曹琳昱

摘 要：近年，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)在立法層面和城市保障體系建設(shè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但相對(duì)而言，農(nóng)村依然是薄弱環(huán)節(jié)。本文在分析農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出了建設(shè)對(duì)策方面的一些思考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化發(fā)展 農(nóng)村 社會(huì)保障體系

一、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地位

（一）是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在粘合劑。我國(guó)農(nóng)村人口占比56%，在目前城鄉(xiāng)保障程度依然存在明顯差異的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，有利于縮小農(nóng)村駐城務(wù)工人員與農(nóng)村留守親屬在社會(huì)地位認(rèn)知方面的心理落差，從 “家族層面”增強(qiáng)共同的發(fā)展獲得感，從而為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程營(yíng)造更加有益的深層心理環(huán)境。

（二）是社會(huì)整體發(fā)展的有效推進(jìn)器。當(dāng)前，雖說我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)取得很大發(fā)展，但由于人口多，底子薄、攤子大、發(fā)展不平衡等諸多原因，農(nóng)村保障體系發(fā)展相對(duì)依然滯后。這既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展過程的必然階段。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系這塊短板的建設(shè)力度，必然有利于社會(huì)整體發(fā)展。

（三）是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)是我們發(fā)展的近期目標(biāo)，努力縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距，必然內(nèi)在要求我們采取更加有效的舉措加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。

二、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)現(xiàn)狀掃描

就整體看，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)近年雖有不小發(fā)展，但比較而言，依然是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱部位。主要表現(xiàn)在：

（一）相關(guān)法律法規(guī)尚不健全

就目前而言，我國(guó)的大部分社會(huì)保障法律法規(guī)的服務(wù)對(duì)象主要是城鎮(zhèn)人口，而針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)很薄弱。這種薄弱既表現(xiàn)在專門針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障這個(gè)相對(duì)“整體”層面的法規(guī)極為單薄，而且在涉及教育、勞動(dòng)、就醫(yī)、養(yǎng)老和居住等主要保障種類更是缺失。由于只能參照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，就必然導(dǎo)致各地在理解和執(zhí)行上的差異。這種立法短板的尷尬，不僅直接造成農(nóng)村保障體系建設(shè)少法可依，也給少數(shù)人利用職權(quán)，營(yíng)私舞弊造成機(jī)會(huì)和可能。所以，如何縮減地域差距，健全農(nóng)村社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)村的社會(huì)保障能夠有法可依，是擺放在面前的一個(gè)重要問題。

（二）保障結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣，保障項(xiàng)目差異大，保障水平力度弱，保障資金缺口大等方面。就以學(xué)校和技能教育、勞動(dòng)保護(hù)保障、居住環(huán)境條件、看病就醫(yī)和養(yǎng)老保險(xiǎn)這五個(gè)主要方面看，不僅比較城市具有項(xiàng)目、覆蓋面、保障水平、財(cái)力保障等諸多較大的差異，就以農(nóng)村保障體系本身的結(jié)構(gòu)看，也有諸多不平衡。如看病就醫(yī)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育水平等方面，與城市差別就更為明顯。

（三）規(guī)范治理存在軟肋

一是農(nóng)村基層政府缺乏明確、合理的制度理念。他們生活在幾千年農(nóng)耕文明、自給自足社會(huì)環(huán)境的汪洋大海之中，要形成現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的“保障”意識(shí)和理念，需要過程。二是農(nóng)村基層政府對(duì)加強(qiáng)保障法制化建設(shè)舉措乏力。這既與農(nóng)村整體保障體系建設(shè)法制化滯后息息相關(guān)，也與基層政府權(quán)力配置體制、管理者整體的法制化建設(shè)能力相連。三是保障管理不夠科學(xué)化和規(guī)范。表現(xiàn)在部分地方項(xiàng)目管理混亂、保障基金管理混亂等；四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)責(zé)任缺失；五是囿于財(cái)力限制。我國(guó)大部分農(nóng)村社會(huì)保障底子薄、基礎(chǔ)差，在保障體系建設(shè)方面心有余而力不足。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策思考

（一）加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度

一是加強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性。不管是養(yǎng)老保險(xiǎn)還是合作醫(yī)療及其他方面，都應(yīng)該建有各自的保障制度，應(yīng)首先加大對(duì)最低生活保障、養(yǎng)老險(xiǎn)以及合作醫(yī)療等制度的建設(shè)。二是加快地方性法規(guī)的建立。每個(gè)地區(qū)之間的情況都不相同，所以，在開展農(nóng)村社會(huì)保障工作的時(shí)候，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取具體的推行方案。同時(shí)，還要加大宣傳力度。讓更多的農(nóng)民了解法律規(guī)定、國(guó)家關(guān)懷，增強(qiáng)保障意識(shí)，從而共同努力加入到其中來，維護(hù)自己的權(quán)益，達(dá)到實(shí)現(xiàn)保障的目的。

（二）擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋

要按照學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的愿景，不斷擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍和保障水平。其次，要結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)的針對(duì)性，區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同人群的實(shí)際需求狀況，積極務(wù)實(shí)地強(qiáng)化建設(shè)力度，實(shí)施精準(zhǔn)覆蓋。

（三）加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立必然需要資金的支持，所以，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入。將農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并力爭(zhēng)逐年有所增加，同時(shí)，實(shí)行參保群眾及社會(huì)、民間資本幾個(gè)“一點(diǎn)”多渠道解決。也可以建立專門組織通過市場(chǎng)化方式，對(duì)資金進(jìn)行再投入運(yùn)作，達(dá)到增值的目的，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

（四）確保農(nóng)村社會(huì)保障制度規(guī)范建設(shè)

針對(duì)一些村民對(duì)社會(huì)保障認(rèn)知不足，對(duì)所繳費(fèi)用去向心存疑慮的情況，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的規(guī)范化建設(shè)，取信于民。第一，建立公正透明的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，并保證其公正性和權(quán)威性；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障收支的監(jiān)督管理，這是確保農(nóng)村社會(huì)保障能夠精準(zhǔn)覆蓋到全部被保險(xiǎn)人的關(guān)鍵；第三，提高農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)能力，加強(qiáng)培養(yǎng)管理，確保農(nóng)村社會(huì)保障隊(duì)伍能夠不負(fù)眾望、正確履職。

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