項(xiàng)目直接受益者和直接受害者，因而主要利益群體對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)可通過(guò)利益群體們對(duì)項(xiàng)目支持水平、參與水平予以表示。評(píng)價(jià)相關(guān)組織或部門(mén)對(duì)公路項(xiàng)目的反應(yīng)可了解能夠獲取哪些部門(mén)的支持，并將各個(gè)部門(mén)的支持水平作為具體指標(biāo)，就好比，城市交通管理部門(mén)的支持水平、城市規(guī)劃管理部門(mén)的支持水平等。

4.3公路建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)

公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素涉及到多方面，分別有征地、拆遷問(wèn)題，不同利益群體支持問(wèn)題，少數(shù)民族和宗教信仰問(wèn)題，公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作問(wèn)題，社會(huì)治安問(wèn)題等。其中，征地、拆遷問(wèn)題，不同利益群體支持問(wèn)題，少數(shù)民族和宗教信仰問(wèn)題，均可結(jié)合上述具體指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)。而對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作問(wèn)題，社會(huì)治安問(wèn)題而言，前者主要評(píng)定項(xiàng)目不同組織之間配合水平，通過(guò)不同組織相互間協(xié)調(diào)程度予以表示，后者通過(guò)社會(huì)治安優(yōu)劣程度予以表示。

5.結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)評(píng)價(jià)是公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)中極為關(guān)鍵的一環(huán)，依托社會(huì)評(píng)價(jià)，推進(jìn)有限資源在公路建設(shè)項(xiàng)目中得以更好地配置，推動(dòng)以人為本的有序健康發(fā)展，社會(huì)評(píng)價(jià)使公路建設(shè)項(xiàng)目決策、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展等變得更為有利于社會(huì)的發(fā)展?；诖?，相關(guān)人員必須正確認(rèn)識(shí)公路建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)涵，全面分析公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，開(kāi)展好公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立工作，積極促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)有序開(kāi)展。