楊威君+付鑫

摘要：為了推進我國畜牧業(yè)得到健康、穩(wěn)定以及科學的發(fā)展，《動物檢疫管理辦法》、《動物防疫法》以及《動物防疫條件審查辦法》等相關動物防疫的法規(guī)和法律出臺，十七個相關動物檢疫的規(guī)程也被政府部門出臺，動物檢疫合格證明啟用的啟動以及我國政府部門下調的動物檢疫收費的標準等，文章是對新形勢下動物檢疫若干問題的探討。

關鍵詞：新形勢；動物檢疫；檢疫

隨著生活水平的不斷提高，在此背景下人們對于飲食的要求也越來越精細，由此而來的食品安全問題也越來越受到大家的重視。我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構一直都是唯一的動物檢疫執(zhí)法主體，動物檢疫主要是對大規(guī)模養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的畜禽進行安全檢疫， 還有動物在運輸過程中對動物及動物產品實施的檢疫，進而保障人們的肉食品安全。實踐中，很多養(yǎng)殖戶也不能夠達到動物檢疫的要求和標準，有些地區(qū)對我國規(guī)程所規(guī)定的動物檢疫合格標準，動物檢疫人員把握合格標準，又呈現出了縮水的情況，因此，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督結構要按照本法再加上現行執(zhí)法法規(guī)所具有的一般規(guī)定執(zhí)行，縣級單位是最為基層的動物檢疫執(zhí)法行政的單位。

1 新形勢下動物檢疫若干問題

1.1 新形勢下動物檢疫執(zhí)法主體問題

在《動物防疫法》中第41條的第1款已經明確規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是我國動物檢疫執(zhí)法的主體，動物檢疫是一項行政執(zhí)法的行為，由我國的法律和法規(guī)進行直接設定，具有很強的強制性。為了使派出機構能夠很好地實施動物檢疫執(zhí)法工作，包括安陽縣在內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位都應該在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一種派出機構--衛(wèi)生監(jiān)督機構，而不是設立一種動物檢疫的機構。

1.2 新形勢下動物檢疫標準問題

新要求以及新標準在自身實施過程中仍然存在著一些問題，截止到目前我國農業(yè)部門相繼出臺了動物產地的檢疫規(guī)程，因當前地方動物檢疫隊伍自身專業(yè)素質參差不齊的現狀有些要求與之不符，比如要求動物檢疫工作人員必須要具有較強的臨床專業(yè)鑒別能力，缺少專業(yè)技能培訓于此相關，檢疫經驗對規(guī)范養(yǎng)殖以及規(guī)范檢疫都起到了巨大的推動作用。我國的水產養(yǎng)殖動物以及畜牧動物等等產地檢疫有一定的根據可以遵循，是因為我國的動物產地檢疫已經在國家層面上趨向完整。

1.3 新形勢下動物現場檢疫問題

現場動物檢疫就是指行政許可的事項，在《動物防疫法》中第42條第2款已經明確規(guī)定動物檢疫人員必須要到現場，來實施動物檢疫工作，我國官方獸醫(yī)對于動物產品以及動物實施現場的檢疫工作，更加是我國行政執(zhí)法的行為。兩名以及兩名以上的工作人員嚴格按照技術規(guī)格、技術標準來實施檢疫工作、檢測工作以及檢驗工作是我國行政機在實施檢疫工作、檢測工作以及檢驗工作時注意的問題，以保證實效性，做到及時檢疫。

1.4 新形勢下動物檢疫人員問題和資格問題

《動物防疫法》中第41條的第2條中明確規(guī)定實施動物檢疫人員必須要是我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)，實施動物產品檢疫以及動物檢疫的人員必須要具有法定資格條件。國務院獸醫(yī)主管部門所頒發(fā)的一個從業(yè)資格證書，具體實施動物產品以及動物自身的檢疫工作的是我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)具有我國相關規(guī)定中的資格以及條件，我國的官方獸醫(yī)是經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構以及經過我國獸醫(yī)主管部門所任命的國家獸醫(yī)工作人員。

2 新形勢下動物檢疫若干問題的探討

2.1 調動市場積極性，發(fā)揮市場調節(jié)作用

政府提供免費疫苗這種“扶助式”補貼疫苗注射，在一定程度上降低了疫發(fā)風險，此環(huán)節(jié)逐漸交予市場，引入市場調節(jié)后，養(yǎng)殖實體在市場機制下會主動尋求優(yōu)質疫苗，不會吝嗇疫苗投入，疫苗是保證動物安全必不可少的成本投入，相應的疫苗廠家間勢必形成競爭，市場調節(jié)的良性循環(huán)下競爭必將促使疫苗質量提高，高質疫苗保證了動物的高效保護。疫苗質量監(jiān)控環(huán)節(jié)、病死病害補貼環(huán)節(jié)是政府應極力支持補助的部分，市場介入與政府調節(jié)的前后雙關控制策略是有效改變養(yǎng)殖格局，促進檢疫和監(jiān)管模式革新的重要步驟。

2.2 提高行業(yè)科技水平，完善執(zhí)業(yè)準入

行業(yè)的振興需以行業(yè)教育的先行為基礎，將補貼比例略向建設一支強大的、具有保障和絕對執(zhí)行力的高素質隊伍機構建設傾斜，執(zhí)行嚴格的準入，來不斷扭轉職業(yè)偏見，加大對畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)的教育投入，樹立行業(yè)形象，引導科技支撐轉化，培育行業(yè)自豪感，是吸納更多專業(yè)人才執(zhí)業(yè)，進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效方式。

2.3 加快完善系統(tǒng)建設，打造專業(yè)隊伍

直接面向養(yǎng)殖業(yè)者的“終端”補貼方式的效果與預期存有距離，為加快推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構建設，推進規(guī)?；?guī)范飼養(yǎng)起積極促進作用，切實加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理，每年國家對畜牧養(yǎng)殖業(yè)補貼力度較大，但補貼經費大部分流向標準化示范場、養(yǎng)殖小區(qū)等管理對象，健繼續(xù)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎設施建設的款項，因市場風險或后續(xù)約束不到位等原因，得到補貼即“停產”的現象不在少數，這對轉變養(yǎng)殖模式，全完善動物衛(wèi)生監(jiān)督公共財政保障機制，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督技術支撐能力形成阻礙。

對個體以及動物的群體來實施嚴格檢查，在實施現場檢疫的過程中嚴格的檢查按照法律、法規(guī)對養(yǎng)殖場的貨主相關資料、相關養(yǎng)殖檔案，保證具有兩名官方獸醫(yī)以上的官方獸醫(yī)在現場實施動物檢疫，對于病害的動物要按照法律和法規(guī)來進行處理。

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（作者單位：河南省安陽京港澳高速公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站）