彭冰

摘要：

清正廉潔，勤懇為民是千百年來治國者之根本，現(xiàn)今“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)，我們更應(yīng)當(dāng)大力推崇和發(fā)揚(yáng)光大的包拯的為官精神，守住清泉。本文主要通過包拯的為官必為民的思想，讓他的問責(zé)思想能夠深入人心，做到真正同勤政廉政握手。

關(guān)鍵詞：勤政廉政；以民為本；問責(zé)制度

“宋有勁正之臣。曰‘包公?！渎暳冶肀煜氯酥?，雖外夷亦服其重名。朝廷士大夫達(dá)于遠(yuǎn)方學(xué)者，皆不以其官稱，呼之為‘公?！?/p>

——吳奎《包公墓志銘》

包拯的事跡已經(jīng)名流千古，為后人廣為傳頌，鐵面無私是他的代名詞，他的為官之道也深深影響著一代又一代的共產(chǎn)黨人，歷史上，包拯首次響亮地喊出“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”八個(gè)大字，流傳至今。黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度》的頒布直接劍指違法違紀(jì)，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。享有“包青天”美譽(yù)的北宋名臣包拯自1037年知天長縣時(shí)從政，知端州時(shí)成名，官至三司使、樞密副使，卒后宋仁宗贈禮部尚書。其從政時(shí)間雖然只有短短的25年左右，但留下了許多可歌可泣的動人事跡或故事。戰(zhàn)斗在反腐倡廉工作第一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)學(xué)習(xí)包拯的民本主義、廉潔自律、執(zhí)法如山等廉政思想，不斷養(yǎng)成“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)，不斷培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)的迫切要求。①

一、 包拯為人處世和從政為官的道德準(zhǔn)則

1、以民為本的為官之道

北宋規(guī)定，新科進(jìn)士必須以朝官身份先做地方官。包公辭官盡孝十年后復(fù)官，也必須從頭開始，宋代地方行政長官，知府、知州、知縣以至鎮(zhèn)、寨長官等，統(tǒng)統(tǒng)稱為“親民官”，別稱“父母官”。并規(guī)定了“四善”作為考核標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)方面。、親民官的“四善”是：（1）德義有聞。即德行道義，孚于人望。（2）清謹(jǐn)明著。即清廉勤謹(jǐn)，政績卓著。（3）公平可稱。即公平正義，百姓稱贊。（4）恪勤匪懈。即恪盡職守，并無懈怠。

包公在天長縣三年任滿，政績優(yōu)異，百姓擁戴。天長縣人民感謝包公，在城東門鬧市口為他建立一座祠堂，敬若神明。他一生做地方親民官約十年時(shí)間，總是為官一任、造福一方，為百姓作了許多有益的好事，凡是包公做官的地方，百姓都非常擁戴他，而且建立包公祠紀(jì)念他的功德。

2、廉潔自律的高貴品德

包拯在為父母盡孝結(jié)束，復(fù)官前，寫了一首非常著名的明志詩。詩曰：

清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡狐兔愁。史冊有遺訓(xùn)，無貽來者羞。

包拯這首詩公開申明了自己為人處世和從政為官的道德準(zhǔn)則，其大意是：清心寡欲是修身養(yǎng)性的根本，正道直行是處世和做官的原則，只要根子正樹干直的良木，必能成為國家的棟梁之才。此后，他立朝二十六年，上報(bào)國家，下安黎民，一身正氣，勇斗貪官污吏，務(wù)求國泰民安。包拯一生踐行著為官“清心”、做人“直道”的座右銘?！八选逍?、‘修身作為自己仕途的起點(diǎn)。他堅(jiān)信只要自己能廉潔自奉，就能無畏無慮，敢于直言，勇對邪惡。

3、鐵面無私的檢察官

包拯因做親民官出色故調(diào)任至朝廷當(dāng)監(jiān)察官，，宋代朝廷監(jiān)察官與地方父母官截然不同，職責(zé)是監(jiān)督糾察百官的過失，肅正綱紀(jì)并貴圈皇帝。包公當(dāng)監(jiān)察官一共五年零五個(gè)多月，大約五年半的時(shí)間。他依法治國，鐵面無私，剛直不阿，上報(bào)國家，下安黎民，總共彈劾過61個(gè)中高級貪贓枉法及各種違紀(jì)官員，包括皇親國戚和在想，并多次直接批評、職責(zé)皇帝宋仁宗的錯(cuò)誤人送綽號“包彈”，貪官污吏聞名喪膽。包公有句名言：

廉者，民之表也；貪者，民之賊也。

——《包拯集·乞不用臟吏疏》

包公認(rèn)為，清官廉吏是民眾的表率，是榜樣，他能為國家爭光，得到民心。而貪官污吏則是民眾的惡賊，蛀蟲，他能給朝廷抹黑，失去民心。包公當(dāng)監(jiān)察官旗幟鮮明地提出“反腐倡廉”，人稱包公為古代第一清官，他當(dāng)之無愧。不論是七彈王逵，還是兩彈宰相宋癢都體現(xiàn)他與貪官污吏抗?fàn)幍降椎臎Q心。同時(shí)他積極為國家推薦賢才，知人善任，贏得了千古清名，萬民頌揚(yáng)。②

二、 我國行政問責(zé)制存在的問題及原因③

我國政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的制度改革的過程，需要有制度的保證才能使我國的行政問責(zé)制度以及政府目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。我國的行政問責(zé)處于起步階段，還存在許多不足需要改善，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從法的形式來看，未從立法的角度制定行政問責(zé)的相關(guān)法律文件。雖然中央和地方行政問責(zé)規(guī)章的出臺和實(shí)施使我國的行政問責(zé)擺脫了“有問責(zé)之事，無問責(zé)之法”的尷尬處境但是，我國現(xiàn)有行政問責(zé)制法律規(guī)定比較零散、薄弱，沒有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問責(zé)法律體系。第二，從法的層次來看，我國的行政問責(zé)規(guī)章制度的建設(shè)并沒有上升至法律的層面，尤其是未上升到憲法的高度。憲法是國家的根本大法，通過確定公民的權(quán)利與義務(wù)來保障私權(quán)的實(shí)施。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國家防范公權(quán)力濫用的一個(gè)基本機(jī)制。我國重大安全事故一而再再而三地發(fā)生，無不與我國政府公權(quán)力的濫用有關(guān)，公權(quán)力往往會漠視公眾利益甚至是以犧牲公民的生命健康來獲取自己的政治資本。第三，從法的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)不完善，存在諸多缺陷和矛盾，主要體現(xiàn)在問責(zé)不明、問責(zé)不公、問責(zé)不準(zhǔn)、問責(zé)不全、問責(zé)程序不透明、救濟(jì)途徑不完善等方面。

三、從包拯的思想中尋求改進(jìn)問責(zé)制度的路徑

包拯的以民為本，清廉勤政，鐵面無私等高尚的品德和治世之道，為世人做了很好的表率。在當(dāng)下反腐倡廉的大環(huán)境中，十八大后，打虎拍蠅，建章立制，中央全面從嚴(yán)治黨，鐵腕反腐，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，建立健全我國問責(zé)制度的體系，一方面需要有關(guān)人員不斷培育自身的道德文化素質(zhì)，另一方面要完善法律保障，使得行政問責(zé)有法可依，實(shí)現(xiàn)由“人治型”問責(zé)過渡到“法治型”問責(zé)。

1、黨政干部的自身道德體系建設(shè)

民本主義思想在中國儒家文化中有很深的歷史淵源?！八畡t載舟，水則覆舟”“民為貴，社程次之，君為輕”，“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本，故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也”。當(dāng)前，全心全意為人民服務(wù)不僅成為黨的一貫宗旨，更是每一名黨員干部的法定義務(wù)。由于監(jiān)察官員的特殊地位與職責(zé)，歷代王朝都對監(jiān)察官員提出了更高的資格條件和品德要求。宋朝“擇言事官以三事為先，第一不愛富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體?！卑J(rèn)為，品行端正、剛正不阿、有才能、公道正直、廉潔清明是監(jiān)察官員的基本素質(zhì)要求。御史臺及其官員，“蓋朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職。自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授?！卑趶棽D(zhuǎn)運(yùn)使李熙輔、張經(jīng)等人時(shí)，主張予以嚴(yán)懲、警示后人，“雖已沖替，未足懲戒，各乞重行黯降，以警將來”，并主張“今后差轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑獄臣僚，并請選素有才能、公直、廉明之人充職，不以資序深淺為限?！备蓛舾墒戮褪橇疂崗恼！按蜩F還需自身硬”，“正人先正己”，作為反腐倡廉的主力軍，紀(jì)檢監(jiān)察干部要求別人廉潔自律，自己首先要做到廉潔自律；要求別人不腐敗，自己首先要堅(jiān)決不腐敗。

2、建立科學(xué)合理的行政問責(zé)制度

（1）界定行政問責(zé)主體。行政問責(zé)制是行政系統(tǒng)內(nèi)部通過法定程序?qū)τ谪?zé)任人員追究相應(yīng)行政責(zé)任的一種內(nèi)部監(jiān)督制度，所以，行政問責(zé)的主體僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級政府組織。目前很多地方規(guī)定行政問責(zé)是體內(nèi)問責(zé)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督系統(tǒng)的作用（如啟動問責(zé)）是比較合理的。（2）確定行政問責(zé)客體。行政問責(zé)的問責(zé)對象不是所有的行政人員，應(yīng)主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，即各級政府的首長以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者。行政問責(zé)制是對行政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任的追究，而在行政事務(wù)中承擔(dān)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的只是特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體，即該行政領(lǐng)導(dǎo)的言論、行為能夠代表本政府本部門的立場和態(tài)度比如我國憲法第八十六條、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十六條規(guī)定的行政人員。至于其他行政人員的責(zé)任問題，則應(yīng)依照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定處理。 （3）完善行政問責(zé)程序。正當(dāng)程序是任何一部健全的法律制度所必備的要素，行政問責(zé)程序是行政問責(zé)沿著法治的軌道循序漸進(jìn)、避免陷入人治誤區(qū)的有力保障。

[注釋]

① 李良學(xué)：《李良學(xué)講包公》，南開大學(xué)出版社，2014年8月第一版。

② 宋月航：《中國古代勤政廉政》，百花文藝出版社，2011年1月第一版。

③ 張賢明：《當(dāng)代中國問責(zé)制度建設(shè)及實(shí)踐的問題與對策》，吉林大學(xué)行政學(xué)院，2012年，第1期。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）

（上接第205頁）