張維+周明

[提 要]江西省節(jié)能環(huán)保效率和全國平均水平相比略有領先，但是和同屬華東五省的福建、浙江、江蘇等省份相比卻存在差距，節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展還需要持續(xù)推進。節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新是節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的重要推動力。文章通過分析政府、企業(yè)和居民在節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新中的不同反應，總結影響節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新的不同因素，提出加強環(huán)保規(guī)制、完善地方政府績效考核體制，搭建技術信息交流平臺、促進環(huán)保技術運用推廣，創(chuàng)造良好科研環(huán)境、吸引高水平人才和創(chuàng)新宣傳方式、降低居民體驗成本等政策建議。

[關鍵詞]節(jié)能環(huán)保；技術創(chuàng)新；政策

[作者簡介]張 維（1982—），女，東華理工大學講師，管理學博士，研究方向為企業(yè)投資；周 明（1976—），男，東華理工大學教授，經濟學博士，研究方向為企業(yè)創(chuàng)新。（江西南昌 330013）

考慮到全社會的資源狀況和近年生態(tài)環(huán)境惡化對生命和生活的影響，2016年底，在國家發(fā)改委發(fā)布的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，要大力推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。江西省工信委在2016年底曾提出《江西省加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展行動計劃2016-2020年》，明確以提升節(jié)能環(huán)保技術裝備制造及資源綜合利用水平為目標，實現節(jié)能環(huán)保產業(yè)跨越式發(fā)展?？缭桨l(fā)展的前提是對現狀充分把握，而環(huán)保技術是環(huán)保產業(yè)得以發(fā)展的重要推動力（薛婕，馬忠玉，等. 2016），可以通過技術創(chuàng)新對環(huán)保產業(yè)產生影響（蔣洪強，張靜.2012）。因此文章將立足于江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀，對環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新展開分析。

一、江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展現狀分析

近年來，江西省一直在積極推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。2014年，中鹽江西蘭太化工有限公司、江西省萬年青水泥股份有限公司、黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰竞椭宣}新干鹽化有限公司等多家公司的能源管理中心建設項目已經完成驗收工作；2015年，由江西省工信委推薦的14家工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估咨詢機構得以向社會推薦公示；建筑陶瓷、燒結制品、直拉單晶硅、稀土冶煉分離，再生銅冶煉等單位產品能耗消耗限額的江西省強制性地方標準也不斷出臺、公示并開始實施，2016年底，江西省首家省級清潔化園區(qū)在上饒市得以認定。

數據顯示，江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的積極推進已經取得了一定成果。如果以單位地區(qū)生產總值能耗來反映節(jié)能環(huán)保效率，江西省的節(jié)能環(huán)保效率是逐年提高的。根據江西省和全國統(tǒng)計年鑒，以2011年至2015年數據為例，其單位地區(qū)生產總值能耗從0.59降至0.5，效率提高約15%。與同期全國單位國內生產總值能耗相比，從絕對數額來看，江西省各期的單位地區(qū)生產總值能耗都優(yōu)于全國平均水平。具體情況見圖1所示。

雖然和全國水平相比，江西省的節(jié)能環(huán)保效果不錯。但是全國平均水平計算涉及的省份較多，比較過程中缺乏針對性，難以發(fā)現問題，不利于江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)的持續(xù)推進。比較對象的選擇應該考慮到地理位置和經濟發(fā)展情況，二者都應該盡量與江西省接近。地理位置的接近可使比較對象面臨相近的自然資源稟賦狀況，考慮到不同省份的產業(yè)發(fā)展梯度和不同產業(yè)能源消耗特點，經濟發(fā)展水平的接近可使比較對象面臨相似的產業(yè)發(fā)展階段。從地理位置上來看，江西省、安徽省、福建省、浙江省、江蘇省和上海市由于在地理位置上較為接近，常被稱為“華東五省一市”。但是考慮到經濟發(fā)展水平，由于上海市的經濟發(fā)展在全國范圍內遙遙領先，服務業(yè)已經是其地區(qū)發(fā)展的重要產業(yè)，因此，在分析比較時將剔除上海市，以地理位置和經濟發(fā)展水平較為接近的華東五省進行比較。根據各省統(tǒng)計年鑒，具體數據如圖2所示。

如圖2所示，從2011年至2015年，華東五省的單位地區(qū)生產總值能耗排名基本比較穩(wěn)定，變動趨勢也較為一致。2011年到2012年，節(jié)能環(huán)保效率降低，而2013年和2014年效率緩慢提升，2015年又小幅回落。總體來看，江蘇的節(jié)能環(huán)保效率最高，安徽的節(jié)能環(huán)保效率最低，江西排名穩(wěn)定在第四名。和狀況最好的江蘇相比，江西省在節(jié)能環(huán)保效率上的差距卻在逐漸拉大。2011年至2013年，江西省與江蘇省相比，效率低7%左右，到2014年節(jié)能環(huán)保效率差異12%，到2015年差距加大到17%。這說明江西省節(jié)能環(huán)保效率提升的速度和周邊省份相比在逐年降低，需要找出差距，不斷推進。另一方面也說明江西省節(jié)能環(huán)保的推進尚存在巨大提升空間。

二、江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新的經濟分析

按照經濟學的劃分，參與經濟事務的主體主要有政府、居民和企業(yè)。各主體對節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新都會產生影響。所以，下面的分析主要從政府、居民和企業(yè)三方面來展開。

（一）政府

政府是節(jié)能環(huán)保的倡導者和主要推動者，節(jié)能有利于地方能耗壓力的降低和經濟的平穩(wěn)運行，環(huán)保有利于健康和諧社會建立。所以政府會通過調整或者制定規(guī)制以實現各項節(jié)能環(huán)保目標。作為省級政府，江西省在制定節(jié)能環(huán)保目標時不僅要考慮本省實際情況，還必須考慮中央下達的節(jié)能環(huán)保任務。發(fā)改委曾向各省下達“十二五”和“十三五”節(jié)能減排任務，并簽訂相應的節(jié)能減排協(xié)議。省政府在設定目標時一般會以中央任務為底線，結合實際設定更高的任務。作為省級政府，除了節(jié)能減排任務外，還需要完成經濟、就業(yè)等相關任務。從2015年江西省統(tǒng)計年鑒數據來看，江西省第一產業(yè)和第二產業(yè)在國民經濟中所占比重及吸納就業(yè)人口比重均超過60%，而第三產業(yè)在國民經濟中所占比重及吸納就業(yè)人口均不足40%。而且第一產業(yè)中以農業(yè)和牧業(yè)為主要存在形式，第二產業(yè)以重工業(yè)為主要存在形式。結合江西省作為傳統(tǒng)農業(yè)省份的身份和粗放型生產方式為主體的背景，目前常見實現節(jié)能減排任務的方式有兩種，一是維持生產，通過節(jié)能環(huán)保技術使用或創(chuàng)新實現減排；二是停止生產，直接阻斷排放來源。對任何經濟體來說，可供使用的資源都是稀缺而有限的。如果保持當前資源投入水平不變，實現節(jié)能生產，即資源能實現高效利用，必然會帶來產出的增加；如果保持當前產出水平，實現節(jié)能生產，資源的高效利用必然會帶來資源的節(jié)約，即投入減少。由于停止生產必然帶來經濟增長和就業(yè)等壓力，所以政府更愿意通過節(jié)能環(huán)保技術的推廣創(chuàng)新完成任務。因此，在節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新方面政府是支持者。各類環(huán)保規(guī)制對節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新有促進作用，而政府在經濟、就業(yè)等方面的其他績效考核壓力可能導致對環(huán)保規(guī)制的放松。

（二）企業(yè)

企業(yè)是技術創(chuàng)新主要實現主體。技術實現創(chuàng)新的過程是按照“技術研發(fā)——技術創(chuàng)新——技術推廣”螺旋式推進的。最初，因為實際需要企業(yè)投入研發(fā)，當研發(fā)成果實現技術創(chuàng)新后技術會被推廣使用，待社會整體技術水平提高后又進入新一輪研發(fā)、創(chuàng)新、推廣過程，循環(huán)往復，推動社會技術水平不斷提升。

針對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的技術創(chuàng)新，可能從以下幾種情況展開分析。

1.本地市場沒有技術。

某種技術在當地尚未被研發(fā)出來，有以下兩種可能：

一是該項技術難度過大，超過了一般企業(yè)的研發(fā)能力和經濟承受能力。市場上不存在該種技術，則只能依靠企業(yè)自身研發(fā)。這不僅僅需要企業(yè)具備一定水平的研發(fā)能力，考慮到研發(fā)過程的投入和各種不確定性，還需要企業(yè)保持持續(xù)盈利能力。

二是該項節(jié)能技術在過去不存在研發(fā)并投入使用的市場價值。環(huán)保生產本身存在較強的外部性。一般來說，為了實現環(huán)保生產，企業(yè)或者需要選擇更先進的生產設備，以減少廢氣污染物排放；或者需要選擇更先進的廢氣污染物處理設備，使最終排放物合乎政府規(guī)制；或者采用更先進的生產技術，以實現生產過程中廢棄污染物的產生。這三種情況所體現的技術創(chuàng)新都會導致成本增加，卻不一定帶來產出和收益的相應增加。企業(yè)承擔成本后產生的收益存在社會收益，更加美好的生態(tài)環(huán)境由全社會享有，企業(yè)無法確定自身采取環(huán)保生產后的受益者，也無從向他們收費。因為費用無法通過收入完全彌補，企業(yè)必然缺乏環(huán)保生產和技術研發(fā)使用的原動力。相比節(jié)能技術的研發(fā)投入和研發(fā)過程的不確定性，企業(yè)寧愿放棄對技術研發(fā)。如果所有企業(yè)都采取這種決策，相應的技術則無法出現在市場上。當資源條件變化或者政府嚴格環(huán)保規(guī)制時，企業(yè)需要重新考慮其經營成本和收益。原來無需使用的技術，則需要重新考慮其經濟價值。由于市場上的企業(yè)都沒有該種技術，因環(huán)保新規(guī)給予其存在價值。任何企業(yè)率先掌握，則可能在市場上掌握主動權。為了獲得與技術相關的超額利潤，市場中的企業(yè)可能從外部購買或者研發(fā)創(chuàng)新。

2.部分企業(yè)擁有技術。由于技術已經被研發(fā)出來，當技術劣勢企業(yè)自身需要使用的時候，可以考慮直接購買或者自己研發(fā)。具體決策取決于該企業(yè)研發(fā)能力、研發(fā)成本、外部市場技術價格和技術使用條件。如果企業(yè)無法獲取技術交易信息，則無從購買，只能自己研發(fā)；如果技術劣勢企業(yè)不具備相應技術研發(fā)能力，則只能向外購買技術；如果具備研發(fā)能力，但認為研發(fā)成本過高，也可能向外購買技術；如果具備研發(fā)能力，但是認為市場技術價格過高或者技術使用條件過于苛刻，則可能自行研發(fā)。如果購買并使用技術，則實現技術推廣；若自行研發(fā)卻在該技術領域不存在優(yōu)勢，則很難實現技術創(chuàng)新。對于技術優(yōu)勢企業(yè)，技術的存在和擁有表明企業(yè)在該領域的先進性。企業(yè)可能依托技術獲得超額利潤或者滿足政府規(guī)制要求。超額利潤或者政府規(guī)制可能吸引其他企業(yè)購買或者研發(fā)該項技術。為了保障自身技術的先進性和相應的壟斷利潤，企業(yè)可能對技術進一步研發(fā)，對其進行升級，促使技術創(chuàng)新。

3.所有企業(yè)擁有技術。如果市場上的企業(yè)都擁有節(jié)能技術，說明該項技術已經得到普遍推廣運用，很難帶來超額利潤。少數企業(yè)為了持續(xù)保持技術的先進性并實現超額利潤，可能不斷進行研發(fā)，則利于推動技術創(chuàng)新。如果外部條件不發(fā)生變化，大多數企業(yè)則維持現狀生產。

從上述分析可以看出，只有企業(yè)不斷研發(fā)才能促使技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新帶來的超額利潤是企業(yè)主動研發(fā)的動力。資源條件變化和政府規(guī)制加強可能促使企業(yè)技術創(chuàng)新，企業(yè)的研發(fā)能力和技術市場條件會決定技術的推廣和開發(fā)成本回收。

（三）居民

居民是節(jié)能技術產品的最終使用者。居民對于節(jié)能產品的需求，直接決定企業(yè)的利潤，進而決定企業(yè)對節(jié)能技術的創(chuàng)新動力。

根據節(jié)能技術在生產中存在的不同階段，可以將節(jié)能產品分成兩種：一種節(jié)能技術僅運用于生產過程，最終產品本身卻不附帶節(jié)能環(huán)保的功效；另一種是將節(jié)能環(huán)保技術運用于最終產品，生產的最終產品自身具有節(jié)能環(huán)保的作用，如節(jié)能燈泡，節(jié)能汽車等。近年來，江西省多家部門和單位曾組織多次節(jié)能環(huán)保主題活動，在各機關、居民社區(qū)、學校、企業(yè)及農村開展節(jié)能環(huán)保宣傳。目前，廣大居民逐漸接受節(jié)能環(huán)保的理念并開始使用節(jié)能產品，改變生活方式。企業(yè)因使用節(jié)能技術而投入的成本則依賴產品銷售而得以回收。使用雖然能夠實現節(jié)能減排，但是成本卻需要由居民承擔。居民的經濟承受能力和替代商品的性價比則成為決定技術使用及推廣的重要因素。

三、政策建議

結合之前的分析，為了促進江西省節(jié)能環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新，可以從以下幾個方面進行推動。

（一）加強環(huán)保規(guī)制 完善地方政府績效考核體制

環(huán)保規(guī)制直接影響各級政府對節(jié)能環(huán)保產業(yè)的關注和促進力度。為了激發(fā)各級政府活力，對江西省來說，應該從省級政府開始結合本省環(huán)保狀況制定嚴格的環(huán)保規(guī)制，確保規(guī)制的長效性、發(fā)展性和可行性。讓各級政府和相關企業(yè)形成良好的環(huán)保規(guī)制預期，以便于安排自身的各項工作和技術研發(fā)規(guī)劃。除了環(huán)保規(guī)制加強，上級政府對下級政府進行考核時候應該加強環(huán)?？己?，提升節(jié)能環(huán)保在考核指標中所占比重，將節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新和節(jié)能技術運用效果作為指標納入考核體系，實現節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新與政府績效考核的協(xié)調統(tǒng)一。

（二）搭建技術信息交流平臺 促進環(huán)保技術運用推廣

技術交易條件和技術信息狀況對企業(yè)的研發(fā)決策產生直接影響。如果企業(yè)對同行技術發(fā)展狀況不了解，從社會整體來看，很容易造成重復研發(fā)和資源浪費。因此，應該由政府或者行業(yè)協(xié)會牽頭搭建權威的技術信息交流平臺，以促進環(huán)保技術的運用和推廣，讓企業(yè)在對技術市場充分掌握的基礎上做出合理的研發(fā)決策。最終促使技術在全社會的推廣運用和技術產品的成本降低。

（三）創(chuàng)造良好科研環(huán)境 吸引高水平人才

科研人才是決定地方科研水平的關鍵。雖然江西省地處華東地區(qū)，但是由于自身產業(yè)結構限制，經濟發(fā)展水平不高，收入水平相對華東其他省份較低，從薪酬支付來說，在吸引優(yōu)秀人才方面不具備比較優(yōu)勢。省級政府應該實施并大力宣傳“科技強省”戰(zhàn)略，對影響科研人才安心從事科研工作的各項因素展開調查，充分了解科研人員需求，完善當前的科研管理條例，努力創(chuàng)造自由積極和諧的科研氛圍，以良好的科研環(huán)境留住本省人才，吸引外來高水平科研人才。

（四）創(chuàng)新宣傳方式 降低居民體驗成本

節(jié)能環(huán)保的理念要不斷宣傳，要實現宣傳工作進入社區(qū)、走向市民、走進學校的常態(tài)化。目前常見的宣傳方式以發(fā)放宣傳冊、發(fā)放垃圾袋和廢舊垃圾回收為主。應該創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保宣傳方式，結合當前科技發(fā)展，以污染實景體驗替代圖片文字展示，聯手企業(yè)以節(jié)能產品免費試用或者兌換替代廣告宣傳，降低居民對節(jié)能環(huán)保產品的體驗成本，增加居民對產品的需求，以此實現環(huán)保技術的成本回收，有助于環(huán)保技術不斷創(chuàng)新。

[參考文獻]

[1]薛婕，馬忠玉，等.我國環(huán)保產業(yè)的技術創(chuàng)新能力分析[J].中國工程科學，2016，（18）.

[2]蔣洪強，張靜.環(huán)境技術創(chuàng)新與環(huán)保產業(yè)發(fā)展[J].環(huán)境保護，2012，（15）.

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