何祝

摘 要：在當今社會環(huán)境下，現(xiàn)代反壟斷法為企業(yè)經(jīng)濟行為進行了一定的限制，具有一定的經(jīng)濟合理性，是當下執(zhí)法活動綜合性和全面性的衡量標志。因此，對現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析有其重要的法律價值和意義。本文主要針對現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性探析進行了簡單分析。

關鍵詞：現(xiàn)代反壟斷法；程序依賴性；探析

一、現(xiàn)代反壟斷法的重要性

現(xiàn)代反壟斷法產生的標志是美國制定的《謝爾曼法》?！吨x爾曼法》是1890年，美國國會制定的第一部現(xiàn)代反壟斷法，也是美國歷史上第一個授權聯(lián)邦政府控制、干預經(jīng)濟的法案，這也是法學界公認的現(xiàn)代反壟斷法，也被稱為世界各國反壟斷法之母。

在當前社會，反壟斷法的主要目的就是保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，有助于提高技術水平。因為壟斷既不公平，也低效率。不公平是因為消費者沒得選擇，對消費者不公平；潛在競爭對手沒有機會進入這一行業(yè)，對從業(yè)者和投資者不公平。低效率是因為沒有節(jié)省成本的動力，沒有創(chuàng)新的動力。最重要的是因為對壟斷者的監(jiān)督成本過高。尤其是這個經(jīng)濟全球化的時代，必須要對壟斷加強監(jiān)督。而且行業(yè)壟斷后，造成價格有一家獨管，私自提升售價，同行業(yè)其它中小型的企業(yè)，失去競爭力，該行業(yè)缺少市場活力，有可能造成政治、經(jīng)濟的不穩(wěn)定。現(xiàn)代反壟斷法程序依賴性的發(fā)展，可以控制行業(yè)有效投資不足，避免行政壟斷滋生腐敗毒瘤和損害消費者利益，利于企業(yè)利益提高。

相比之下，競爭模式下，競爭對手在一定程度上本身就成為了壟斷的監(jiān)督者。競爭者本身就提供了一個標準，關于成本的、關于利潤率的、關于創(chuàng)新的標準。同時，消費者對競爭者的選擇，也在監(jiān)督著競爭者的經(jīng)營表現(xiàn)。所以，如果存在競爭者，額外的監(jiān)督是多余的。這樣就節(jié)省了成本，即意味著效率的提高。簡單地講，壟斷需要額外的監(jiān)督者，所以成本高，效率低。而競爭者本身就是監(jiān)督者，所以，競爭模式是高效率的。

二、現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性

現(xiàn)代反壟斷法在發(fā)展過程中，其呈現(xiàn)的重要功能之一就是在規(guī)則以外還建立了詳細的執(zhí)法程序，通過對執(zhí)法困難克服，現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法活動已經(jīng)逐漸從實體依賴性轉向議事規(guī)則的程序化發(fā)展。法律的主要內部是由實體和程序兩部分構成的，而且這兩者的功能各不相同，其中，實體規(guī)則主要是通過權利和義務表現(xiàn)出來的利益，而程序則主要是這些利益得以實現(xiàn)的步驟以及手段。

1.程序規(guī)則的完善

從某種角度上講，現(xiàn)代反壟斷法作為一種實體程序，從占有的地位以及其復雜程度來分析，現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)具備了一定的立法功能，程序是實現(xiàn)這種步驟與好處的一個重要手段，但以現(xiàn)代法律所規(guī)定的內容，現(xiàn)代反壟斷法除了具有實用價值，該程序仍具有其自己本身的獨立性。所以，現(xiàn)代反壟斷法已經(jīng)不僅僅是在程序意義上具有其自身的評價標準，而且實體程序也不斷簡化，更為重要的是現(xiàn)代反壟斷法程序系統(tǒng)提高了法律的價值，對整個社會的發(fā)展具有不可替代的作用。

另外，從立法的性能來分析，現(xiàn)代反壟斷法程序在現(xiàn)代社會中占據(jù)的地位越來越重要，特別是在應對復雜的經(jīng)濟壟斷和企業(yè)壟斷時，其實質性規(guī)則和議事規(guī)則日漸突出，已經(jīng)逐步發(fā)展成為相對獨立的法律程序，所以，可以說現(xiàn)代反壟斷法是其實已經(jīng)成為了一部程序法。

2.實體規(guī)則的簡化

實體規(guī)則簡化是現(xiàn)代反壟斷法的另一個重要功能，簡單來講，現(xiàn)代反壟斷法在現(xiàn)行的議事規(guī)則的基礎上，逐漸簡化實體規(guī)則，在立法上，對壟斷的定義和行為進行重新界定，但是要有一個基本的原則，針對發(fā)現(xiàn)大量的壟斷行為，主要由執(zhí)法當局，根據(jù)具體情況進行具體分析，選項有效措施。與此同時，為了達到簡化的目的，需要通過提高議事程序，來彌補缺乏的實體規(guī)則，這是現(xiàn)代反壟斷法程序化發(fā)展的必然要求和實質性規(guī)則。

另外，對于壟斷的認定和反壟斷法執(zhí)法程序步驟細化及其約束是現(xiàn)代反壟斷法在實際發(fā)展中的必然要求。完整的議事規(guī)則不僅以指導執(zhí)法，減少不確定性的執(zhí)法內容為標準，并且需要加強限制，提高執(zhí)法的透明度，還要使規(guī)則更加多樣化發(fā)展，進而對企業(yè)進行科學測定，為企業(yè)發(fā)展提供的合理期望環(huán)境。

此外，為彌補現(xiàn)代反壟斷法適用性規(guī)則的缺點，許多國家的反壟斷法相對更加簡單，并且具有傾向繼續(xù)簡化的趨勢，并且開發(fā)出了相應的程序規(guī)則，比如《歐共體條約》、《反托拉斯程序和處罰法》。

3.執(zhí)法程序細化

在現(xiàn)代的社會環(huán)境下，法律要求越來越具體化，因此，現(xiàn)代反壟斷法必須要細化其執(zhí)法程序，并且要保證已編程的反壟斷法的相對獨立性，可以說這是執(zhí)法程序日益完善的另一種表現(xiàn)。在一定的范圍內，現(xiàn)代反壟斷法實質性規(guī)則已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會的適用性，需要采取有效措施，認真執(zhí)行現(xiàn)代反壟斷法，充分認識到其重要性，也因此決定了執(zhí)法程序就越需要一個綜合執(zhí)法程序、執(zhí)法機構的設置、權限配置、執(zhí)行程序等全部納入執(zhí)法內容，這也是現(xiàn)代反壟斷法的重要內容。

另外，反壟斷法的執(zhí)行效能與執(zhí)法機構和他們的權限設置有著直接關聯(lián)。目前世界許多國家當局一再強調和加強反壟斷執(zhí)法權限和規(guī)范化，尤其是對于經(jīng)濟轉型國家，反行政壟斷可能是反壟斷的主要任務，需要有效的執(zhí)法程序來監(jiān)督實施，規(guī)范案件處理程序。主管當局要根據(jù)法定程序，采取行之有效的方法，使得各方無法規(guī)避政府行政為，甚至于在調查和執(zhí)法行動過程中，針對有關當事人不合作、違反調查及執(zhí)行的情況下，行政機關應授權執(zhí)法權力的司法當局權力，采取強制執(zhí)行措施。與此同進，要注意其不同于其他公共權利的行使，其沒有很大的約束，在執(zhí)行過程中，往往超越了反壟斷法的實體性，尤其是歐美國家，主要由執(zhí)法機構行使解釋權的法定規(guī)則，甚至執(zhí)法本身已創(chuàng)建的立法權力，都已經(jīng)成為現(xiàn)代反壟斷法執(zhí)法活動的結果，進而突顯出了某種程度的獨立性。

反壟斷執(zhí)法機構的執(zhí)法程序和國家公共配置的權利和程序操作系統(tǒng)密切相關，例如，美國實現(xiàn)了分離的民事和刑事的反托拉斯訴訟、中國的臺灣地區(qū)的公平會等，在實施過程中，可以直接以行政程序法的行政規(guī)定為基礎，在各方達成共同的解決辦法后，進行和解。根據(jù)以上分析，可以知道實體規(guī)則的移植就是反壟斷法的主要法律移植規(guī)律。

總而言之，要強調現(xiàn)代反壟斷法的程序依賴性，就需要重新審視傳統(tǒng)反壟斷法中的諸多原則、制度以及原理問題，改變傳統(tǒng)的立法觀念，更新現(xiàn)代反壟斷法的執(zhí)法方式，保證立法與執(zhí)法活動的合理性。

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