李思明+任子暉+張麗君

【摘 要】通過總結國內外“無線城市”建設經驗、運營模式及面臨的挑戰(zhàn)，堅持“政府引導、企業(yè)主體，先易后難、有序推進，整合資源、集約建設，創(chuàng)新模式、多元并舉”原則，以政府、企業(yè)、公眾需求為導向，從投融資、項目建設、運營服務、標準規(guī)范制定等方面進行創(chuàng)新，構建城市公共場所無線局域網（以下簡稱“無線城市”）創(chuàng)新建設模式。以企業(yè)投資建設、政府購買服務、授權企業(yè)運營的建設運營模式全面推進；以政府牽頭、多家參與為原則，協(xié)力制定建設及服務規(guī)范；強化頂層設計，遵循“六個統(tǒng)一”模式、“八個聚焦”總體思路，強調資源整合及集約建設，構建全市統(tǒng)一平臺及無線專網；以大數據為支撐，創(chuàng)新無線網絡智慧應用及商業(yè)運營。

【關鍵詞】“無線城市”；政府購買服務；頂層設計；全市統(tǒng)一平臺；大數據

0 概述

當下“無線城市”建設面臨各種挑戰(zhàn)。酒店、商場、咖啡館等建設主體眾多，難以實現有效監(jiān)管及整合共用；華三、銳捷、華為、漢明等設備廠家眾多，尚無統(tǒng)一標準來約束和規(guī)范建設；百米生活、邁外迪、樹熊網絡等嘗試無線網絡的不同運營模式，但是真正實現盈利的少之又少；如今免費網絡越來越多，但是公共WiFi中不安全的比例高達66%，網絡安全難以有效保障；應用服務方面更多的是基礎無線網絡接入，面向政府、企業(yè)、公眾的精準化、個性化的服務微乎其微。

目前急需一種“無線城市”建設的新模式，充分發(fā)揮政府、企業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)一化建設，新建與資源整合相結合，構建集政務、商務、民生服務一體的無線網絡應用平臺，為政府、企業(yè)、公眾提供綠色、安全的無線網絡環(huán)境，提供全面化、多樣化、精準化、個性化應用服務。

面對“無線城市”建設的迫切需求，“無線城市”創(chuàng)新建設模式研究主要從投融資、項目建設、運營服務、標準規(guī)范制定等四個方面著手，以便為用戶提供無線網絡服務，為“無線城市”項目管理提供高效支撐。

1 “無線城市”創(chuàng)新建設模式的實現

1.1 創(chuàng)新建設模式、降低投入成本

構造現階段“無線城市”建設的新的投資運營模式，是“無線城市”創(chuàng)新建設模式的第一步，也是關鍵的一步。新的投資運營模式，同樣包括了核心參與要素，即資金投入方、建設方、運營方、使用方等。在創(chuàng)新投資運營模式方面，總體思路是，分析現有模式利弊，充分發(fā)揮企業(yè)市場優(yōu)勢，由企業(yè)負責投資建設，政府分年度付費購買服務，授權企業(yè)運營，有效節(jié)約財政投入、降低建設成本，便于市場化運作，實現可持續(xù)運營。

總體來說，在政府的政策和資金的支持下，引入民間的資金，由具有大項目建設、管理、運維能力和豐富項目經驗的企業(yè)采用公私合營的模式開展本項目的建設，有利于整個“無線城市”項目的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，同時可以節(jié)省政府財政投入，減少財政負擔；另一方面對所有數據資源進行有效利用，為政府、企業(yè)、公眾提供各類信息惠民服務，有利于市場化運作；也能夠讓“無線城市”項目的建設更加走向高標準、高品質，實現可持續(xù)運營。

1.2 聚焦標準制定、規(guī)范建設服務

對無線網絡的應用前景，業(yè)界給予充分肯定。但令人擔憂的是作為一項新興的技術，目前國內尚無明確的相關政策，國家雖然將“寬帶無線接入技術”列入發(fā)展目標，但城市大規(guī)模組建無線網仍沒有統(tǒng)一的技術標準；移動、電信、聯通幾大國內無線運營商技術參數、無線頻率及應用標準都有不同之處；華三、銳捷、華為、漢明等設備廠家眾多，尚無統(tǒng)一標準來約束和規(guī)范建設；多個建設主體分別建設，導致公共場所免費WIFI標識混亂多樣。

根據國家、地方政府相關政策文件要求，為推動落實城市公共場所無線局域網建設，規(guī)范建設與服務質量及標準，在政府相關主管部門和公安機關主導下，各市/區(qū)縣區(qū)共同參與，承接企業(yè)會同設備供應商、運營商等通過研究和分析國內外WLAN建設發(fā)展以及未來技術演進趨勢，結合其它城市公共場所WLAN建設服務的相關經驗，參照國家、地方及行業(yè)現行相關設計規(guī)范、標準及規(guī)定，形成城市公共場所無線局域網建設與服務規(guī)范，明確公共場所無線局域網覆蓋范圍、建設方式、技術和服務質量、信息安全保障等要求，為項目指導、約束、考核項目建設提供依據。

1.3 統(tǒng)籌頂層設計、指導全面建設

根據國務院、地方政府相關文件精神，針對具體城市現有狀況、其發(fā)展定位等綜合信息，結合“智慧城市”等方面的全面規(guī)劃，以“統(tǒng)一規(guī)劃、共享共用”為指引，統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)/行業(yè)、公眾需求，對“無線城市”進行頂層設計，提出“六個統(tǒng)一”模式、“八個聚焦”總體建設思路，明確系統(tǒng)架構及建設內容，融合應用先進技術，全面指導全市統(tǒng)一的無線局域網安全認證管理平臺搭建及公共場所無線局域網的建設。

其中“六個統(tǒng)一”是指統(tǒng)一標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維?！鞍藗€聚焦”是指聚焦政策引導、聚焦試點先行、聚焦平臺共性、聚焦標準規(guī)范、聚焦資源整合、聚焦共建共享、聚焦模式創(chuàng)新、聚焦信息安全。

1.4 打通信息渠道、創(chuàng)新應用運營

在巨大的建設資金投入和運營成本投入面前，免費的“無線城市”服務模式將越來越受到挑戰(zhàn)，巨大的盈利壓力將伴隨“無線城市”的發(fā)展。

要實現足夠的盈利能力，設計合理的應用及商業(yè)運營模式，引導市場的消費使用和商業(yè)推廣是關鍵。從國外“無線城市”的發(fā)展經驗來看，“無線城市”在網絡建設完備、獲取較多客戶之外，還需要在 “無線網絡”上承載一些有價值的應用和一些傳統(tǒng)廣告推送之外的創(chuàng)新商業(yè)運營模式，經研究提出以下兩種：

1）打造智慧應用、支撐多方應用

目前我國超過十個以上的城市由政府驅動建設“無線城市”項目，其驅動力表現在四個方面：提高政府的效率、降低行政成本；改進公共服務、加強公共安全；消除數字鴻溝，改善人民生活；優(yōu)化投資環(huán)境、促進經濟繁榮?！盁o線城市”應用的發(fā)展從無線上網的初級應用向城市公共服務、政府應用的方向發(fā)展。

“無線城市”智慧應用方面，主要圍繞便利市民生活、強化政府任務的執(zhí)行能力、提高城市運行效率等方面。智慧應用主要分布在城市安全、城市管理、城市應急、城市環(huán)保、城市交通、公共醫(yī)療、公共教育、智慧旅游等領域，這些都與政府的工作有關，也與市民的生活、企業(yè)的日常運轉等息息相關，是政府提升城市運行效率、城市競爭力的重要手段，未來將是 “無線城市”應用的發(fā)展趨勢。

2）創(chuàng)新商業(yè)運營、保障可持續(xù)運轉

商業(yè)運營方面主要包括公益宣傳和盈利收費兩大方向。

公益宣傳方面，包括向公眾推送政務信息、政策文件、城市品牌宣傳等，通過公益宣傳來獲取政府部門的大力支持，實現長期可持續(xù)運營。

盈利收費方面，在不同場景內推送不同風格Portal，并與相關第三方網站對接，實現廣告推送、游戲推廣、游戲/小說聯運、頁面導流、APP下載、新媒體運營、流量變現等；整合無線網絡數據及城市其他相關數據資源，并與BAT等合作數據運營，繪制用戶畫像，進行精準營銷。

[責任編輯：田吉捷]