◎本刊記者 余建紅

有序探索，堅(jiān)定前行

◎本刊記者 余建紅

樂(lè)清市翁垟街道在此次村級(jí)組織換屆試點(diǎn)中，有許多亮點(diǎn)。本刊記者從眾多亮點(diǎn)中，選出三個(gè)方面進(jìn)行梳理。

年輕高學(xué)歷干部比例明顯增加

1月18日，翁垟街道高陽(yáng)村29歲大學(xué)生黨員林云心以高票成功當(dāng)選村黨支部委員。至此，翁垟街道38個(gè)行政村、1個(gè)城市社區(qū)全面完成黨組織和村（居）委會(huì)換屆，有24名高學(xué)歷黨員進(jìn)入村支委班子，比例比上屆增加了242.86%。13名高學(xué)歷人員進(jìn)入村委會(huì)班子，比例比上屆增加了44.4%。

近年來(lái)，樂(lè)清市委、市政府大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”工作，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全力打造眾創(chuàng)平臺(tái)，吸引了越來(lái)越多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年樂(lè)清返鄉(xiāng)大學(xué)生有7564人，其中黨員占半數(shù)以上。

“一方面，高學(xué)歷年輕人素質(zhì)好、視野開闊、工作有激情，是農(nóng)村基層黨組織需要吸收的新鮮血液；另一方面，基層村干部往往威望高，做事有魄力，基層經(jīng)驗(yàn)豐富，可以幫帶高學(xué)歷年輕人熟悉村務(wù)，使他們盡快融入農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)基層人才梯隊(duì)的無(wú)縫銜接?！睒?lè)清市委組織部副部長(zhǎng)陳樂(lè)供介紹，目前樂(lè)清已有1203名大學(xué)生黨員納入村級(jí)后備人才庫(kù)，當(dāng)中的911人成為今年村級(jí)組織換屆村干部的初步人選。

此次試點(diǎn)中，翁垟街道在一些競(jìng)爭(zhēng)激烈、高學(xué)歷年輕人難當(dāng)選的村，采取傾斜職數(shù)和多做工作的方式，為大學(xué)生黨員進(jìn)入村級(jí)班子創(chuàng)造條件。林云心自2011年從浙江農(nóng)林大學(xué)畢業(yè)后，就將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到高陽(yáng)村。她業(yè)余時(shí)間常以義工身份，參加義務(wù)勞動(dòng)、慰問(wèn)貧困戶等活動(dòng)，沒想到大家把她這些“微不足道”的舉動(dòng)都看在了眼里，在前階段舉行的黨組織換屆“兩推”中，她被高票推選為村黨支部委員候選人建議人選。

“競(jìng)選前，我很緊張，擔(dān)心自己資歷淺，進(jìn)不了村支委班子；競(jìng)選后，我更緊張了，感覺肩上擔(dān)子重，怕自己做不好會(huì)辜負(fù)村民信任。”剛剛上任的翁垟街道華新村黨支部組織委員、大學(xué)生黨員葉浩羽最近忙著請(qǐng)村干部傳授工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉農(nóng)村黨建相關(guān)工作。

“十幾年前，我就期盼大學(xué)生黨員進(jìn)村支委班子，現(xiàn)在終于如愿了?！比A新村黨支部書記葉巖寶說(shuō)，“我只有初中畢業(yè)，讓我干活可以，但文化跟不上，村莊要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要補(bǔ)充新鮮血液，我們希望小葉在村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)、黨員教育管理方面發(fā)揮積極作用?！?/p>

1月9日，小品《選舉之前》在翁垟街道村級(jí)組織換屆選舉文藝晚會(huì)上表演。

樂(lè)清市委常委、組織部長(zhǎng)何學(xué)考說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這批年輕高學(xué)歷村干部將來(lái)會(huì)成為樂(lè)清市基層干部隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。”

“十條底線”寫入村干部辭職承諾

針對(duì)“不在崗、不作為”干部主動(dòng)退出難問(wèn)題，此次翁垟街道村級(jí)組織換屆試點(diǎn)推行創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾制度。

以往，如果村民對(duì)村兩委成員不滿意，要求其不再擔(dān)任村干部，主要通過(guò)“硬性”罷免的手段。但在實(shí)際操作中，要求罷免任期內(nèi)的村委會(huì)成員，必須十分之一以上村民向村委會(huì)提出書面要求，并召開村民大會(huì)，由半數(shù)以上村民通過(guò)才能生效，因此罷免成本很高。村干部辭職則是基層民主監(jiān)督的一種較為“實(shí)用”的緩沖方式。

翁垟街道黨工委書記朱小恭說(shuō)：“村委會(huì)成員不干事，很多重點(diǎn)工程推進(jìn)又耽誤不起時(shí)間，基層鎮(zhèn)街干部非常盼望出臺(tái)更好的村干部退出機(jī)制?！?/p>

2015年9月，樂(lè)清市出臺(tái)《村干部職務(wù)退出辦法（試行）》，以村干部“十條紅線”暢通干部上下渠道。該辦法將村干部退出“十條底線”寫入辭職承諾，增加“如有上述情形之一的，本承諾書即作為辭職申請(qǐng)書”的條款。

這項(xiàng)新制度對(duì)村兩委成員在哪些情況下應(yīng)該辭職、辭職要通過(guò)哪些民主程序等都作出具體規(guī)定。村干部無(wú)論是主動(dòng)或是被動(dòng)辭職，都有章可循。

這項(xiàng)制度明文規(guī)定，辭職分為自愿辭職、引咎辭職和組織勸辭三種，并列舉出包括個(gè)人以及工作原因在內(nèi)的八大辭職適用范圍。同時(shí)制定明確的辭職程序：村干部個(gè)人首先提出辭職申請(qǐng)；上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在調(diào)查核實(shí)后提出初步意見；再根據(jù)其所擔(dān)任的職務(wù)性質(zhì)，召開其所在村黨員大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。

“有了這份辭職承諾，村干部退出既未跟相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，同時(shí)變得簡(jiǎn)單易行，符合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際。”樂(lè)清市委組織部副部長(zhǎng)陳樂(lè)供說(shuō)。

做好了“制度準(zhǔn)備”，翁垟街道在此次村級(jí)組織換屆試點(diǎn)中，采取“支部定規(guī)劃，競(jìng)職作承諾”。由新村黨組織班子制定村兩委任期工作規(guī)劃和工作目標(biāo)，村委會(huì)候選人（自薦人）在創(chuàng)業(yè)承諾框架內(nèi)，作出競(jìng)職承諾。同時(shí)，將村干部退出“十條底線”寫入辭職承諾，實(shí)行村民代表會(huì)議表決前置，解決了村委會(huì)干部退出難的問(wèn)題，有效改善了農(nóng)村政治生態(tài)。

把好“三關(guān)”牢抓村民代表隊(duì)伍

村黨組織通過(guò)的決議，村民代表會(huì)議通不過(guò)，這種現(xiàn)象多了勢(shì)必動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

針對(duì)部分村民代表不參會(huì)、不簽字、不表決，致使重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)受阻；部分村民代表素質(zhì)不高、群眾威信不夠、代表性不足，致使家族化、宗族化、“朋友圈”現(xiàn)象日益嚴(yán)重；村民代表選舉流程不規(guī)范、選上容易退出難，導(dǎo)致群眾滿意度不高等現(xiàn)象，在此次翁垟街道村級(jí)組織換屆試點(diǎn)中，積極探索村黨組織對(duì)村民代表領(lǐng)導(dǎo)核心的實(shí)現(xiàn)路徑，把好關(guān)鍵“三關(guān)”，把這支隊(duì)伍牢牢抓在手里。

“紅色領(lǐng)航”細(xì)胞進(jìn)網(wǎng)入格，把好龍頭關(guān)。在成立村民選舉委員會(huì)前，依法將村黨組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任，并通過(guò)引導(dǎo)，將村黨組織成員和黨員村民代表推選為村民選舉委員會(huì)成員；在村民代表選舉前，由村民選舉委員會(huì)召集選委會(huì)成員、全體黨員及指導(dǎo)換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部召開村民代表推選專題分析會(huì)，研究村民代表的結(jié)構(gòu)比例和人選情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在制定《村民代表選舉辦法（自薦直選）》（草案）時(shí)，將村黨組織成員和婦女代表專職專選寫入選舉辦法中，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)。根據(jù)黨員聯(lián)系群眾的紅色網(wǎng)格，重新劃分選區(qū)，確保黨員村民代表達(dá)到35%以上。

“重新劃分選區(qū)很重要”，翁垟街道華新村黨支部書記葉巖寶說(shuō)，一方面黨員進(jìn)網(wǎng)入格挨家挨戶將黨委、政府意圖告知群眾，旗幟鮮明地提出支持選什么樣的人、反對(duì)選什么樣的人、嚴(yán)厲打擊什么樣的人；另一方面利用走訪，收集負(fù)面信息，及時(shí)反饋給黨組織，將苗頭性情況消滅在萌芽狀態(tài)。黨員利用入戶宣傳的機(jī)會(huì)，展示先鋒形象，也可贏得群眾對(duì)黨員參選村委會(huì)成員和村民代表的支持。

翁垟街道地鹽村村民委員會(huì)換屆選舉投票現(xiàn)場(chǎng)。

選舉現(xiàn)場(chǎng)唱票。

推行“自薦直選”，把好程序關(guān)。這次試點(diǎn)中，翁垟街道細(xì)化村民代表“自薦直選”流程，將整個(gè)選舉程序劃分成九個(gè)環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)連貫。同時(shí)，積極引導(dǎo)黨員和大局意識(shí)強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、公道正派的村民參加自薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)組織換屆資格審查小組對(duì)村民代表人選資格審查上嚴(yán)把關(guān)，并接受市委組織部、民政局的指導(dǎo)和督查，確保做到三個(gè)“不”：不讓不符合資格條件的人進(jìn)入、不讓不符合組織意圖的人入選、不出現(xiàn)非正常事件。

對(duì)選舉日的把控能確保村民代表選舉的公正性，“搭臺(tái)”選舉成為樂(lè)清針對(duì)選情復(fù)雜的“鄉(xiāng)土發(fā)明”。

2月10日，翁垟街道沙鹽村村民委員會(huì)選舉大會(huì)在翁垟?shù)谌W(xué)操場(chǎng)上舉行。記者注意到，在選舉現(xiàn)場(chǎng)，選舉臺(tái)上架設(shè)了4只“全球眼”視頻監(jiān)控全場(chǎng)，此外還有一臺(tái)流動(dòng)攝像機(jī)在場(chǎng)地內(nèi)攝錄。同時(shí)，為確保選舉全程處于廣泛監(jiān)督之下，樂(lè)清市還建立了村級(jí)組織換屆選舉觀察員隊(duì)伍，引入第三方觀察監(jiān)督機(jī)制，觀察員成員包括人大、政協(xié)、組織和民政等單位退休人員，各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，大學(xué)生村官，當(dāng)?shù)赜休^高威望的能人志士等。

沙鹽村村民陳定存一早就來(lái)到投票現(xiàn)場(chǎng)。從操場(chǎng)東側(cè)入口進(jìn)場(chǎng)，走過(guò)候選區(qū)、取票點(diǎn)。取過(guò)選票，陳定存登上選舉臺(tái)，在三面有擋板遮蔽的秘密寫票處，選出村委會(huì)主任和4名委員，最后將選票投入設(shè)在選舉臺(tái)右側(cè)的鐵皮投票箱內(nèi)。

“選舉現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范操作是確保選舉全過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行的關(guān)鍵?！睒?lè)清市委組織部工作人員說(shuō)，針對(duì)以往換屆選舉投票處設(shè)在室內(nèi)難以有效接受群眾監(jiān)督、設(shè)在露天平地不易進(jìn)行管控的問(wèn)題，樂(lè)清市創(chuàng)新采取U字形“搭臺(tái)選舉”方式，指導(dǎo)各村在選舉投票現(xiàn)場(chǎng)，專門搭建高約1.5米的集“發(fā)、寫、投、唱、計(jì)”票功能于一體的選臺(tái)，并在左右各搭設(shè)1張樓梯作為出口和入口，中間安排若干秘密寫票處、代寫處和投票處，形成“驗(yàn)證發(fā)票、秘密寫票、監(jiān)督投票”的“U”字形流水線，使選民能夠流水線逐一上下，有利于工作人員進(jìn)行嚴(yán)格管理。

以圖片形式介紹村級(jí)組織換屆選舉流程，簡(jiǎn)單明了，擺放在翁垟街道各村顯眼處。

明確“八條底線”，把好退出關(guān)。樂(lè)清市針對(duì)村民代表存在代而不表、表而不代現(xiàn)象，提出“八條底線”，給村民代表敲響警鐘?！鞍藯l底線”具體為：因各種原因受黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以上處分的；被處兩次及以上拘留（含刑事拘留、行政拘留、司法拘留）、涉嫌犯罪被公安司法機(jī)關(guān)立案六個(gè)月以上未撤案的或侵占、貪污、挪用集體財(cái)物尚未構(gòu)成犯罪的；患嚴(yán)重疾病六個(gè)月以上，客觀上不能正常履行職責(zé)的；參加邪教組織和非法活動(dòng)的；違反計(jì)劃生育政策的；連續(xù)三次無(wú)正當(dāng)理由不參加村民代表會(huì)議，參加會(huì)議但連續(xù)三次不簽字、不表決的；在公共場(chǎng)所打架斗毆、酗酒鬧事、無(wú)理取鬧等情節(jié)惡劣造成嚴(yán)重后果的；其他不正確履行崗位職責(zé)，或違反法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的。為解決村民代表選上容易退出難，制定《樂(lè)清市村民代表退出辦法》，細(xì)化辭職情形，將村民代表退出“八條底線”寫入辭職承諾書，并在村民自薦時(shí)組織簽訂承諾書，在戶代表進(jìn)行授權(quán)時(shí)同步簽訂終止村民代表資格同意書，將村民代表的退出程序化、合法化。為解決村民代表退出無(wú)序的問(wèn)題，樂(lè)清市細(xì)化了村民代表退出程序，并將流程繪制成淺顯易懂的圖表，方便村民委員會(huì)操作。

“當(dāng)前，村民代表會(huì)議難通過(guò)，往往成為阻礙重大工程、重大項(xiàng)目推進(jìn)的主要因素。因此，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在換屆時(shí)就把村民代表推選牢牢掌握在手，把懂大局、明事理的村民推選為村民代表，這點(diǎn)非常重要?！睒?lè)清市委常委、組織部長(zhǎng)何學(xué)考說(shuō)。

翁垟街道后湖埭村村委會(huì)換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)的紅色驛站。