最近，一位農(nóng)民工作家范雨素引發(fā)社會各界熱議。城市應(yīng)該給予“范雨素們”以生存空間和上升通道，但公共資源緊缺，城市要控制人口，防止大城市病，如何實現(xiàn)包容式發(fā)展成為每座城市不得不面對的難題。

城市，讓生活更美好（Better City， Better Life）是中國2010年上海世界博覽會的主題。城市是人類文明的結(jié)晶。但不可否認(rèn)，在城市飛速發(fā)展的今天，城市生活也越來越面臨一系列挑戰(zhàn)：高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和環(huán)境污染。如果不加控制，城市的無序擴展會加劇這些問題，最終侵蝕城市的活力、影響城市生活的質(zhì)量。

聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！倍鞘忻媾R的種種挑戰(zhàn)的發(fā)端，不論是擁擠、污染、犯罪還是沖突，根源都在于城市化進程中的失諧，這必然導(dǎo)致城市生活質(zhì)量的倒退乃至文明的倒退。為此，2010年上海世博會又以“和諧城市”的理念來回應(yīng)對“城市，讓生活更美好”的訴求?！昂椭C城市”主要體現(xiàn)為多元文化的和諧共存、經(jīng)濟的和諧發(fā)展、科技時代的和諧生活以及城鄉(xiāng)的和諧互動。

如何實現(xiàn)“和諧城市”？前提是包容式發(fā)展。一味追求高端化會損害城市的社會生態(tài)。城市是什么？就是一種能夠共生的人類生態(tài)。在這個生態(tài)中，有三教九流、販夫走卒、各色人等，他們都是城市社會生態(tài)中不可缺少的部分。如果我們由于某種潔癖，人為地把一個城市弄成一個沒有“低端人口”的“高端城市”，城市管理、城市規(guī)劃、城市建設(shè)以犧牲弱者的生存生態(tài)作為代價，歷史會懲罰我們的。

中國的中心城市實現(xiàn)國際大都市夢想很重要，但實現(xiàn)包容式發(fā)展、兼顧外來者利益也很重要。

國務(wù)院總理李克強在4月6日的國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分，“我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么的都有，不僅群眾生活便利，整個城市也充滿活力。但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實是一座毫無活力的‘死城！”

總理說，沒有百姓便利的生活條件，大城市就會萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基?！爸坝袀€別城市，夏天不讓農(nóng)民拉西瓜的小板車進城，說是影響城市清潔，讓老百姓吃不上西瓜，農(nóng)民也賺不到應(yīng)有的收入。政府難道就沒有解決清潔問題的辦法嗎？”李克強進而強調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事，“一禁了之”。這也是懶政。

反腐劇《人民的名義》火了“達康書記”。在大多數(shù)百姓看來，官員只要肯辦事、能促進經(jīng)濟增長，犯一點小錯誤，性格上有一點小瑕疵，也都是能夠容忍的。因為畢竟，發(fā)展民生才是城市管理者最大的政治。

城市不可能是沒有“低端人口”的“高端城市”。城市要發(fā)展，經(jīng)濟要繁榮，居民生活要方便，就要包含各類社會群體實現(xiàn)分享經(jīng)濟，就要包容“范雨素們”，讓他們有棲身之所、發(fā)展空間。為此，積極推進公平公正的積分入戶制就成為關(guān)鍵的一環(huán)。

“十三五”期間，將有約1億人口成為新市民。核心挑戰(zhàn)在于城市管理如何應(yīng)對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的到來。新生代農(nóng)民工不再“招之即來，揮之即去”，他們要成為新市民，他們要享受現(xiàn)代化紅利。

接納新生代農(nóng)民工以及“漂族”們是檢驗一座城市包容度的關(guān)鍵指標(biāo)。據(jù)測算，一個外地人變市民，城市財政要掏8萬～15萬元的基礎(chǔ)設(shè)施投入，北上廣深等一線城市這筆投資更高。怎么辦？建立積分落戶制度，讓外來者的融入有預(yù)期、有盼頭、有努力方向。只要是在公平公正的規(guī)則下，外來者會向城市證明自己的價值的。

理想城市什么樣？可概括為“包容+有趣+公平+幸?！?，幸福只是結(jié)果，達到這個結(jié)果則需要：1.城市包容力：原住民與新來者共享公有資源;2.城市管理力：城市政策水平，政府服務(wù)滿意度，政府廉政指數(shù)等;3.城市活力：鼓勵平等與競爭。

羅素提出“須知參差多態(tài)，乃是幸福的本源”。城市的魅力也在于參差多態(tài)。城市不可能都是所謂高素質(zhì)、高收入人群。排斥所謂“低端人群”，只會給居民生活帶來不便，降低經(jīng)濟活力，也損傷了城市的長遠(yuǎn)競爭力。

中國夢與世界其他國家的夢想都是殊途同歸的，在公平公正的條件下自由創(chuàng)業(yè)、自由遷徙，人人有追求幸福的權(quán)利。城市，需要一顆包容之心。