王吉恒，畢家豪

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

“五、四”聯(lián)動金融精準(zhǔn)扶貧模式探索與實踐*
——基于大慶市助推扶貧攻堅調(diào)研

王吉恒，畢家豪

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

金融精準(zhǔn)扶貧是引入市場機制扶貧的一種形式，文章論述了扶貧理念的深化和發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧是扶貧理念的創(chuàng)新發(fā)展。大慶市林甸縣、杜蒙縣在金融精準(zhǔn)扶貧中深入探索和實踐，形成了“五、四”聯(lián)動金融精準(zhǔn)扶貧模式，具體運用于“托牛入場，以場帶戶”“貸款買牛自養(yǎng)”的扶貧方式中并取得顯著成效，這種多方通力合作、多贏的模式具有可借鑒性和推廣價值。

“五、四”聯(lián)動；政府主導(dǎo)；金融精準(zhǔn)扶貧；托牛入場；商業(yè)銀行

金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)是引入市場機制的一種創(chuàng)新形式，也是扶貧理念的深化和發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)扶貧的有效形式，從而實現(xiàn)扶貧開發(fā)精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。金融扶貧是脫貧攻堅不可或缺的重要力量，是發(fā)揮市場機制積極作用的內(nèi)在動力。中國扶貧開發(fā)實踐表明，扶貧開發(fā)模式離不開政府主導(dǎo)作用。大慶扶貧模式中的“五方聯(lián)動模式”“四方聯(lián)動模式”均以政府主導(dǎo)為核心，在政府主導(dǎo)下發(fā)揮各方作用，實現(xiàn)共同富裕愿望。

一、扶貧理念與時俱進，不斷深化和發(fā)展

（一）扶貧減貧路徑的不斷探索

貧困、落后伴隨社會進步而存在，農(nóng)村貧困和落后更具世界性。孫中山先生提出三民主義、強國富民的建國主張，未能實現(xiàn)耕者有其田的愿望，1947年，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)開展土改運動，試圖通過土地改革實現(xiàn)耕者有其田，同時開展互助合作運動。1949年之后，新中國繼續(xù)探索強國富民之路，實行全國性的土改改革、農(nóng)業(yè)合作化、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等多種方式改善農(nóng)村貧困落后狀況，農(nóng)村農(nóng)民生活水平有很大提高，但農(nóng)村貧困落后面貌仍未徹底改觀。20世紀(jì)80年代中期，黨和政府開始有計劃有組織地開展大規(guī)模的扶貧工作。1983年中央設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金，對西北甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)開展開發(fā)式扶貧。1986年中央提出對“老少邊”地區(qū)實行特殊的扶貧政策，為順利推進此項工作，國家成立專門機構(gòu)，同時安排專項扶貧資金。20世紀(jì)90年代制定1994～2000年的《國家八七扶貧攻關(guān)計劃》，把扶貧攻關(guān)計劃納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村兩極分化不容樂觀，中國農(nóng)村的貧困狀況仍非常嚴(yán)峻，貧困人口龐大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕及全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，我國制定了2001～2010年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》。在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定2011～2020年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，兩個綱要實施16年來，取得巨大成就。

（二）扶貧減貧理念的深化和發(fā)展

隨著扶貧減貧的實施實踐，扶貧減貧的理念也不斷深化和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是把扶貧減貧轉(zhuǎn)化為扶貧開發(fā)。這是一個由救災(zāi)式扶貧轉(zhuǎn)變提升內(nèi)生動力的開發(fā)式扶貧，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，由輸血型轉(zhuǎn)變成造血型扶貧，既調(diào)動農(nóng)民積極性，又增加可持續(xù)性扶貧脫貧實現(xiàn)的可能性。二是把扶貧開發(fā)與實現(xiàn)全面小康有機結(jié)合，把扶貧開發(fā)、扶貧脫貧作為實現(xiàn)全面小康社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有特殊貧困地區(qū)的脫貧致富的小康，就沒有全面的小康社會（王先山等，2016）。扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)能否順利跨越“中等收入陷阱”的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)（《上海農(nóng)村經(jīng)濟》編輯部，2015）。因此，把扶貧脫貧列入“十三五”發(fā)展綱要，是中國社會發(fā)展的一個重要目標(biāo)。三是中國的扶貧減貧，改善民生，實質(zhì)是在維護人權(quán)，是維護人的生存權(quán)?！吨袊臏p貧行動與人權(quán)進步》白皮書明確表明，保障貧困人口生存權(quán)，維護特定群體權(quán)利，如兒童、婦女等人生存發(fā)展權(quán)，改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境，合力推進減貧事業(yè)發(fā)展，中國的減貧促進了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。減貧攻堅是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展維護的客觀要求，扶貧開發(fā)與維護人權(quán)是不可分割的兩個方面，二者構(gòu)成社會進步的有機整體。四是精準(zhǔn)扶貧理念的提出。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南農(nóng)村調(diào)研貧困問題時指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。此后又提出六個精準(zhǔn)：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)（張興軍等，2016）。精準(zhǔn)扶貧在實踐中得到不斷深化和發(fā)展，內(nèi)容在不斷豐富。精準(zhǔn)識貧是精準(zhǔn)扶貧的前提，只有精準(zhǔn)識貧，才能做到確定精準(zhǔn)的扶貧對象、精準(zhǔn)的扶貧項目、精準(zhǔn)的扶貧領(lǐng)域，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，扶貧精準(zhǔn)有效、實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)理念的重大創(chuàng)新和突破，是扶貧開發(fā)成果檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，是中國扶貧開發(fā)實踐的經(jīng)驗總結(jié)，將進一步指導(dǎo)和推進扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展。

（三）扶貧開發(fā)發(fā)展的四個基本特征

第一，政府主導(dǎo)型扶貧開發(fā)。中國扶貧減貧開始即由政府主導(dǎo)，也是與其他國家扶貧減貧的重要區(qū)別，這個特征是我國政府性質(zhì)所決定的，是政策引導(dǎo)，人、財、物多措施支持、推動扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展，因此成效顯著。聯(lián)合國《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報告》顯示，全球極端貧困人口已從1990年的19億降至2015年的8.36億，其中中國貢獻率超過70%，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻，曾任世界銀行中國局局長的羅蘭德說，“這是史無前例的成就”（張興軍等，2016）。

第二，以制度體制改革為核心的扶貧減貧。建國前后多采用此方式進行扶貧減貧。這一時期，以變革生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟體制為手段，創(chuàng)建新的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)和促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收，改善民生，如土地改革、農(nóng)業(yè)合作社、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等方式，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民有了土地，獲得了生存的基本條件。這一時期被視為中國扶貧減貧的第一個階段（陳冬生等，2013）。

第三，經(jīng)濟救助與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要手段的扶貧開發(fā)階段。這個時期的扶貧開發(fā)除了關(guān)注經(jīng)濟救助，如五保戶、災(zāi)情救助等，還關(guān)注扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輸血和造血兩種形式并存，扶貧開發(fā)成果較顯著，脫貧人口較多。貧困農(nóng)民減少，生活有所改善，部分地區(qū)和貧困戶脫貧致富上有一定持續(xù)性。

第四，扶貧開發(fā)進入綜合開發(fā)施策新階段。此階段是綜合手段全面扶貧開發(fā)的新時期，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，實行教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等綜合手段，多路徑、多行業(yè)、全民參與的扶貧開發(fā)行動。發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場作用的扶貧開發(fā)的新亮點，是發(fā)揮市場作用扶貧脫貧的新體現(xiàn)（王曉麗，2008）。

二、“五、四”聯(lián)動的金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式

大慶市林甸縣（國家級貧困縣）、杜蒙縣（省級貧困縣）探索并逐步形成“五、四”聯(lián)動的金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式在扶貧開發(fā)實踐中發(fā)揮積極作用，并被群眾認(rèn)可?！拔?、四”聯(lián)動的金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，是指由縣人民政府、縣人民銀行、縣信用聯(lián)社（現(xiàn)稱農(nóng)商銀行）、企業(yè)（新型經(jīng)營主體）、農(nóng)民貧困戶五方聯(lián)動或縣人民政府、縣人民銀行、縣信用聯(lián)社、農(nóng)民貧困戶四方聯(lián)動的金融精準(zhǔn)扶貧開發(fā)模式，具體如圖1和圖2所示。

政府、人民銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)與農(nóng)戶在社會經(jīng)濟中地位不同，功能不同，職責(zé)不同，承擔(dān)社會責(zé)任不同，扶貧開發(fā)中作用不同，但促進共同富裕是各方共同目標(biāo)。

圖1 五方聯(lián)動金融精準(zhǔn)扶貧模式

圖2 四方聯(lián)動金融精準(zhǔn)扶貧模式

（一）縣（市）人民政府

政府主導(dǎo)是中國扶貧開發(fā)脫貧致富區(qū)別于其他國家的重要特征（肖立新，2011）。人民政府在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：

一是建立扶貧開發(fā)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)和部門，如財政局、扶貧辦、金融辦、政研室、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、工信局、交通局、教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)和金融系統(tǒng)的人民銀行、商業(yè)銀行（縣市信用聯(lián)社）、保險公司及企業(yè)（新型經(jīng)營主體）等共同開展扶貧開發(fā)。

二是督促有關(guān)部門貫徹落實扶貧開發(fā)政策，編制實施方案。

三是籌集政府承擔(dān)的信貸貼息資金、信貸風(fēng)險補償資金，通過信貸風(fēng)險補償資金撬動銀行倍增的信貸額度，通過信貸貼息，提高商業(yè)銀行發(fā)放扶貧開發(fā)信貸的信心和力度。

四是責(zé)成有關(guān)部門對扶貧開發(fā)資金使用進行管理和監(jiān)督。對腐敗貪污、挪用、套用、冒領(lǐng)等違規(guī)違法行為嚴(yán)肅處理，保證資金精準(zhǔn)扶貧有效（隋玉明，2015）。

五是協(xié)調(diào)有關(guān)部門如扶貧辦等單位，對已脫貧的貧困戶，按國家退出機制的有關(guān)規(guī)定，有序精準(zhǔn)脫貧，防止假脫貧，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧。同時還要對因特殊情況返貧的，再納入貧困戶之列，實施再扶貧再脫貧。

（二）縣（市）人民銀行

為加強金融精準(zhǔn)扶貧工作，中國人民銀行總行設(shè)立了金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組?？h（市）人民銀行在扶貧開發(fā)中的主要責(zé)任是：

一是主動作為，行使總行對下的管理職能，在扶貧開發(fā)的攻堅中，積極做好金融助推扶貧開發(fā)工作，發(fā)揮人民銀行在扶貧開發(fā)攻堅中的作用。

二是根據(jù)縣（市）經(jīng)濟發(fā)展情況及扶貧開發(fā)工作要求，申請再貸款額度，以備扶貧開發(fā)之用。林甸縣人民銀行向上級銀行爭取扶貧再貸款額度5.9億元，杜蒙縣人民銀行向上級銀行爭取扶貧再貸款3億元，有利于商業(yè)銀行擴大扶貧開發(fā)信用貸款額度。

三是申請利率優(yōu)惠等政策，林甸縣人民銀行通過農(nóng)戶利率優(yōu)惠申請，實現(xiàn)較其他銀行下浮幅度達5%，即三戶聯(lián)保貸款由基本利率上浮60%調(diào)整為55%，有效擔(dān)保戶由基本利率上浮55%的調(diào)整為50%，初步估計可為農(nóng)戶減少利息支出30萬元左右。

（三）商業(yè)銀行（縣信用聯(lián)社）

縣信用聯(lián)社是法人單位，服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點多，有服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，農(nóng)民滿意度高。因此，縣政府首選縣信用聯(lián)社作為扶貧開發(fā)的主要金融機構(gòu)。

一是林甸縣信用聯(lián)社在《黑龍江省扶貧小額貸款工作實施方案》基礎(chǔ)上，制定《林甸聯(lián)社信貸扶貧工作實施方案》，有力促進開展扶貧開發(fā)工作。

二是接受林甸縣人民政府信貸風(fēng)險補償資金300萬元，建立“風(fēng)險補償”專用賬戶，實行封閉管理，專款專用，以風(fēng)險補償金300萬元擴大至3 000萬元，發(fā)放給建檔立卡的貧困戶，以支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加投入，為農(nóng)戶脫貧助力。

三是以家庭為單位，以信用記錄、還款能力等指標(biāo)，評定農(nóng)戶信用等級，即評定信用戶和非信用戶，對不同等級信用戶執(zhí)行不同信用利率。對信用戶小額（5萬元以下）貸款，免抵押、免擔(dān)保，貸款利率執(zhí)行再貸款利率1.75%的優(yōu)惠政策。對非信用戶貸款利率一般執(zhí)行4.75%的優(yōu)惠利率，減輕了貧困戶貸款利息支出。

四是利用人民銀行再貸款5.9億元的資金擴大貸款余額，到2016年8月，縣信用聯(lián)社發(fā)放扶貧貸款572筆，貸款額度7.08億元，扶持貧困戶50 303戶，扶貧再貸的政策效能得到有效發(fā)揮，還利用自有資金發(fā)放扶貧貸款4 400萬元，扶持貧困戶796戶。

五是與縣政府深入研究共同推出“托牛入場，以場帶戶”的脫貧模式。這種有效模式是銀行、企業(yè)、貧困戶多贏模式，各得其所，實現(xiàn)利益共享，正在林甸縣得到推廣應(yīng)用。

（四）企業(yè)（牧場或新型經(jīng)營主體）

企業(yè)是金融資本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的載體，是金融助推扶貧開發(fā)實現(xiàn)貧困戶脫貧致富的重要橋梁和紐帶。主要表現(xiàn)在：

一是企業(yè)利用金融助推扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，獲得銀行低息貸款，降低生產(chǎn)成本，提高效益，提高市場競爭力，有利于在市場競爭中處于優(yōu)勢地位。

二是企業(yè)在扶貧開發(fā)中獲得更多銀行貸款和其他生產(chǎn)要素，如土地、勞動力等，實現(xiàn)更多生產(chǎn)要素聚合，擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而獲得企業(yè)規(guī)模效益。

三是承擔(dān)扶持貧困戶脫貧致富的社會責(zé)任，從企業(yè)獲益中按有關(guān)協(xié)議規(guī)定履行承諾，將部分紅利分給貧困戶，以場帶戶脫貧，實現(xiàn)共同富裕。

四是承擔(dān)一部分社會責(zé)任，把扶貧開發(fā)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行企業(yè)幫貧，幫助貧困戶脫貧。

（五）貧困農(nóng)戶

一是貧困戶貧困人員學(xué)習(xí)黨和政府扶貧開發(fā)政策，樹立脫貧的信心和決心。二是學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高脫貧能力，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。三是加強與銀行、企業(yè)的合作。在維護自身利益同時，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，充分利用扶貧開發(fā)政策和資金，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

三、大慶市林甸縣金融精準(zhǔn)扶貧的兩種模式

金融助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上是金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。林甸縣在扶貧實踐中，總結(jié)出兩種金融精準(zhǔn)畜牧業(yè)扶貧模式。

（一）“托牛入場，以場帶戶”模式

“托牛入場，以場帶戶”扶貧模式，也可稱“寄養(yǎng)模式”，由林甸縣政府和林甸縣信用聯(lián)社經(jīng)深入調(diào)查研究后共同推出，即以奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖牧場（合作社）為依托，貧困戶在牧場寄養(yǎng)奶牛，牧場經(jīng)營收益中的部分紅利分給貧困戶，帶動入場貧困戶脫貧致富。中國人民銀行大慶中心支行、林甸縣人民政府、林甸縣人民銀行、林甸縣信用聯(lián)社、林甸縣扶貧辦等單位，深入企業(yè)（牧場）貧困戶調(diào)查研究之后，進一步完善，同時制定一套科學(xué)的工作程序和管理辦法。這種模式是“五方”聯(lián)動金融精準(zhǔn)扶貧模式的具體應(yīng)用（關(guān)永健，2009），被牧場和貧困戶認(rèn)可。

1.場戶的資格審查

縣政府責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)資格審查，場戶必須符合基本條件。

牧場必須符合三個基本條件：一是必須是一個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，并有豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗和一定規(guī)模；二是有扶貧脫貧意愿，講誠信，守承諾；三是必須有發(fā)展前景，有一定技術(shù)實力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

貧困戶托牛入場也必須具備三個條件：建檔立卡、精準(zhǔn)識貧確認(rèn)合格的貧困戶；缺乏和喪失勞動力，不具備自己飼養(yǎng)奶牛條件的貧困戶；自愿申請托牛入場，講誠信，守承諾，口碑好。符合上述條件，經(jīng)扶貧辦等單位共同認(rèn)定合格者，場戶之間簽訂合同，辦理“托牛入場”。

2.貧困戶與牧場契約關(guān)系的主要內(nèi)容

貧困戶可在牧場寄養(yǎng)兩頭奶牛，寄養(yǎng)期為四年，由牧場負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。貧困戶寄養(yǎng)奶牛每頭自籌資金2 000元，交牧場購買奶牛作為貧困戶的投資，牧場接受貧困戶寄養(yǎng)奶牛意愿以后，可獲得貧困戶奶牛扶貧貸款每頭10 000元資格。從信用社貸款10 000元，貸款利率在再貸款利率（1.75%）基礎(chǔ)上上浮三個百分點（4.75%），并由政府財政提供貼息，實質(zhì)上就是牧場獲得無償使用貸款的權(quán)利。飼養(yǎng)費用及風(fēng)險由牧場承擔(dān)。牧場有責(zé)任按時等額返還貧困戶自籌資金2000元，同時按約定每年每頭奶牛分配紅利2000元給貧困戶。為鼓勵牧場多吸收貧困戶“托牛入場”，縣信用聯(lián)社還為牧場提供6.75%的低息貸款優(yōu)惠。

2016年6月，林甸縣信用聯(lián)社向林甸縣花園鎮(zhèn)眾曄奶牛養(yǎng)殖合作社發(fā)放“托牛入場”貸款89萬元，“托牛入場”奶牛89頭，帶動貧困戶45戶。到2016年8月末，林甸縣信用聯(lián)社已向10家奶牛牧場發(fā)放貧困戶“托牛入場”貸款508萬元，帶動貧困戶405戶（郭凡，2016）。

（二）“貸款買牛，自養(yǎng)增收”模式

這種模式涉及到人民政府、人民銀行、信用聯(lián)社（農(nóng)商銀行）、農(nóng)戶四個方面，因此，也稱“四方聯(lián)動扶貧模式”。

牧業(yè)是林甸縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)繁榮發(fā)展，林甸縣信用聯(lián)社，加大畜牧業(yè)投資力度，拓寬農(nóng)林抵押擔(dān)保范圍，并給予養(yǎng)殖奶牛的農(nóng)戶支持。

林甸縣信用聯(lián)社重視和支持農(nóng)戶養(yǎng)牛扶貧貸款發(fā)展奶牛業(yè)，通過金融扶貧發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富。截至2016年底，發(fā)展農(nóng)戶養(yǎng)牛貸款11戶，18筆資金，金額175萬元，購買奶牛542頭，預(yù)計奶汁年收益可達525萬元。

四、結(jié)論與啟示

隨著我國進入中等發(fā)達國家水平行列，扶貧工作面臨的形勢發(fā)生了根本性改變，扶貧開發(fā)工作進入一個鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、提高發(fā)展能力、縮小城鄉(xiāng)差距的新階段。扶貧路徑的不斷探索，扶貧理念的深化和發(fā)展，對創(chuàng)新扶貧工作模式創(chuàng)新起到推動作用。扶貧工作是一項綜合的、基礎(chǔ)性的工程，金融精準(zhǔn)扶貧是重要組成部分。加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，提高金融精準(zhǔn)扶貧資金的效率，需要發(fā)揮多方合力。

大慶市的政府、人民銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)等多方協(xié)調(diào)的“五、四”聯(lián)動模式是對金融精準(zhǔn)扶貧模式的新探索，林甸縣的“托牛入場、以場帶戶”模式和“貸款買牛、自養(yǎng)增收”模式是“五、四”聯(lián)動模式的具體運用，這兩種適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐不僅帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時解決了當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。林甸縣的創(chuàng)新模式對其他貧困地區(qū)脫貧具有借鑒和啟示意義。

（1）在地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和扶貧資金使用上把握“精準(zhǔn)”。扶貧資金的使用取得實效，必須抓住地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展特點，從項目評估到資金使用測算，因地制宜，因人而異，確好診，把好脈，對癥下藥，才能使扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有作用。

（2）增強自身“造血”功能。金融扶貧不僅僅是簡單地發(fā)放扶貧信貸資金，支持有示范和帶動作用的信貸企業(yè)項目，激發(fā)貧困人群的內(nèi)生動力，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和發(fā)展是金融扶貧的更高追求。通過支持龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，使資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈真正形成合力，助力貧困地區(qū)和人群走可持續(xù)脫貧和致富之路。

（3）加大金融扶貧政策的落實和配套設(shè)施的跟進力度。落實與扶貧相關(guān)的金融政策，開發(fā)適合扶貧項目的金融產(chǎn)品，培育貧困地區(qū)和貧困人口的有效信貸需求；對扶貧貨款等高風(fēng)險貸款建立風(fēng)險補償機制；加快農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，有效降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險；加強信用體系建設(shè)，針對扶貧對象家庭收入不富裕、有效抵質(zhì)押物不足的特點，實行多維度“授信”，把參加社保、家庭學(xué)生數(shù)量、納稅等納入授信范圍，最大程度滿足貧困人口信貸需求。

[1]王先山,張夕芹.習(xí)近平關(guān)于革命老區(qū)貧困地區(qū)重要論述的特征探析[J].中共濟南市委黨校學(xué)報,2016(1):1-3.

[2]《上海農(nóng)村經(jīng)濟》編輯部.扶貧開發(fā)要攻堅拔寨[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟,2015(12):1.

[3]張興軍,林暉,劉羊旸,等.脫貧攻堅實現(xiàn)共享發(fā)展的偉大創(chuàng)舉[N].黑龍江省日報,[2016-10-16].

[4]陳冬生,賀雪瑞,徐黎明.農(nóng)民對黨的土地政策認(rèn)同的歷史經(jīng)驗與當(dāng)代啟示[J].探索,2013(6):47-50.

[5]王曉麗.農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的問題及成因分析[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報,2008(3):27-30.

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[7]隋玉明.扶貧資金審計問題分析[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2015(2):14-15.

[8]關(guān)永健.五方聯(lián)動打造農(nóng)村金融發(fā)展平臺[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟,2009(6):19-20.

[9]郭凡.林甸縣實施“托牛入場”助推產(chǎn)業(yè)扶貧[N].黑龍江日報,[2016-10-07].

Exploration and Practice of"Five Linkage Finance and Four Linkage Finance"Precision Poverty Alleviation Model——Based on Survey of poverty Alleviation in Daqing City

WANG Jiheng,BI Jiahao

（School of Economics and Management,Northeast Agricultural University,Harbin 150030,China）

Precise poverty is a form of introducing the market mechanism of poverty alleviation,the development and deepening of poverty concept was discussed,and it could be found that precise poverty was the innovation and development of poverty concept.Lindian County,and Dumeng County of Daqing City, made an in-depth exploration and practice in financial poverty alleviation by the form of precision."Five linkage finance and four linkage finance"precision poverty models were applied to"cow admission and driving farmers with farms",and"raising cows by loan"poverty alleviation which achieved remarkable results.This multi cooperation and win-win model had reference value and popularization value.

five linkage finance and four linkage finance;government lead;financial precision poverty alleviation;cattle admission;commercial bank

F323.8

A

1674-9189（2017）02-0032-07

*項目來源：黑龍江省社會科學(xué)經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題（14B074）；黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目（15JYB06）；黑龍江省科技廳軟科學(xué)項目（GC16D113）。

王吉恒（1964-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：財政金融。