摘要 崇明區(qū)是上海市最為珍貴的、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，2002年以后崇明區(qū)林業(yè)建設(shè)取得了巨大發(fā)展，根據(jù)《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%。本文介紹了崇明區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀，分析了林業(yè)發(fā)展存在的問題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策；上海市；崇明區(qū)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0168-03

崇明區(qū)是上海市最珍貴的、面向未來的生態(tài)戰(zhàn)略空間，具有不可替代的戰(zhàn)略作用。崇明區(qū)也是長(zhǎng)三角城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的標(biāo)桿和典范，建成生態(tài)和諧、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)生態(tài)島是崇明區(qū)的未來發(fā)展目標(biāo)[1-2]。根據(jù)上海市政府發(fā)布的《崇明世界級(jí)生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，形成現(xiàn)代化生態(tài)島基本框架，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，水體、植被、土壤、大氣等生態(tài)環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，森林覆蓋率從2015年的22.53%上升到30%，崇明區(qū)的林業(yè)發(fā)展需要在各方面開展研究，尤其需要加強(qiáng)林業(yè)資源現(xiàn)狀的調(diào)查分析以及未來發(fā)展的思考和規(guī)劃。

1 崇明區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀

1.1 崇明區(qū)林業(yè)資源的特點(diǎn)

隨著我國林業(yè)的迅速發(fā)展，崇明區(qū)林業(yè)也取得了巨大的進(jìn)步，按照上海市委、市政府確定的崇明生態(tài)島功能定位，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為發(fā)展崇明生態(tài)島的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，崇明區(qū)林業(yè)建設(shè)力度不斷加大，不斷提速推進(jìn)，生態(tài)效益顯著，取得了前所未有的成效[1-2]。

1.1.1 森林資源總量、森林覆蓋率增幅明顯。2003年至2015年底崇明區(qū)造林0.93萬hm2，森林覆蓋率從1999年的 9.79%增加到2015年底的22.53%。通過多年的努力，初步形成了以環(huán)島一線大堤防護(hù)林、陳海公路兩側(cè)通道林、港東公路兩側(cè)通道林、長(zhǎng)江隧橋入島通道林、明珠湖水源涵養(yǎng)林等多個(gè)生態(tài)公益林區(qū)域。這些公益林區(qū)域的建成明顯改善了崇明區(qū)的生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)了水源，不僅使崇明區(qū)逐步成為名副其實(shí)的綠色世界和森林海洋，也為上海建設(shè)國際化大都市做出了重要貢獻(xiàn)[1-2]。

1.1.2 大力營造生態(tài)公益林，森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)林是崇明區(qū)森林資源增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，政府投入相對(duì)較少。近幾年，政府不僅重視生態(tài)環(huán)境，而且不斷加大投入，明確了建設(shè)崇明生態(tài)島的目標(biāo)，確立了“以大型森林組團(tuán)片林為重點(diǎn)，道路、水系和沿岸林帶為構(gòu)架，以小面積、多品種、多規(guī)格混交的近自然方式”的建設(shè)框架，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)日趨合理，森林防護(hù)功能持續(xù)提升[1-2]。

1.1.3 森林資源流失嚴(yán)重，以柑橘為主體的經(jīng)濟(jì)林由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少嚴(yán)重。崇明區(qū)有 30多年的柑橘栽培歷史，2015年，以柑橘主體的經(jīng)濟(jì)林特殊灌木林地5 648.135 hm2，占21.42%，其中柑橘類面積4 731.633 hm2，占全縣森林面積的18.04%。近年來，柑橘由于品種老化、品質(zhì)下降、經(jīng)濟(jì)效益不高等因素，崇明區(qū)的柑橘種植面積比2014年度減少750.457 hm2，其中綠華鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)減少211.094 hm2，三星鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)減少67.861 hm2。

1.2 崇明區(qū)林業(yè)資源的現(xiàn)狀

1.2.1 林地面積。崇明區(qū)2015年林地總面積27 583.54 hm2，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e19 519.839 hm2，占70.77%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.34%；疏林地面積52.134 hm2，占0.19%；灌木林地面積6 219.996 hm2，占22.55%；未成林造林地面積566.805 hm2，占2.05%；苗圃地面積4.902 hm2，占0.02%；跡地面積8.352 hm2，占0.03%；宜林地面積15.757 hm2，占0.06%。

1.2.2 森林面積、森林覆蓋率。崇明區(qū)2015年森林面積26 363.729 hm2，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e19 519.839 hm2，占森林總面積的74.04%；特殊灌木林地面積5 648.135 hm2，占21.42%；竹林地面積1 195.755 hm2，占4.54%。全縣森林覆蓋率為22.53%。在34個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）中，森林覆蓋率超過20%有13個(gè)。各單位森林面積、森林覆蓋率見表1。

1.3 林業(yè)發(fā)展面臨的問題

崇明區(qū)地處繁華的長(zhǎng)三角地區(qū)，其林業(yè)建設(shè)和發(fā)展必然受到土地資源有限、失地農(nóng)民利益保障、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和體制機(jī)制等因素的制約[2-3]。因此，必須在土地資源利用和拓展、農(nóng)民保障和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及林業(yè)體質(zhì)改革等方面不斷創(chuàng)新方式和開拓途徑，才能促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1-2]。

1.3.1 公益林的長(zhǎng)久性與租用農(nóng)民土地造林的暫時(shí)性問題。目前，崇明區(qū)有將近1.1萬hm2生態(tài)公益林，但是這些林地主要是農(nóng)民的租用地。如果這些林地一旦被確認(rèn)為生態(tài)公益林，就會(huì)被列入森林資源。因此，崇明區(qū)存在暫時(shí)性租用農(nóng)地和長(zhǎng)久性公益林的問題，難以保證生態(tài)公益林的長(zhǎng)期性。

1.3.2 林業(yè)管護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題。目前，崇明區(qū)有1.1萬hm2生態(tài)公益林是通過財(cái)政投入建設(shè)的，今后林地的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、病蟲害防治及森林防火經(jīng)費(fèi)等都是龐大開支，上述經(jīng)費(fèi)目前尚未列入專項(xiàng)預(yù)算，且呈累計(jì)上升趨勢(shì)，2015年支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.64億元，養(yǎng)護(hù)費(fèi)1.3億元，2016 年又新造林1 333 hm2。因此，林業(yè)管護(hù)及相關(guān)經(jīng)費(fèi)將是關(guān)系林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

1.3.3 失地農(nóng)民的生活保障問題。崇明區(qū)有近1.1萬hm2生態(tài)公益林，但這些林地主要是農(nóng)民的租用地，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，生活來源難以保障，要求政府在就業(yè)和扶持方面給予更大支持。由于崇明區(qū)工業(yè)發(fā)展受制約，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)甚少，這必然需要財(cái)政給予更大的生活保障，這必然是林業(yè)建設(shè)的下一步推進(jìn)和管理工作的困難和矛盾。

1.3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)開發(fā)問題。打造世界級(jí)生態(tài)島是崇明區(qū)生態(tài)林建設(shè)的重大目標(biāo)，不僅要增加森林資源數(shù)量，而且要做好養(yǎng)護(hù)管理的工作。因此，必須加大政策扶持力度，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)養(yǎng)林、項(xiàng)目養(yǎng)林[1-2]。

2 林業(yè)發(fā)展對(duì)策

2.1 妥善處理國有林地租用農(nóng)民土地問題，切實(shí)解決農(nóng)民的后顧之憂

崇明區(qū)絕大多數(shù)林業(yè)用地農(nóng)民的租用地，租用農(nóng)民土地存在土地租金不穩(wěn)定問題（價(jià)格不斷上漲）和土地權(quán)證的問題。因此，建議如解決種植片林問題一樣，有重點(diǎn)、分步驟地將已造林的失地農(nóng)民納入鎮(zhèn)保，對(duì)不滿鎮(zhèn)保年齡的失地農(nóng)民，由政府制訂就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，給予一定的就業(yè)補(bǔ)貼，政府不再支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，妥善地解決失地農(nóng)民問題，確保生態(tài)公益林的長(zhǎng)期性[1-2]。

2.2 協(xié)調(diào)好先種林后開發(fā)占用林地的問題，處理好林業(yè)建設(shè)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系

目前，崇明生態(tài)島還處于開發(fā)建設(shè)的前期準(zhǔn)備階段，有關(guān)開發(fā)的后續(xù)性、政策等方面尚不明確，并且很多重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前尚在研究論證階段。因此，一方面應(yīng)制訂切實(shí)可行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，另一方面在從嚴(yán)控制的情況下進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)[1-2]。

2.3 進(jìn)行森林經(jīng)營，提升森林生態(tài)功能

近年來，公益林作為生態(tài)性、服務(wù)性林地越來越受到各方面的重視，為更好發(fā)揮其作用，根據(jù)崇明區(qū)生態(tài)林的實(shí)際，開展森林撫育，按照“需求為本，重點(diǎn)突出，因地制宜”的原則，針對(duì)林地存在的問題開展林地?fù)嵊齕1-2]。一是嚴(yán)格遵循“適時(shí)適度、去劣留優(yōu)、去小留大，兼顧均勻的”的撫育原則開展公益林撫育，第一步優(yōu)先伐除林地內(nèi)生長(zhǎng)勢(shì)差、矮小、歪斜的樹木；第二步對(duì)郁閉度在0.8以上、樹木生長(zhǎng)畸形的林地，主要采取撫育性透光伐和衛(wèi)生伐，間伐后補(bǔ)植其他景觀性喬木，使林地密度保持在675株/hm2。間伐后確保林地品種多樣性（原區(qū)域內(nèi)品種不減少），間伐后林地郁閉度控制在0.6。二是對(duì)部分林地樹木品種如金合歡、樂昌含笑等不適應(yīng)本地生長(zhǎng)、生長(zhǎng)較弱或成活率較差的樹種，視實(shí)際情況保留原有樹種75～300株/hm2，再補(bǔ)植其他生長(zhǎng)勢(shì)較強(qiáng)的樹木，與原有樹種搭配形成觀賞性和適地性佳的混交林。三是對(duì)死亡造成的林窗重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)植，補(bǔ)植樹木按就近原則，使用附近林地內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)好的其他品種，使補(bǔ)植后的林地達(dá)到混交效果；通過生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐、景觀疏伐等方式，使森林經(jīng)營配置出科學(xué)合理的林相結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，確保林地健康持續(xù)生長(zhǎng)，提高公益林景觀效果，滿足林地周邊農(nóng)民對(duì)林地休閑的要求，創(chuàng)建人與自然和諧的生態(tài)景觀。

2.4 注重科學(xué)造林，豐富生態(tài)林樹種

2.4.1 積極開展引種，改善林相結(jié)構(gòu)。崇明區(qū)在生態(tài)林設(shè)計(jì)上改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)模式，2004年起崇明區(qū)林業(yè)站積極開展新品種的引種工作，針對(duì)崇明區(qū)土壤中性偏堿、鹽堿嚴(yán)重的情況，開展了“崇明地區(qū)耐鹽堿造林樹種篩選研究”“沿海防護(hù)林造林樹種篩選試驗(yàn)”等課題，篩選出了中山杉、東方杉等幾種適合崇明地區(qū)栽種的耐鹽堿樹種及沿海防護(hù)林造林適生樹種；同時(shí)引進(jìn)了北美紅楓、北美楓香、金葉水杉、金葉絲棉木、紅葉復(fù)葉槭、金葉復(fù)葉槭、紅葉椿、金枝國槐、銀槭、光皮樹、車梁木、枳椇等新樹種，豐富了生態(tài)林樹種。造林采用多品種、多林種混交的設(shè)計(jì)模式，豐富了生態(tài)林的層次感，提高了景觀效果和觀賞性[1-2]。

2.4.2 造林規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持適地適樹原則。針對(duì)崇明區(qū)土壤pH值7.8～8.3、含鹽量1.77‰～4.1‰的特殊立地條件，實(shí)行了土壤監(jiān)測(cè)制度，設(shè)計(jì)適宜的樹種，對(duì)鹽堿度超過0.3%或水位低于3 m的區(qū)域明確不予造林。

2.4.3 提升品質(zhì)，突顯亮點(diǎn)，積極探索植樹造林新模式。圍繞創(chuàng)建崇明全區(qū)5A級(jí)景區(qū)目標(biāo)，崇明區(qū)公益林建設(shè)在確保新建林地郁閉度達(dá)0.2標(biāo)準(zhǔn)的前提下，嘗試在地型構(gòu)建、樹種搭配、景觀營造等方面作一些探索。將大片純林種植改為點(diǎn)、塊狀混交造林，將兵營式種植改為園林式、模擬自然式種植，并在提高苗木規(guī)格的基礎(chǔ)上，將種植密度從1 650株/hm2降低到675株/hm2，以減輕林地?fù)嵊B(yǎng)護(hù)壓力，提升林地景觀效果。按照這一造林模式，崇明區(qū)已經(jīng)建成6塊觀光休憩公益林、19塊景觀型公益林和特色農(nóng)田林網(wǎng)，著力將林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

圍繞塑景成帶、廊道串景，建設(shè)全域風(fēng)景，更好地發(fā)揮崇明區(qū)生態(tài)空間的功能和價(jià)值。優(yōu)化公共綠地布局體系，合理規(guī)劃建設(shè)公園、公共綠地和綠色休閑空間。推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀大堤、長(zhǎng)興島及本島郊野公園建設(shè)，有序增加綠地林地總量，結(jié)合河道、公路、村莊、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)場(chǎng)的要素分布，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，發(fā)揮放大東平森林公園等核心景區(qū)對(duì)風(fēng)貌帶的帶動(dòng)作用。結(jié)合生態(tài)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“海上花島”，建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，塑造點(diǎn)、線、面相結(jié)合的花島大地景觀[1-2]。

2.5 建立以碳匯為核心的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

崇明區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)也應(yīng)該以碳匯為抓手，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。以林業(yè)碳匯為核心，通過生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的不斷完善，發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓生態(tài)受益地區(qū)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，也出資出力為共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

2.6 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的機(jī)制探索

崇明區(qū)公益林其林間經(jīng)濟(jì)可分近期和遠(yuǎn)期2個(gè)方面開展。近期是指現(xiàn)階段公益林種植發(fā)展階段；遠(yuǎn)期是指生態(tài)崇明進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段、公益林的充分拓展階段。

2.6.1 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的原則。林間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遵循的原則包括：①不影響林木生長(zhǎng)、不破壞環(huán)境；②政府給予政策扶持；③規(guī)范運(yùn)作、有序操作。

2.6.2 發(fā)展林間經(jīng)濟(jì)的模式。林間經(jīng)濟(jì)的模式包括：①有各養(yǎng)護(hù)社或林業(yè)站統(tǒng)一組織實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力從事某項(xiàng)養(yǎng)殖式加工業(yè)；②嘗試建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，從事林間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；③允許少數(shù)農(nóng)民在不影響林木生長(zhǎng)的前提下反租林業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目；④有某個(gè)團(tuán)體企業(yè)承包林地養(yǎng)護(hù)或發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目。

2.6.3 宜發(fā)展項(xiàng)目。林間經(jīng)濟(jì)的模式包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林間休閑旅游等[3]。

2.7 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

森林資源保護(hù)必須堅(jiān)定執(zhí)行《森林法》《野生動(dòng)植物保護(hù)法》《林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

2.7.1 加強(qiáng)林地的分類管理。林地的管理必須分類進(jìn)行才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，林地實(shí)行分類管理，逐步才能做到“管死一塊，管嚴(yán)一塊，管活一塊”：①“管死一塊”是指一定要管死國家級(jí)生態(tài)公益林；②“管嚴(yán)一塊”是指一定要管嚴(yán)市縣級(jí)公益林地；③“放活一塊”是放寬搞活經(jīng)濟(jì)林、林苗一體化林木[4]。

2.7.2 強(qiáng)化林地保護(hù)管理工作?！墩加谜饔昧值貙徍藢徟芾磙k法》和《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》是林地保護(hù)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，必須依法強(qiáng)化征占用林地、林木管理的工作。

2.7.3 加強(qiáng)資源保護(hù)宣傳力度，提高全民生態(tài)意識(shí)。森林資源是寶貴的公共資源，是人類珍貴的資源財(cái)富，其建設(shè)和保護(hù)必須全民參與，才能取得良好成效。因此，可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等方式進(jìn)行全民宣傳和教育，使全民大眾養(yǎng)成愛綠、護(hù)綠的好習(xí)慣，全面提高生態(tài)意識(shí)[1-2]。

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