中國不掌握解決朝核問題的鑰匙，在說服朝方停止核項(xiàng)目上也缺乏關(guān)鍵籌碼。

美朝雙方的意圖南轅北轍，致使朝鮮半島核問題陷入困境。解鈴還須系鈴人，

要打開朝核問題這把“銹鎖”，還是要找到那把鑰匙

傅瑩

朝鮮半島核問題是東北亞安全局勢中最具復(fù)雜性和最具不確定性的因素，也是當(dāng)前亞太乃至國際社會高度聚焦的安全熱點(diǎn)。隨著朝核問題的升溫，國際社會中不斷有人在問：中國為什么不能在管住朝鮮上負(fù)起更大責(zé)任？

中國是自2003年起應(yīng)美方要求斡旋半島核問題并且主持多邊談判的。作為發(fā)展中國家，中國奉行和平共處五項(xiàng)原則（注1）。在朝核這個涉及地區(qū)安全的問題上，中國的立場是堅(jiān)決反對核擴(kuò)散。

自從承擔(dān)起斡旋責(zé)任以來，中方明確要求朝鮮停止核研發(fā)，也督促其他各方，尤其是美方，關(guān)注和解決朝鮮提出的合理安全關(guān)切。然而，美國與朝鮮之間深刻的互不信任，使得多年來談判達(dá)成的協(xié)議總是得不到落實(shí)。中方堅(jiān)持不懈地履行了自己的責(zé)任，努力斡旋，并根據(jù)聯(lián)合國安理會的決議，參加了對朝鮮核導(dǎo)活動的制裁。但是，中國在督促美國和朝鮮承擔(dān)起應(yīng)盡責(zé)任的問題上缺乏強(qiáng)制力。

中國不掌握解決朝核問題的鑰匙，在說服朝方停止核項(xiàng)目上也缺乏關(guān)鍵籌碼;而被朝鮮視為安全威脅來源的美國，對朝方安全訴求這個解決核問題的關(guān)鍵條件不愿予以考慮。美朝雙方的意圖南轅北轍，致使朝鮮半島核問題陷入困境。朝方伺機(jī)推動核導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程，2005年以來已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗(yàn)和難以數(shù)計(jì)的導(dǎo)彈試射。與此同時，聯(lián)合國安理會通過的制裁也層層加碼，美韓針對朝鮮的大規(guī)模軍事演習(xí)不斷升級。半島對抗和對立的氣氛日趨緊張，和平談判遲遲無法重啟，目前的局勢相當(dāng)危險(xiǎn)。

在國際舞臺上，民族國家是國際關(guān)系中的主要行為體，享有國際法賦予的主權(quán)權(quán)利。強(qiáng)國通常擁有比較大的主動權(quán)，同時也必須承受自己言行所引發(fā)的結(jié)果。小國或弱國會對強(qiáng)國的壓力做出反制性應(yīng)對，同樣也會付出代價(jià)。國際形勢就是在國與國之間對具體問題的處置和應(yīng)對所引發(fā)的波瀾涌動，國家之間出現(xiàn)的緊張關(guān)系往往會在這個過程中相互折沖，甚至導(dǎo)致局勢走向與預(yù)期不同的方向。因此，中國方面認(rèn)為通過和談解決核問題是一個“帕累托最優(yōu)選擇”（注2）。雖然不能滿足當(dāng)事各方的最高訴求，但卻能以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)利益最大化，當(dāng)然這也需要各方都承擔(dān)責(zé)任，做出應(yīng)有的妥協(xié)。目前和談未能取得成效，恰是由于已達(dá)成的協(xié)議得不到全面執(zhí)行，并由此導(dǎo)致談判的中止。

無論過去還是將來，為了維護(hù)地區(qū)和平和穩(wěn)定，中國一直致力于推動實(shí)現(xiàn)半島無核化，支持通過對話妥善解決朝核問題。半島南北雙方間只有一線之隔，又都是中國的近鄰，中國與朝鮮的邊界線有1300公里，如果半島雙方發(fā)生武裝沖突，必然危及地區(qū)和平，導(dǎo)致大量無辜平民的嚴(yán)重傷亡，并且使事態(tài)滑向難以掌控的方向。過去幾十年在世界許多地區(qū)發(fā)生的輕率動武，帶來的教訓(xùn)是深刻的。

本文試圖梳理近年來朝核談判的經(jīng)緯，包括從三方會談到六方會談再到會談破裂的歷程，所講述的事情有些是筆者親身經(jīng)歷的。本著盡可能地還原歷史真實(shí)面目的態(tài)度，筆者希望幫助人們了解：朝核問題何以發(fā)展到今天這個地步？和談成功的機(jī)會何以被一再錯過？但愿這些回望可以為將來更明智的選擇提供借鑒。

解鈴還須系鈴人，要打開朝核問題這把“銹鎖”，還是要找到那把鑰匙。

《美朝框架協(xié)議》與第一次朝核危機(jī)

說到中國在朝核問題中扮演的角色，2003年是一個分水嶺。關(guān)于朝核問題的國際多邊解決機(jī)制在這一年誕生，中國作為多邊談判的重要斡旋者，被卷了進(jìn)來。在此之前，朝核問題一直是由朝美兩家在談。事情要從2003年2月美國國務(wù)卿鮑威爾訪華說起，當(dāng)時筆者作為中國外交部亞洲司司長參加了接待。鮑威爾來中國有兩個重要的背景：一是2003年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》，第二次朝核危機(jī)爆發(fā);二是海灣地區(qū)局勢日益緊張，美國對伊拉克軍事行動已箭在弦上，時任美國總統(tǒng)小布什為避免陷入中東和東亞兩線壓力的困境，派鮑威爾到中國游說。

在北京人民大會堂，時任中國國家副主席胡錦濤會見了鮑威爾一行。鮑威爾提出希望中國出面斡旋朝鮮核問題，并表示美方無法再相信朝鮮，但是愿意采取多邊方式尋找解決辦法，建議由中國邀請美國和朝鮮派代表來北京“談一談”（注3）。

鮑威爾訪華是因第二次朝核危機(jī)而起，而危機(jī)之所以在此時爆發(fā)，很大程度上是因?yàn)椤睹莱蚣軈f(xié)議》沒有得到執(zhí)行，導(dǎo)致雙方關(guān)系破裂。時至2003年，美國并未在指定時間用兩座1000兆瓦輕水反應(yīng)堆替換朝鮮的石墨核反應(yīng)堆和其他相關(guān)設(shè)施，而朝鮮也沒有完全履行協(xié)議。其背景則是朝鮮半島局勢在過去半個多世紀(jì)中的風(fēng)起云涌和相關(guān)國家關(guān)系的演變。正如《美朝框架協(xié)議》這一名字所體現(xiàn)的，美國和朝鮮是這段歷史的主角。

考察朝核問題的根源，需要追溯到對朝鮮戰(zhàn)爭的戰(zhàn)后處置。這場戰(zhàn)爭從法律意義上講，至今沒有正式結(jié)束。

1953年7月27日，以朝鮮人民軍最高司令官和中國人民志愿軍司令員為一方，以聯(lián)合國軍總司令為另一方，雙方在板門店簽署了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》和《關(guān)于停戰(zhàn)協(xié)定的臨時補(bǔ)充協(xié)議》。但是那只是一紙停戰(zhàn)協(xié)定，而非和平條約，也就是說，相關(guān)國家雖然休戰(zhàn)了，但仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)。這是朝鮮半島局勢長期以來穩(wěn)定不下來的重要根源之一。

停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，以北緯38度線為軍事分界線，朝鮮半島一南一北繼續(xù)處于分裂狀態(tài)。南方即大韓民國，得到以美國為首的西方國家的扶持，北方即朝鮮民主主義人民共和國，其背后則是以蘇聯(lián)為代表的社會主義陣營，朝鮮半島成為全球冷戰(zhàn)和美蘇爭霸的前沿。在美蘇對峙相對處于均衡的情況下，朝鮮半島在相當(dāng)長時間內(nèi)基本上是平靜的。

戰(zhàn)后朝鮮半島軍力部署基本上是南方占優(yōu)。美國在韓國保留了駐軍，并于1957年起在韓部署了包括戰(zhàn)術(shù)核武器在內(nèi)的一系列進(jìn)攻性武器。上世紀(jì)90年代初，隨著美蘇核裁軍倡議的實(shí)施，美國全部撤出在半島的核武器，改由美軍在美國本土和太平洋總部轄區(qū)的核力量承擔(dān)對韓國的核保護(hù)義務(wù)。

冷戰(zhàn)初期，面對巨大的外部生存威脅，朝鮮選擇主要依靠蘇聯(lián)獲得安全、經(jīng)濟(jì)和能源的保障與支持，并在蘇聯(lián)的幫助下進(jìn)行有限的核研究。1959年，朝鮮建立了以和平利用核能為目的的寧邊原子能研究所;1965年朝鮮擁有了自己第一個2兆瓦的小型輕水反應(yīng)堆，此后蘇聯(lián)專家便回國了。需要提到的是，當(dāng)時的蘇聯(lián)無意幫助朝鮮進(jìn)行核武器的研發(fā)，在向朝傳授核物理知識時并沒有提供鈾濃縮和钚生產(chǎn)技術(shù)。

上世紀(jì)80年代，朝鮮開始建造一座5兆瓦電功率的天然鈾石墨氣冷堆，反應(yīng)堆建成后可以年產(chǎn)6公斤武器級钚。從這時起，美國開始注意到朝鮮發(fā)展核能力的意圖，并在1985年通過向蘇聯(lián)施壓，敦促朝鮮加入了《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）。作為交換，蘇聯(lián)與朝鮮簽署了經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與技術(shù)協(xié)定，承諾提供新的輕水反應(yīng)堆。但后來蘇聯(lián)并沒有履行該協(xié)議，而朝鮮在加入NPT之后也沒有按條約履行過接受國際原子能機(jī)構(gòu)核查的“義務(wù)”。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)的衰落和解體以及冷戰(zhàn)的終結(jié)徹底打破了半島的均勢，朝鮮陷入極度的無依靠和不安全感，國家面臨一種“系統(tǒng)性困局”。經(jīng)濟(jì)上，朝鮮失去了來自蘇聯(lián)的援助和支持，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一落千丈。而韓國經(jīng)濟(jì)則在上世紀(jì)70年代起飛，并保持了多年的高速增長。

1991年9月17日，第46屆聯(lián)合國大會一致通過朝鮮和韓國同時加入聯(lián)合國的決議。1991年《蘇朝友好合作互助條約》到期，蘇聯(lián)的繼承者俄羅斯沒有聲明自動續(xù)約（進(jìn)而在1994年宣布廢止該條約）。1991年10月5日，金日成主席訪華，與中國領(lǐng)導(dǎo)人討論了蘇聯(lián)垮臺后的國際形勢和對策。鄧小平在會見金日成時表示，中國此階段在處理國際問題時“主要是觀察，少露鋒芒，沉著應(yīng)對”（注4）。 “韜光養(yǎng)晦”成為中國外交的指導(dǎo)思想。當(dāng)時中國早已脫離蘇聯(lián)陣營，冷戰(zhàn)結(jié)束并不意味著中國就要扛起領(lǐng)導(dǎo)社會主義陣營的大旗。

接踵而至的是1992年8月中韓建交，當(dāng)時中韓兩國各方面的民間交往已經(jīng)在快速擴(kuò)展，建立外交關(guān)系勢在必行。而朝鮮顯然對此感到不滿和失望，也更加孤立。此后中朝高層互訪幾近中斷，直到1999年朝鮮最高人民會議常任委員會委員長金永南訪華方得以恢復(fù)。

時至今日，人們也許仍不能對當(dāng)時朝鮮深重的危機(jī)感有足夠的了解。需要認(rèn)識到的是，上世紀(jì)90代年初的一系列變故深深刺激朝鮮決定“走自己的路”，這包括在安全問題上的“核選擇”。在這一系列變故中，不能忽略的一個事實(shí)則是：蘇聯(lián)俄羅斯和中國，在1988年漢城奧運(yùn)會之后，主動順應(yīng)潮流，改善和發(fā)展了與韓國的關(guān)系。形成鮮明對比的是，作為半島停戰(zhàn)直接當(dāng)事方之一的美國，沒有采取明顯的對應(yīng)措施改善與朝鮮的關(guān)系，它的盟國日本也沒有，從而錯過了“交叉承認(rèn)”“恢復(fù)外交關(guān)系”的良機(jī)。

1990年前后，美國根據(jù)衛(wèi)星圖片，認(rèn)為朝鮮正在秘密研制核武器;國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）要求依據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）對朝鮮進(jìn)行核查。1992年5月至1993年2月間，朝鮮接受了國際原子能機(jī)構(gòu)的6次不定期核查，但雙方對檢查的對象和結(jié)果意見不一。1993年3月美韓恢復(fù)曾于1992年暫停的“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習(xí)，而此時國際原子能機(jī)構(gòu)提出要對朝鮮進(jìn)行“特別核查”。面對雙重壓力，朝鮮宣布退出NPT，這導(dǎo)致第一次朝核危機(jī)的爆發(fā)。當(dāng)年4月1日，國際原子能機(jī)構(gòu)將朝核問題提交聯(lián)合國安理會。而朝鮮則認(rèn)為，朝核問題本質(zhì)是朝鮮同美國之間的問題，而非朝鮮和國際原子能機(jī)構(gòu)間的問題，因此只能由朝鮮和美國通過協(xié)商解決。

1992年美國民主黨總統(tǒng)克林頓上臺后，由于美蘇兩大陣營對抗的時代已經(jīng)結(jié)束，美國判斷自身面臨的最現(xiàn)實(shí)和直接的安全威脅是日益增長的核武器與其他大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。在此背景下，如何解決朝鮮核問題成為克林頓政府在亞洲面對的首要課題，美國開始重新審視朝鮮半島局勢。

在美國，施壓和強(qiáng)硬立場一度占據(jù)主導(dǎo)地位。1994年6月16日，美參議院通過決議敦促克林頓采取行動，讓美軍做好“威懾，并在必要的情況下?lián)敉顺r襲擊”的準(zhǔn)備。但經(jīng)過評估，美認(rèn)識到對朝采取軍事行動會引發(fā)朝軍對韓國的攻擊，造成大量無辜平民的傷亡。就在美商討和評估軍事方案之際，美國前總統(tǒng)卡特赴平壤訪問，面見了當(dāng)時的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成，并傳回了朝方愿就核問題與美國談判的信息，這促使克林頓政府改變態(tài)度，選擇了談判的路徑。

自1993年6月起，朝美雙方分別在紐約和日內(nèi)瓦進(jìn)行了三輪高級別會談，雙方最終簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》（以下稱《美朝框架協(xié)議》）（注5）。其主要內(nèi)容包括：朝鮮同意放棄處在建設(shè)過程中的兩座石墨反應(yīng)堆。作為補(bǔ)償，美國將組織和領(lǐng)導(dǎo)一個國際財(cái)團(tuán)，以融資方式在盡可能早的時間內(nèi)向朝鮮提供價(jià)值40 億美元、總發(fā)電能力為1000 兆瓦的兩臺輕水反應(yīng)堆。為解決反應(yīng)堆替換過程中的能源問題，美國將每年向朝鮮提供50 萬噸重油。在上述整個過程中，主要是朝美直接談判，包括中國在內(nèi)的其他國家并未參與。

《美朝框架協(xié)議》簽署后，朝鮮半島局勢緩和了下來，但是協(xié)議的落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。美國牽頭成立了朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO），從國際上募集了一些資金開始向朝鮮運(yùn)送重油，以幫助朝鮮彌補(bǔ)能源短缺造成的困難，寧邊反應(yīng)堆中8000根廢燃料棒則被取出封存。然而美、日、韓幫助朝鮮拆卸石墨減速反應(yīng)堆并為其建設(shè)輕水堆的工作卻一拖再拖，沒有落實(shí)。

可以看到，克林頓在第一任期內(nèi)成功化解了第一次朝核危機(jī)。在第二任期，他試圖通過與朝鮮加強(qiáng)接觸來徹底解決核問題。1999年10月，美國官方發(fā)布了《美國對朝政策評估：成果與建議》，指出要“采用全面、綜合的方式應(yīng)對朝鮮核武及彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目，以雙邊談判為核心手段，輔以與日本和韓國的三邊協(xié)調(diào)”。但是在對具體承諾推進(jìn)的過程中，雙方卻都沒有表現(xiàn)出足夠的意愿和行動力，框架協(xié)議中的大部分內(nèi)容未能及時得到落實(shí)。

到了克林頓執(zhí)政的后期，朝美關(guān)系正?；拇箝T一度打開了一條縫隙。2000年10月9日，朝國防委員會第一副委員長趙明錄作為金正日特使訪問美國。10月23日，時任美國國務(wù)卿奧爾布賴特對朝鮮進(jìn)行了為期兩天的歷史性訪問，并與金正日會面。奧爾布賴特訪朝期間，向朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)了克林頓總統(tǒng)對改善美朝關(guān)系的設(shè)想，與朝方就朝鮮核導(dǎo)問題以及將朝從“支恐名單”中刪除問題進(jìn)行了討論，并就互設(shè)聯(lián)絡(luò)處和將聯(lián)絡(luò)處升格為外交代表處問題進(jìn)行協(xié)商，也探討了安排克林頓訪朝的可能性。

奧爾布賴特回國后，美方甚至把安排克林頓訪朝、進(jìn)而促成金正日訪美提上了日程。但由于美國當(dāng)時已進(jìn)入總統(tǒng)換屆周期，跛腳狀態(tài)中的克林頓政府沒有時間和精力實(shí)現(xiàn)這個愿景了。據(jù)奧爾布賴特回憶，就在離開白宮前一天，克林頓還向她表示，自己應(yīng)該去平壤，而不是留在華盛頓為巴以問題做最后的斡旋（注6）。

多年后筆者與奧爾布賴特就此交換過意見，議及那時也許是解決朝核問題的重要機(jī)遇，可惜錯過了。

從第二次朝核危機(jī)

到三方會談、六方會談

克林頓政府曾希望新一屆美國政府能夠沿著自己任上開創(chuàng)的涉朝問題“新局面”走下去。然而，在2000年大選中勝出的共和黨新總統(tǒng)喬治·沃克·布什（小布什）被新保守主義分子包圍著，他在競選期間就不斷批評《美朝框架協(xié)議》，更把矛頭指向朝鮮政府，抨擊對朝接觸政策反而幫助這個政權(quán)避免了崩潰。顯然，美國對朝鮮的政策一直把“棄核”和“政權(quán)崩潰”攪和到一起考慮，以致于常常混淆了哪個是主要目標(biāo)。而平壤很難理解這些變化，因此他們認(rèn)定美國從一開始就不是認(rèn)真的。

小布什總統(tǒng)上任伊始就重審對朝政策，推翻了克林頓政府改善關(guān)系的政策。八個月后，2001年9月，美國發(fā)生了嚴(yán)重的恐怖襲擊事件，美國政府宣布發(fā)動“反恐戰(zhàn)爭”（注7）。值得一提的是，“911事件”后，朝鮮外交部發(fā)言人在第一時間表態(tài)，說這是“令人惋惜和悲劇性的事件”，強(qiáng)調(diào)“作為聯(lián)合國的成員，朝鮮反對一切形式的恐怖主義和對其的支持，這一立場不會改變”（注8）。朝鮮的這個表態(tài)完全不同于以往的對美強(qiáng)硬姿態(tài)，但小布什政府對此沒有給予理睬。在2002年1月的國情咨文中，小布什總統(tǒng)將朝鮮列為“邪惡軸心”國家（注9）。

2002年10月，美國情報(bào)部門宣稱發(fā)現(xiàn)了朝鮮的秘密核計(jì)劃，并掌握了朝鮮在國際市場上進(jìn)行技術(shù)和設(shè)備采購的證據(jù)，將朝鮮與巴基斯坦秘密核交易的證據(jù)一并曝光（注10）。小布什政府東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿詹姆斯·凱利緊急赴朝，在與朝副外相姜錫柱的會談中，他當(dāng)面拿出朝鮮進(jìn)口用于鈾濃縮離心機(jī)的材料的“證據(jù)”，而姜毫不掩飾，親口承認(rèn)這一切都屬實(shí)（注11）。

這件事引發(fā)美國朝野震驚?？雌饋恚r在聲稱放棄研制以钚為原材料的核武器的同時，又在“明修棧道、暗度陳倉”，偷偷研發(fā)以鈾為原材料的核武器。小布什政府認(rèn)為朝鮮背棄了《美朝框架協(xié)議》，由此宣布終結(jié)雙邊談判（注12），而在朝鮮看來，美國方面也沒有履行框架協(xié)議中的全部承諾。這次關(guān)系的破裂直接觸發(fā)了第二次朝核危機(jī)。

幾乎在同一時期，美國開始拉盟國一道在東海、黃海至印度洋一線實(shí)施“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI）（注13）。2002年12月，在美國授意下，西班牙海軍在也門外海攔截了載有“飛毛腿”導(dǎo)彈的朝鮮貨船“小山號”;后來，在得到也門政府作出僅供本國使用且下不為例保證的基礎(chǔ)上放行，是為“小山號事件”。

當(dāng)年11月14日，美國主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織（KEDO）決定停止向朝鮮運(yùn)送重油。朝方則認(rèn)為美國中止供油屬于違約，并于12月12日宣布，將重啟根據(jù)《美朝框架協(xié)議》凍結(jié)的核計(jì)劃。2003年1月10日，朝宣布正式退出《不擴(kuò)散核武器條約》。

作為《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，中國堅(jiān)決反對任何形式的核武器擴(kuò)散，一貫主張全面禁止并徹底銷毀核武器。同時，中國主張通過談判和平解決分歧。既然《美朝框架協(xié)議》執(zhí)行不下去了，而美國又希望中方能夠出面斡旋，幫助解決問題，并派國務(wù)卿鮑威爾到北京來游說，經(jīng)過慎重研究，并考慮到促朝棄核也符合中方利益，中國政府決定接受美方的請求，初步考慮邀請朝美雙方來中國進(jìn)行三方會談。鮑威爾訪華后，中方于2003年春派特使訪朝，雖不乏困難，但訪問基本上是成功的，朝方同意嘗試三方會談。但朝鮮的根本立場并沒有改變，還是希望與美方直接談，理由是核問題由美國對朝安全威脅引起，要解決也必須是朝美直接達(dá)成協(xié)議。中方把朝鮮的要求和意見轉(zhuǎn)達(dá)給了美方，而美方則堅(jiān)持不能再與朝鮮單獨(dú)談，任何會談必須在有中方在場的情況下進(jìn)行。朝美雙方的要求是完全擰著的，中方抓住“談”這個基本共識，以堅(jiān)忍不拔的精神居中斡旋，終于雙方都同意派代表到中國來談一談，美方與朝方可以在三方框架內(nèi)接觸。

中國外交部于4月22日發(fā)表了公開信息，表示：“中方一直主張通過對話和平解決朝核問題，這也是有關(guān)各方和國際社會的共識?；谏鲜龉沧R，將邀請朝鮮和美國派代表團(tuán)來中國進(jìn)行會談?！保ㄗ?4）中方通過積極介入，把各方拉回到了談判桌前。從2003年4月到2007年10月，舉行了一輪中、美、朝三方會談和六輪有韓國、日本、俄羅斯加入的六方會談。過程充滿曲折，但對話使得朝核態(tài)勢基本維持在可控范圍內(nèi)。六方會談中所形成的三份文件——2005年的《9·19共同聲明》、2007年的《2·13共同文件》和《10·3共同文件》——為通過對話談判和平解決朝核問題打下重要的政治基礎(chǔ)。但令人遺憾的是，這些協(xié)議在達(dá)成后卻因?yàn)檫@樣或者那樣的變故往往得不到執(zhí)行，會談常常陷入破裂，局勢一再卷入螺旋上升的緊張狀況。

2003年4月23至25日，中朝美三方會談在北京舉行，筆者作為當(dāng)時的中國外交部亞洲司司長，與朝鮮外務(wù)省美國局副局長李根和美國東亞及太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿凱利分別率團(tuán)與會。

但是會談還未正式開始便戲劇性地遭遇僵局。小布什總統(tǒng)有令在先，禁止美國代表團(tuán)成員同朝方單獨(dú)進(jìn)行任何形式的會面，而朝方則希望能與美方單獨(dú)談（注15）。三方會談的前一天晚上是中方主辦的宴會，美朝代表都出席了。席間，朝方談判代表李根借敬酒的機(jī)會與凱利單獨(dú)說話，直接告訴美方，朝鮮已經(jīng)對乏燃料棒進(jìn)行了后處理。凱利隨后把李根對他講的話轉(zhuǎn)述給筆者，生氣地說，他需要請示華盛頓如何應(yīng)對。第二天早上美方代表團(tuán)聲稱，不能與朝進(jìn)行任何直接接觸了，只能三方一起談。朝方代表團(tuán)則因此而拒絕出席三方會談。經(jīng)過中方居中反復(fù)勸說，朝方放棄了退出會談的打算，但是三方會談實(shí)際上也只是中方分別與朝方和美方談。

這次三方會談的嘗試雖然艱難且不令人完全滿意，但朝美兩國回到談判桌前，讓國際社會看到了外交對話的可能性，緊張氣氛開始降溫。朝方提交了一份以放棄核開發(fā)和導(dǎo)彈試驗(yàn)換取美日韓經(jīng)濟(jì)援助和體制保證的“一攬子計(jì)劃”，這個方案體現(xiàn)了朝鮮的基本立場和思路，實(shí)際上成為以后幾輪會談朝方方案的基礎(chǔ)。

三方會談吸引了韓國和日本的強(qiáng)烈關(guān)注，國際社會對會談也更加關(guān)注。美要求擴(kuò)大多邊會談，讓韓日加入進(jìn)來，對此中方?jīng)]有感到困難，同時認(rèn)為也應(yīng)該讓俄羅斯加入。面對各方釋放的信號，中國繼續(xù)發(fā)揮作用，進(jìn)行了大量靜悄悄的外交斡旋活動，穿梭訪問，廣泛聽取各方意見。圍繞核問題，朝鮮的態(tài)度是一以貫之的，即：朝鮮面對美國敵視政策，需要發(fā)展核武器來保障自身安全，朝鮮對美方已經(jīng)無法信任。而中方表示堅(jiān)決反對朝鮮走擁核的道路，但是可以理解朝鮮的安全關(guān)切，支持多邊談判，尋求和平解決辦法，而且愿意承擔(dān)溝通協(xié)調(diào)并主辦更多會談的責(zé)任。

蘇聯(lián)解體之后，中國成為朝鮮最重要的合作伙伴和援助國，朝方需要維系兩國合作關(guān)系，認(rèn)識到應(yīng)尊重中國這個友好鄰國的意見，對中方的和談建議難以回絕。而美國方面的態(tài)度則是非常強(qiáng)硬，小布什政府的立場是：保留軍事解決的選項(xiàng)，如何選擇要看朝鮮參加談判的表現(xiàn)。中方向美方轉(zhuǎn)達(dá)了朝鮮的意見，同時也表達(dá)了自己清晰的立場：中國堅(jiān)決反對任何采用軍事手段的企圖，但是可以支持通過和平談判找到解決核問題的妥協(xié)方案。

由此可見，無論是美方還是朝方，各自都有兩手打算：美方是可以談，不行就打;朝方是要么談出一個結(jié)果，要么擁核自保。而中方采取的策略是全力推動談判，同時堅(jiān)決打掉雙方另外的企圖。

筆者記得在一次訪問華盛頓的過程中，美方一再表示：“可以談，但是軍事解決的手段也在桌子上?！保╓e can talk， but the military option is also on the table.）中方不同意，強(qiáng)調(diào)如果美方堅(jiān)持保留軍事解決的選項(xiàng)，朝方就要堅(jiān)持保留擁核的選項(xiàng)了。后來，美方對措辭做了調(diào)整，表示“軍事解決的手段還沒有離開桌子”。（The military option is not off the table.）這個說法和前面的提法相比似乎沒有太大區(qū)別——尤其是對不以英語為母語的人來說，但美方很堅(jiān)持，說這是總統(tǒng)的意思。筆者曾經(jīng)開玩笑地問美方同事，如果“沒有離開桌子”，又不在桌子上面，會是在哪里？他說，你可以發(fā)揮想象力。而當(dāng)筆者把這個話轉(zhuǎn)述給李根時，對方瞪大了眼睛問我：“那是在哪里？”

2003年7月，與朝鮮打過多年交道的外交部副部長戴秉國作為特使先后訪問朝鮮和美國，勸說雙方重啟對話。在朝鮮，戴秉國一行在與朝方同行長時間會談之后，受到金正日的接見。會見結(jié)束時，金正日說：“既然中國同志說可以再談，那我們就再試一試吧?！边@一輪斡旋的結(jié)果是，美方同意派代表團(tuán)盡快到北京來談。在形式上，美方希望能讓韓日都加入進(jìn)來，也不反對中方建議的讓俄羅斯參加。如果朝鮮希望三方談，美方同意再進(jìn)行一次三方會談，但堅(jiān)持必須緊接著就進(jìn)入六方會談（注16）。中方把美方的意見轉(zhuǎn)達(dá)給了朝鮮，朝方的回應(yīng)很痛快，表示只要美方同意與朝方直接接觸，其他要求都可以同意，也不妨就直接進(jìn)入六方會談（注17）。

鑒于朝核問題的敏感性和朝美對立的嚴(yán)重性，六方會談會場的設(shè)計(jì)和布置都成為困難的政治問題。由于六個國家關(guān)系微妙，無法安排在長條桌子對面，我們把桌子圍成一個六邊形，這樣每個代表團(tuán)都可以坐在桌子的一邊。會談確定在釣魚臺國賓館寬敞的芳菲苑進(jìn)行。

更難的是如何安排朝美對話。朝方高度重視與美方的雙邊接觸，要求必須在獨(dú)立的空間與美方談;而美方則堅(jiān)持不能在單獨(dú)的房間談，美朝接觸時須與其他代表團(tuán)“在同一個屋頂下”。我們想出辦法，在芳菲苑大廳的角落用屏風(fēng)、綠植和沙發(fā)隔出幾個獨(dú)立的喝茶空間，用于會間休息，其中一個專門保留給朝美代表團(tuán)對話用。

我們分別邀請了朝鮮和美國駐北京的大使館官員來考察，他們都認(rèn)可了，掃清了最后的障礙。其實(shí)后來美朝對話越來越重要和深入，他們主動要求轉(zhuǎn)入了“單獨(dú)的房間”。

2003年8月27日至29日，第一輪六方會談在北京舉行，由時任中國外交部部長李肇星主持開幕，中國外交部副部長王毅任中方代表團(tuán)團(tuán)長。參加第一輪六方會談的各國代表團(tuán)團(tuán)長是：美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿詹姆斯·凱利、朝鮮副外相金永日、俄羅斯副外長亞歷山大·洛修科夫、韓國外交通商部次官補(bǔ)李秀赫、日本外務(wù)省亞洲和大洋洲局局長藪中三十二。

朝方仍堅(jiān)持一攬子解決核問題，提出的方案主要分為四個階段，每階段都要求美國“同時行動”。

美方則強(qiáng)調(diào)朝鮮應(yīng)邁出第一步，須首先以“全面、不可逆轉(zhuǎn)和可驗(yàn)證”的方式棄核（Complete， Verifiable and Irreversible Dismantlement，CVID），然后才能討論其安全保障問題。

當(dāng)年一則來自利比亞的聲明引人注意。那年12月，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲宣布“徹底放棄大規(guī)模殺傷性武器”，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)的核查，全盤交出了手中的核研發(fā)成果。美國隨即解除對利制裁，摘掉了利“支持恐怖主義國家”的帽子，并與之建立了外交關(guān)系。一時間，利比亞成了西方國家眼中消除核生化武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的“模范生”。也許美國曾試圖以此為例打動朝鮮，但八年后利比亞局勢的劇烈變化及其后果對朝鮮在核問題上的態(tài)度產(chǎn)生了反向的影響。

2004年2月25日至28日，第二輪六方會談在北京繼續(xù)舉行（注18）。會談焦點(diǎn)在于解決核問題的目標(biāo)和第一階段措施。會談中，美堅(jiān)持朝應(yīng)同利比亞一樣，先放棄核計(jì)劃并接受國際原子能機(jī)構(gòu)核查;中、俄、韓則傾向“烏克蘭模式”（注19），強(qiáng)調(diào)若朝主動棄核，應(yīng)尊重其主權(quán)并給予安全保障。

本輪會談通過了六方會談啟動以來發(fā)表的第一份書面文件——《主席聲明》。聲明強(qiáng)調(diào)：各方表示致力于朝鮮半島無核化目標(biāo)，通過對話和平解決核問題;各方表示愿意和平共存，并同意采取協(xié)調(diào)一致的步驟解決核問題及其他關(guān)切（注20）。

同年6月23日至26日，第三輪六方會談舉行（注21）。朝方仍堅(jiān)持“凍結(jié)換補(bǔ)償”，但首次表示凍結(jié)是為了最終棄核。美方也展現(xiàn)出一定的靈活性，提出了五階段的棄核方案。第三輪會談雖然沒有實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但是最終達(dá)成了“以循序漸進(jìn)的方式，按照口頭對口頭、行動對行動”原則解決朝核問題的重要共識。這是中方在開啟六方會談以來就反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，要求美朝相互同時邁出步伐。

第四輪六方會談與第三輪間隔了13個月之久。導(dǎo)致會談中斷的一個主要原因是，小布什政府在連選連任前后對朝態(tài)度更趨強(qiáng)硬，多次將朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人稱為“暴君”，將朝鮮稱為“暴政前哨”。另一個原因是，韓國在2004年9月初承認(rèn)曾秘密提煉武器級钚和濃縮鈾材料，這引起朝方強(qiáng)烈不滿。2005年2月10日，朝鮮宣布已經(jīng)制造出核武器，并無限期中止參加六方會談。美國則在6月底首次對朝實(shí)施金融制裁。

中國并未放棄斡旋，13個月后朝鮮同意重返六方會談。第四輪六方會談第一階段會議和第二階段會議分別于2005年7月26日至8月7日和9月13日至9月19日在北京舉行（注22）。這輪六方會談最大的成果是在9月19日達(dá)成了《第四輪六方會談共同聲明》（以下稱《9·19共同聲明》）。這是一份成功地凝聚了各方共識的重要文件，其意義在于：朝鮮首次承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，韓國也明確表態(tài)不發(fā)展核武器;美國同意在適當(dāng)時候討論向朝提供輕水堆;美、日首次正式承諾將采取步驟實(shí)現(xiàn)與朝鮮關(guān)系正常化;首次談到朝鮮半島和平機(jī)制問題和東北亞安全問題。

這是六方會談以來達(dá)成的第一份共同聲明，作為解決朝核問題的路線圖，《9·19共同聲明》讓人們看到了一線曙光。但這一線曙光又很快被美國對朝鮮金融制裁的烏云所遮蔽。

2005年9月23日，幾乎就在六方會談進(jìn)行的同時，在毫無預(yù)兆的情況下，美國財(cái)政部根據(jù)情報(bào)機(jī)構(gòu)提供的信息，公開指責(zé)澳門匯業(yè)銀行替朝鮮在該行開設(shè)的多個賬戶“洗錢”“流通偽鈔”，所獲資金用于“支持恐怖主義”。此前的9月9日，美國已提出凍結(jié)朝在澳門匯業(yè)銀行的2500萬美元資金。10月21日，美又宣布將8家朝鮮企業(yè)列入黑名單，凍結(jié)其在美資產(chǎn)。匯業(yè)案雖然表面上看與朝核問題沒有直接關(guān)聯(lián)，但對朝核問題的解決進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

11月9日至11日在北京召開第五輪六方會談第一階段會議時，朝鮮代表團(tuán)仍如期而至（注23）。但在第一階段會議之后，美國于12月開始對朝實(shí)施金融制裁。面對美國不斷加大的制裁力度，朝鮮公開聲稱，若美不肯取消經(jīng)濟(jì)制裁，將不再重返六方會談。而美國沒有松手，2006年4月美國財(cái)政部進(jìn)一步加大了對朝鮮的制裁力度。

2013年2月14日，朝鮮在平壤金日成廣場舉行軍民大會，慶祝第三次地下核試驗(yàn)成功。

由此，今天已被人們熟悉的圍繞朝核問題的“制裁-試驗(yàn)-再制裁-再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)開始了。美國不斷升級的制裁沒能阻止朝鮮升級武器試驗(yàn)的步伐，2006年7月5日，朝鮮向日本海試射7枚導(dǎo)彈，10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了地下核試驗(yàn)。

同年10月14日，聯(lián)合國安理會以15票贊成一致通過了美國提出的1718號決議。決議要求：所有聯(lián)合國成員對朝鮮實(shí)施與核武器及技術(shù)、大型武器和奢侈商品有關(guān)的禁運(yùn);要求朝鮮不再進(jìn)行核試驗(yàn)，暫停與彈道導(dǎo)彈有關(guān)的所有活動（注24）。

2006年10月，中方與六方會談其他成員展開了新一輪密集磋商和協(xié)調(diào)。終于在11月1日，朝鮮宣布重返六方會談。同期，美國民主黨贏得中期選舉，在參眾兩院同時占據(jù)多數(shù)，力主對外逞強(qiáng)和軍事冒險(xiǎn)的“新保守主義”在美國退潮，對朝強(qiáng)硬勢力在小布什政府中的影響也隨之下降。

2006年12月18日至22日，第五輪六方會談第二階段會議舉行（注25）。2007年2月8日至13日，第五輪六方會談第三階段會議在北京繼續(xù)進(jìn)行，會談的最大成果是通過了共同文件《落實(shí)共同聲明起步行動》（以下稱《2·13共同文件》）?！?·13共同文件》主要包括一系列平行行動，包括朝方以最終廢棄為目標(biāo)關(guān)閉并封存寧邊核設(shè)施，以及申報(bào)和最終放棄全部核項(xiàng)目。朝美將開始雙邊談判，美將啟動不再將朝列為支恐國家的程序。其中，朝鮮同意申報(bào)所有核計(jì)劃是一個很大進(jìn)步。

《2·13共同文件》簽署后，半島局勢出現(xiàn)了一定程度好轉(zhuǎn)，朝韓部長級對話恢復(fù)，2007年3月1日，國際原子能機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪赴朝，商討關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施的具體細(xì)節(jié)。同日，朝鮮副外相金桂冠訪美，這是凱利2002年10月訪朝后，朝鮮對美國的一次“破冰之旅”，也是朝美第一次就關(guān)系正?；瘑栴}開展談判。

與此同時，對朝制裁日益成為阻礙《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》履行的障礙。朝鮮堅(jiān)持將取消制裁作為關(guān)閉寧邊核設(shè)施的一個先決條件，但美方卻不能同意。

2007年3月，在第六輪六方會談第一階段會議于北京召開之際（注26），美方宣布匯業(yè)銀行涉朝資金將被轉(zhuǎn)賬到中國銀行，朝鮮承諾將這筆資金用于人道主義和教育。中間的一個插曲是，由于某種“技術(shù)問題”，這筆錢并沒能馬上轉(zhuǎn)入中國銀行賬戶，而朝鮮認(rèn)為己方已經(jīng)履行了相應(yīng)義務(wù)，在澳門匯業(yè)銀行問題中沒有盡到義務(wù)的是美國，因此在澳門匯業(yè)銀行問題解決前，朝“就不會采取下一階段措施”。直到6月25日凍結(jié)資金問題得到解決，朝才開始恢復(fù)履行《2·13共同文件》。7月14日，朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施，韓國提供的6200噸重油抵達(dá)朝鮮。同日，國際原子能機(jī)構(gòu)核查人員重返朝鮮，前往寧邊地區(qū)監(jiān)督和驗(yàn)證關(guān)閉核設(shè)施。至此，應(yīng)該說，朝核問題的解決終于開始邁出重要的步伐。

2007年9月1日，美朝工作組在日內(nèi)瓦舉行會談。朝方表達(dá)了申報(bào)所有核計(jì)劃和“去功能化”的明確意愿，美方則承諾把朝鮮從“支恐國”名單中去掉。但是，在9月25日聯(lián)合國大會上，小布什總統(tǒng)發(fā)表演講，將朝鮮等國稱為“殘酷政權(quán)”（brutal regime），表明美國對朝鮮政權(quán)的態(tài)度仍然相當(dāng)負(fù)面。

2007年9月27日至10月3日，第六輪六方會談第二階段會議進(jìn)行。六方簽署了《“落實(shí)共同聲明第二階段行動”共同文件》（以下稱《10·3共同文件》），“去功能化”和“申報(bào)”是兩大重點(diǎn)。其中要求朝鮮：一、對寧邊原子能研究中心5兆瓦實(shí)驗(yàn)性反應(yīng)堆、后處理廠（放射化學(xué)實(shí)驗(yàn)室）及核燃料元件制造廠進(jìn)行去功能化;二、在2007年12月31日前對其全部核計(jì)劃進(jìn)行“完整、準(zhǔn)確”的申報(bào)?！?0·3共同文件》還對美朝、日朝進(jìn)一步改善雙邊關(guān)系提出了要求。11月5日，寧邊三個核設(shè)施開始去功能化。

但到了2008年1月，朝鮮在去功能化完成了75%后，其他國家提供的重油、設(shè)備和物資援助并沒有到位，朝方開始猶豫，并以此為由，放緩了去功能化步伐。

2014年3月27日至4月7日，在韓國浦項(xiàng)，來自美國和韓國的上萬名士兵參加“雙龍”兩棲登陸演習(xí)。

與此同時，申報(bào)開始成為新的爭議焦點(diǎn)。美朝在申報(bào)問題上主要存在三點(diǎn)分歧：一、钚材料數(shù)量;二、朝鮮是否存在濃縮鈾項(xiàng)目;三、朝鮮與敘利亞是否存在核合作。由于這些分歧和爭議的存在，朝鮮并未按照規(guī)定在2008年1月1日前完成申報(bào)。

經(jīng)過各國間多輪磋商，以及美朝于2008年3月和4月在日內(nèi)瓦和新加坡會晤，雙方在申報(bào)和將朝鮮從“支恐國”名單上除去的問題上逐漸形成共識。朝鮮提交了寧邊反應(yīng)堆運(yùn)行記錄，美國可以此為依據(jù)計(jì)算朝鮮的钚數(shù)量。美國對此舉是充分肯定的，稱之為核查朝鮮核計(jì)劃的“重要一步”。美國的義務(wù)則是在45日內(nèi)將朝鮮從“支恐國”名單中去掉。

但是，就在朝鮮提交申報(bào)書當(dāng)天，時任美國國務(wù)卿賴斯在《華爾街日報(bào)》撰文提出“驗(yàn)證”問題，要求對朝鮮申報(bào)予以核查（注27）。 朝鮮強(qiáng)烈反對美國將驗(yàn)證與“除名”掛鉤的做法，而且提出，《10·3共同文件》并未包括驗(yàn)證條款。8月11日，鑒于美國并未在45天內(nèi)完成將朝鮮從“支恐國”名單上除去的承諾，朝鮮宣布“暫停去功能化作業(yè)，同時考慮按原狀恢復(fù)寧邊核設(shè)施”，并驅(qū)逐了國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員，局勢驟然緊張。直至10月初，美國國務(wù)院助理國務(wù)卿、朝核問題六方會談美國代表團(tuán)團(tuán)長希爾訪問朝鮮，美朝就驗(yàn)證問題達(dá)成協(xié)議，美國宣布將朝鮮從“支恐國”名單中除去，朝鮮隨后重新啟動去功能化作業(yè)，表示接受去功能化階段驗(yàn)證措施。

至此，在過去的6年左右的時間內(nèi)，六方會議雖然周折和反復(fù)不斷，在頓挫中艱難前行，但總體上維持了半島穩(wěn)定，更重要的是堅(jiān)持了無核化和談判解決分歧的大方向。但是這個進(jìn)程未能持續(xù)下去。

2009年至今朝核問題的

螺旋式升級與激化

截至2016年11月，朝鮮已進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，其中第一次是在2006年，發(fā)生在因匯業(yè)銀行問題和美方制裁而導(dǎo)致六方會談中斷之后。此后的四次都發(fā)生在2009年之后，而這期間六方會談由于事態(tài)發(fā)展的步步升級、不斷激化的惡性循環(huán)完全陷入停滯。

2009年1月20日，巴拉克·奧巴馬就任美國總統(tǒng)。此前大約一年，主張對朝強(qiáng)硬的李明博接替盧武鉉成為韓國總統(tǒng)。同過去一樣，相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人變動再次給半島局勢帶來了新的變化和不確定性。

新上任的奧巴馬政府認(rèn)為，朝鮮在小布什政府的后期已逐漸偏離了《9·19共同聲明》和《2·13共同文件》中所作的承諾，在欺騙和訛詐美國的道路上越走越遠(yuǎn)，反對美國與朝做交易的聲音開始在華盛頓形成“政治正確”——特別是在軍界和國會山上。另外一個特殊的背景是，奉行自由主義世界觀的奧巴馬在競選時反復(fù)強(qiáng)調(diào)改善美國的國際形象，并提出構(gòu)建“無核世界”的主張，上任后更把推動國際核裁軍和倡導(dǎo)全球核安全合作當(dāng)作頗為優(yōu)先的外交議程。這就出現(xiàn)了一個悖論，一方面奧巴馬政府在朝核問題上不可能沿著小布什執(zhí)政末期那種與朝鮮達(dá)成妥協(xié)的路徑發(fā)展，但另一方面也很難完全走上示強(qiáng)的道路。

奧巴馬在2009年1月20日發(fā)表的就職演說中對“美國的敵人”們宣稱：“如果你們愿意松開拳頭，我們就會向你們伸出手?！保ㄗ?8）這一表述讓人印象深刻。希拉里·克林頓在出任國務(wù)卿前的參議院聽證會上的發(fā)言，也顯示出奧巴馬政府在處理美朝關(guān)系時會比小布什政府采取更為靈活和開放的措施（注29）。

然而，朝鮮對這種緩和性姿態(tài)沒有馬上給以積極回應(yīng)，入春后發(fā)生的一系列事件導(dǎo)致局勢驟然升級。3月，朝鮮扣留兩名在中朝邊境地區(qū)采訪時未經(jīng)允許進(jìn)入朝境內(nèi)的美國女記者，同年8月美國前總統(tǒng)克林頓赴朝斡旋帶回了她們。4月5日，朝鮮宣布發(fā)射“光明星2號”試驗(yàn)通信衛(wèi)星，緊接著在23日宣布退出六方會談。4月25日，朝鮮外務(wù)省宣布，已開始對從試驗(yàn)核反應(yīng)堆中取出的乏燃料棒進(jìn)行再處理。5月25日，朝鮮進(jìn)行了第二次核試驗(yàn)。朝鮮采取這種強(qiáng)硬姿態(tài)，顯然是基于對形勢的研判，對繼續(xù)談下去失去了興趣，更加傾向于走擁核的道路。很難判斷朝鮮這樣做是因?yàn)轫n國的政治變化，還是對六方會談失去了信心。

2009年6月12日，安理會以15比0全票通過第1874號決議，對朝鮮核試驗(yàn)表示“最嚴(yán)厲的譴責(zé)”，要求朝鮮立即全面執(zhí)行第1718號決議。決議還對限制朝鮮進(jìn)出口武器、檢查進(jìn)出朝鮮的船只、在公海檢查與朝鮮有關(guān)的船只及防止外部資金流入朝鮮并被用于研發(fā)導(dǎo)彈和核武器等作出明確規(guī)定。

2009年10月4日至6日，中國總理溫家寶訪朝，與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日舉行會見，期間再次做了勸說工作。隨后形勢在2010年1月出現(xiàn)些許緩和，朝鮮表示愿意在六方會談框架內(nèi)與美方簽訂和平協(xié)議，條件是六方會談前先取消對朝鮮制裁。美方則要求應(yīng)先重啟六方會談，在會談框架內(nèi)討論締結(jié)和平協(xié)定。

2010年3月26日，“天安號事件”發(fā)生。韓國載有104人的“天安”號警戒艦在黃海朝韓兩國爭議海域白翎島和大青島之間巡邏時，船尾發(fā)生不明原因爆炸后沉沒，造成46名船員遇難。美韓立即指責(zé)是朝鮮潛艇向天安號發(fā)射魚雷造成爆炸沉沒，但朝鮮從未承認(rèn)是自己所為。俄羅斯參加了事后開展的國際調(diào)查，而中方?jīng)]有參加。

此事導(dǎo)致韓國宣布中斷與朝鮮的貿(mào)易、交流與合作。這一突發(fā)事件無疑進(jìn)一步加劇了各方不信任，并造成半島局勢再度滑向新的緊張狀態(tài)，尤其美韓此后對朝鮮的不信任感和對立情緒日益強(qiáng)化。

5月12日，據(jù)朝鮮《勞動新聞》報(bào)道，朝鮮科研人員在開發(fā)核聚變反應(yīng)技術(shù)方面取得了“值得自豪的成果”。在韓美外交和國防部長“2+2”會談后不久，美國國務(wù)院和財(cái)政部以支持朝鮮大規(guī)模殺傷性武器為由，對朝鮮5家實(shí)體和3名個人實(shí)施制裁。

這期間中方不間斷地做工作，力圖恢復(fù)六方會談。2011年3月15日，朝鮮外務(wù)省發(fā)言人表示，朝鮮將無條件地參加六方會談，且不反對在六方會談中討論鈾濃縮問題。這一年10月，朝鮮分別與韓國、美國、俄羅斯代表會談，表示愿意無條件重返六方會談。

但這年12月17日，金正日突然病逝。還有一件發(fā)生在2011年的國際大事需要提及。這一年2月，作為“阿拉伯之春”的一環(huán)，利比亞出現(xiàn)反對卡扎菲的示威游行，并很快演化為內(nèi)亂。3月17日，聯(lián)合國安理會通過“1973號”決議，決定在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)。3月19日起，法、英、美等西方多國對已經(jīng)在2003年宣布放棄大規(guī)模殺傷性武器的利比亞發(fā)動空中軍事打擊。10月20日，卡扎菲在蘇爾特落入反對派手中后慘死。而卡扎菲在動蕩局勢下的最后演講中提到，金正日會看著我笑。確實(shí)，朝鮮密切關(guān)注著利比亞的事變，朝鮮《勞動新聞》4月18日發(fā)表文章宣稱，“近年來，迫于美國的強(qiáng)權(quán)和壓力而中途棄核的一些國家的悲慘遭遇，更加明確地證實(shí)了朝鮮的選擇何等明智和正確”，“這樣才能保證國家和民族的自主權(quán)”。

利比亞局勢和阿拉伯之春或許對朝鮮沿著核道路走下去有所影響，但當(dāng)時朝鮮仍然同意繼續(xù)對話。直到2011年底金正日去世之前，他一直強(qiáng)調(diào)“無條件重啟六方會談”的立場。金正日的小兒子金正恩接班之初，圍繞朝核問題的溝通仍沿著金正日去世前的軌道行進(jìn)。

2012年2月23日至24日，在六方會談一時仍無法重啟的情況下，朝美第三次高級別會談在北京舉行。雙方再次確認(rèn)履行《9·19共同聲明》，認(rèn)為在簽訂和平協(xié)定之前，停戰(zhàn)協(xié)定是朝鮮半島和平與穩(wěn)定的基石。雙方同意同時采取一系列建立信任的措施，以改善朝美關(guān)系。

2月29日，朝、美分別同時公布了在北京達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，此即后來人們所說的“2·29協(xié)議”。雙方分別公布的內(nèi)容并不一致，但綜合起來大體包括：朝暫停核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射，暫停鈾濃縮活動，允許國際原子能機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行核查監(jiān)督;美方表示不敵視朝鮮，愿意改善關(guān)系，擴(kuò)大交流。美將向朝供24萬噸營養(yǎng)食品。

在此后雙方討論落實(shí)協(xié)議的過程中，對協(xié)議是否包括衛(wèi)星的解釋存在差異， 朝鮮認(rèn)為“2·29協(xié)議”中暫停遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射并不包括發(fā)射衛(wèi)星;而美方則堅(jiān)稱是包括的，這可能是最說不清楚的一筆糊涂賬。

2012年4月13日上午，朝鮮發(fā)射了首顆應(yīng)用衛(wèi)星“光明星3號”，美國政府隨后宣布將不會履行與朝先前達(dá)成的糧食援助協(xié)議。5月2日，聯(lián)合國安理會朝鮮制裁委員會更新制裁名單，新增3家朝鮮實(shí)體。5月13日，朝鮮第十二屆第五次最高人民會議修改憲法，序言中寫道：“金正日同志使我們祖國變成不敗的政治思想強(qiáng)國、核擁有國、無敵的軍事強(qiáng)國。”

6月18日，美國總統(tǒng)奧巴馬指責(zé)朝鮮繼續(xù)對美國構(gòu)成嚴(yán)重威脅，宣布把對朝制裁舉措延長一年。12月12日，朝鮮宣布成功發(fā)射了第二顆“光明星3號”衛(wèi)星，外界普遍認(rèn)為朝鮮發(fā)射的是“大浦洞2”導(dǎo)彈。2013年2月12日，朝鮮進(jìn)行了第三次核試驗(yàn)。3月7日，安理會一致通過第2094號決議，對朝鮮實(shí)施第三次核試驗(yàn)予以譴責(zé)并采取新一輪制裁措施。4月2日，朝鮮原子能總局發(fā)言人表示，朝鮮將重新啟動曾于2007年關(guān)閉封存的寧邊5兆瓦石墨減速反應(yīng)堆。

進(jìn)入2014年，自韓美“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演于2月24日啟動后，朝鮮頻繁發(fā)射類似導(dǎo)彈的飛行物及火箭炮。

2015年5月20日，朝發(fā)表聲明，稱該國的“核打擊能力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)小型化和多樣化”。

事態(tài)在2016年進(jìn)一步升級，對立雙方針尖對麥芒。1月6日，朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)。1月13日，韓國總統(tǒng)樸槿惠在記者會上表示，韓國政府將研究有關(guān)引進(jìn)末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)（THAAD，即“薩德”系統(tǒng)）事宜。

2月7日，朝鮮宣布用遠(yuǎn)程火箭發(fā)射一顆衛(wèi)星。3月2日，聯(lián)合國安理會召開會議，以15票贊成一致通過了涉朝鮮問題的第2270號決議，決定實(shí)施一系列制裁措施。

2016年3至4月，韓美舉行了大規(guī)模的 “關(guān)鍵決斷”和“鷂鷹”聯(lián)合軍演，有超過30萬名韓國軍人和1.7萬名美國軍人參加，航母戰(zhàn)斗群、戰(zhàn)略轟炸機(jī)等戰(zhàn)略武器也加入演習(xí)。無論武器質(zhì)量還是官兵數(shù)量，均為歷次軍演之最，并將對朝“斬首作戰(zhàn)”列為演練內(nèi)容。從20世紀(jì)70年代以來，美韓幾乎每年都舉行“關(guān)鍵決斷”“乙支自由衛(wèi)士”“協(xié)作精神”等聯(lián)合軍事演習(xí)，近些年演習(xí)規(guī)模日趨增大、針對性日益增強(qiáng)。作為應(yīng)對和準(zhǔn)備，朝鮮往往會動員軍民進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，調(diào)動軍隊(duì)布防和征召后備役增強(qiáng)常備軍?？梢韵胍?，這不僅制造緊張氣氛，也耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力，給朝鮮國民經(jīng)濟(jì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響到民眾生活。

朝鮮隨后五次試射舞水端導(dǎo)彈。6月1日，美國財(cái)政部稱朝鮮為“頭號洗錢機(jī)構(gòu)”，并于7月6日首次把朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩列入制裁名單。7月至8月，朝鮮又向半島東部海域發(fā)射數(shù)枚飛行距離為500公里的導(dǎo)彈。

8月22日，韓美啟動“乙支自由衛(wèi)士”年度聯(lián)合軍演。為了抗議美韓軍演，朝鮮又于8月24日向朝鮮半島東部海域發(fā)射一枚潛射彈道導(dǎo)彈。9月5日，朝鮮再次向海上發(fā)射了三枚彈道導(dǎo)彈。9月9日，朝鮮進(jìn)行了第五次核試驗(yàn)。

在朝鮮第五次核試驗(yàn)82天后，聯(lián)合國安理會于11月30日一致通過了針對朝鮮第五次核試驗(yàn)的第2321號涉朝制裁決議，其中最受關(guān)注的部分是對朝鮮最大的重要出口物資——煤炭出口總量設(shè)定了限制。中國呼吁各方還是應(yīng)盡快重啟對話，以和平、外交和政治方式解決問題。

回顧奧巴馬政府兩任的八年，美國總是將朝核問題和朝鮮內(nèi)部問題放到一起考慮。確實(shí)，媒體關(guān)于朝鮮政權(quán)“殘暴性”的說法在國際社會引起廣泛的不安。奧巴馬采取的是對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策，其內(nèi)涵就是，無論朝鮮怎樣顯示姿態(tài)，美國就是不對朝鮮的安全關(guān)切做任何實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。你想接觸我就跟你接觸，但不會談出什么具體進(jìn)展，你要對抗我就強(qiáng)化制裁。歸根結(jié)底是要通過不斷地施加壓力來促使朝鮮政權(quán)垮臺，即所謂以壓促變。

盡管美國通過紐約、平壤、吉隆坡等渠道與朝保持著秘密和半公開的雙邊接觸，但只要朝鮮拒絕拿出棄核姿態(tài)，這種接觸的作用就十分有限。2009年以來的事態(tài)顯示，奧巴馬政府這種隱形的強(qiáng)硬對朝政策與朝鮮堅(jiān)決的擁核意志相遇，彼此負(fù)面印證，不僅沒有緩解半島緊張局勢，而且成為局勢呈現(xiàn)螺旋式惡化的滑軌。

隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃不斷取得新的進(jìn)展，美國對朝鮮的“忍耐”正在快速消耗。據(jù)說華盛頓已經(jīng)在重新評估朝鮮對美國本土的威懾潛能，至少可以判斷，朝鮮最終獲得這種能力的“時間軸”是縮短了。而美國國內(nèi)政治中的反朝、厭朝情緒日甚，關(guān)于朝鮮國內(nèi)事態(tài)的真?zhèn)坞y辨的負(fù)面報(bào)道充斥媒體，國會山上指責(zé)奧巴馬政府對朝“軟弱”“無能”的聲音越來越響亮。特朗普執(zhí)政后，把朝核問題當(dāng)作在亞洲需要優(yōu)先處理的安全挑戰(zhàn)，從軍界、戰(zhàn)略界也傳出美將與同盟國調(diào)整、完善對朝“定點(diǎn)打擊”預(yù)案的消息。這又給朝鮮半島的未來蒙上了新的不確定性。

對中方來說，一個新增加的嚴(yán)重關(guān)切是，2016年7月8日，美韓宣布在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)?！八_德”系統(tǒng)使用的ANTPY-2型X波段雷達(dá)，號稱當(dāng)今世界上最大、功能最強(qiáng)的陸基移動雷達(dá)。根據(jù)工作模式的不同，該型雷達(dá)的最大探測半徑在1200千米至2000千米左右，對于彈體尚未分離的上升段中遠(yuǎn)程和洲際導(dǎo)彈的探測距離在2000千米以上，且能在580千米左右的距離精確評估目標(biāo)彈頭的預(yù)計(jì)位置或假彈頭。

即便基于最謹(jǐn)慎的估計(jì)，該型雷達(dá)如果在韓國部署，也將能對中國東北、華北、渤海、黃海的部分地區(qū)進(jìn)行照射，這將一定程度上削弱中國的戰(zhàn)略威懾能力，破壞東北亞本就十分不對稱的戰(zhàn)略平衡。考慮到美國在西太平洋地區(qū)已經(jīng)有強(qiáng)大的導(dǎo)彈防御體系，韓國部署的“薩德”系統(tǒng)如果與日本的兩部X波段雷達(dá)、關(guān)島的“薩德”系統(tǒng)組網(wǎng)或共享情報(bào)，并與該地區(qū)美、日、韓大量的?；嫠苟?、陸基愛國者系統(tǒng)配合，美國的預(yù)警和攔截能力將因此得到大幅加強(qiáng)，這將更進(jìn)一步危及中國的戰(zhàn)略安全。

中國還擔(dān)心在韓國部署“薩德”系統(tǒng)僅僅是美國在亞太以零和方式尋求己方絕對安全的一個新的開端，且已有消息稱，美國還意圖在日本和東亞其他國家部署“薩德”系統(tǒng)。如此下去，中美間將不得不面對更嚴(yán)峻的戰(zhàn)略平衡問題，亞太地區(qū)戰(zhàn)略領(lǐng)域的軍備競賽將愈發(fā)難以避免。

朝核問題將向何處去？

朝核問題下一步何去何從，令人關(guān)注。從目前趨勢看，有三種局面可能出現(xiàn)：

第一種局面，繼續(xù)目前“制裁-試驗(yàn)-再制裁-再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)。朝鮮相對封閉，獨(dú)立性較強(qiáng)，制裁雖能造成很大壓力，但不會使國家撐不下去。而制裁之下的朝鮮更不會放棄核開發(fā)，事實(shí)上，朝鮮正是在受到制裁后才開始核試驗(yàn)的，五次核試驗(yàn)也是在一次比一次嚴(yán)厲的制裁之下發(fā)生的。因此不難判斷，這種局面會使朝核問題拖下去，制裁升級和朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)相互刺激的循環(huán)反復(fù)出現(xiàn)，直到朝鮮核導(dǎo)技術(shù)達(dá)到“臨界點(diǎn)”。屆時，反對朝鮮擁核的各方將面臨兩難選擇：是采取極端手段導(dǎo)致不可控的結(jié)果？還是容忍朝鮮擁核？

導(dǎo)致上述局面難以改變的原因有以下兩個方面：一是朝擁核決心十分堅(jiān)定。在過去半個多世紀(jì)里，朝鮮一直受困于外部安全壓力，多次參與和平談判未能獲得安全保障，加之這些年發(fā)生在其他國家的事例，導(dǎo)致其不斷明確和強(qiáng)化了擁核自保的選擇;二是美不愿在朝核問題上做任何妥協(xié)，不能與朝做交易，這在美國各界已成為高度政治共識，特別是在軍界和戰(zhàn)略界。同時，美國心有旁騖，借半島緊張局勢不斷強(qiáng)化在東北亞的戰(zhàn)略部署和軍事活動，不能聚焦于解決朝核問題。考慮到美國政策的慣性 轉(zhuǎn)彎阻力很大。美國新任總統(tǒng)特朗普是否能擺脫舊的慣性，仍存在疑問。

如同以往，每當(dāng)美國試圖調(diào)整對朝政策，選擇軍事手段的聲音就會上升，而每次分析權(quán)衡之后，就會意識到無論何種軍事方案，都將不可避免地帶來巨大的平民傷亡，而且結(jié)局難以控制。而軍事解決選項(xiàng)的存在，也是造成半島局勢不穩(wěn)定和相關(guān)國家間不互信的重要根源之一。隨著當(dāng)前局勢不斷趨近“臨界點(diǎn)”，美國對其動作更謹(jǐn)慎的評估，以及中美和其他相關(guān)國家對下一步對策更好的協(xié)調(diào)，就顯得愈發(fā)重要。

第二種局面是朝鮮政權(quán)垮臺，這是美韓最期待的。美對朝政權(quán)長期采取不認(rèn)可和敵對的立場，“政權(quán)更迭”一直是其對朝政策的主要目標(biāo)，這也是奧巴馬政府“戰(zhàn)略忍耐”政策的重要立足點(diǎn)。在很大程度上，美對朝不斷加大制裁力度，只壓不談，就是期待能以制裁促使朝鮮內(nèi)部發(fā)生變化。而對朝接觸、對話在美國內(nèi)易被視為助朝穩(wěn)定，阻礙實(shí)現(xiàn)其政權(quán)的垮臺。這也導(dǎo)致朝鮮認(rèn)定美國不愿放棄對朝敵對政策，因而要強(qiáng)力應(yīng)對。但現(xiàn)實(shí)情況是，近年朝鮮國內(nèi)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)階段，民生狀況相比最困難時期有了改善。金正恩接任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后已基本穩(wěn)住局勢，雖然朝鮮國內(nèi)政策和表現(xiàn)令外界反感，但將解決核問題的希望寄托于朝政權(quán)短期內(nèi)崩潰恐難以實(shí)現(xiàn)。

第三種局面是恢復(fù)對話和認(rèn)真談判，使核問題得到緩和甚至解決。應(yīng)該承認(rèn)，重啟對話并不容易，因?yàn)槎嗄陙砻莱g已極度互不信任，六方會談的起伏甚至倒退也削弱了各方的信心。但過往的經(jīng)驗(yàn)證明，對話的好處也是顯而易見的：一是對話可以穩(wěn)定朝核態(tài)勢，為解決彼此關(guān)切創(chuàng)造條件;二是對話是通往達(dá)成協(xié)議的必由之路。

六方會談經(jīng)過艱苦談判曾經(jīng)達(dá)成《9·19共同聲明》《2·13共同文件》和《10·3共同文件》，凝聚了各方最大共識，為政治解決提供了路線圖。導(dǎo)致會談的破裂恰是因?yàn)檫_(dá)成的共識和協(xié)議得不到貫徹執(zhí)行，而會談停滯后才出現(xiàn)朝核問題不斷升級。

值得注意的是，近年朝鮮在發(fā)展核導(dǎo)技術(shù)上一步一個臺階，朝核問題的現(xiàn)狀和談判的基點(diǎn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了2003年啟動六方會談時的原點(diǎn)。若能再度恢復(fù)對話，各方能否現(xiàn)實(shí)、理性地接受上述事實(shí)，不預(yù)設(shè)任何前提地談起來，這將是決定對話能否成功的重要因素。換言之，任何一方如果刻舟求劍般地試圖回到過去，那么對話仍可能無法成功。所以，目前看，中方提出的“雙暫?！笨梢允且粋€現(xiàn)實(shí)的起點(diǎn)。

在2017年3月在中國人大和政協(xié)兩會的記者招待會上，王毅外長指出：“為應(yīng)對半島的危機(jī)，中方的建議是，作為第一步，朝鮮暫停核導(dǎo)活動，美韓也暫停大規(guī)模軍演，通過‘雙暫停擺脫目前的安全困境，并且使各方重新回到談判桌前。之后，按照‘雙軌并進(jìn)思路，將實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制結(jié)合起來，同步對等地解決各方關(guān)切，最終找到半島長治久安的根本之策?！保ㄗ?0）換言之，中方提出的“雙暫?！笔遣⑿胁汇?、相輔相成、缺一不可的。

在2017年4月于美國佛羅里達(dá)州舉行的中美元首會晤及首輪中美外交安全對話中，中美雙方就朝核問題深入交換了意見。中方重申堅(jiān)持半島無核化、堅(jiān)持維護(hù)半島和平穩(wěn)定、堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決問題，表示將繼續(xù)全面執(zhí)行聯(lián)合國安理會涉朝決議。中方介紹了解決朝核問題的“雙軌并行”思路和“雙暫?！苯ㄗh，強(qiáng)調(diào)希望找到復(fù)談的突破口。中方還重申反對美方在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。在這次會晤中，雙方確認(rèn)致力于實(shí)現(xiàn)半島無核化目標(biāo)，同意就半島問題保持密切溝通與協(xié)調(diào)。會晤為中美及相關(guān)各方增進(jìn)了解帶來了信心，也為未來在東北亞地區(qū)營造一個更具包容性的安全環(huán)境帶來了希望。

總之，在半島問題上，中國的利益在于確保無核化和防止東北亞乃至亞太的和平安全環(huán)境遭到破壞，中國的責(zé)任在于積極主動發(fā)揮作用，以和平方式實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最終達(dá)成半島和平協(xié)議，與各方共同努力營造一個和平、合作的地區(qū)環(huán)境。同時，中國也要堅(jiān)決阻止和防止半島發(fā)生大的動蕩和戰(zhàn)亂。只有堅(jiān)持對話，用安全換安全，才能走出東北亞安全局勢的“怪圈”和“死結(jié)”，避免讓東北亞成為一片“黑暗森林”（注31）。

（作者系中國全國人大外事委員會主任委員、中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家）