卓少兵

摘 要 農(nóng)村土地問題一直都是廣大農(nóng)民關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問題，要想農(nóng)民過上安居樂業(yè)的生活，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，首先要解決農(nóng)村土地問題。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口慢慢轉(zhuǎn)向城市，很多農(nóng)民將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓，這樣做有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展?；诖?，探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用以及存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化發(fā)展

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.048

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，它具體包括土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)中主要是流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地以后的主要發(fā)展方向，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。土地流轉(zhuǎn)將土地充分利用起來，使農(nóng)村的勞動(dòng)力得到解放。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與其他發(fā)達(dá)國家相比還很低，所以農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展這條道路上，需要不斷運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)備，來提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用

1.1 緩解土地矛盾

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施可以將土地資源集中起來，使土地形成規(guī)?；?jīng)營。在我國，農(nóng)民所需土地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)可用土地面積，所以一直存在土地供不應(yīng)求的問題。隨著城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民紛紛涌進(jìn)城市，再加上農(nóng)村實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后將閑置下來的土地集中經(jīng)營，解決了人均耕地不足的問題，大大地緩解了土地供求不平衡矛盾。而且土地流轉(zhuǎn)后的集中經(jīng)營還有利于統(tǒng)一管理、維護(hù)農(nóng)村的和諧。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)作為一種要素市場(chǎng)，能夠?qū)⑥r(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系起來，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，豐富了農(nóng)產(chǎn)品的種類，使得第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)多樣化。越來越多的勞動(dòng)力脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)人員，他們都集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延伸部門，這也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，使得土地得到了更加充分合理的利用，使得農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了更多漁、牧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加延伸化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多元化。

1.3 實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置

土地的流轉(zhuǎn)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村資源配置方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高刺激了農(nóng)村加工業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第三產(chǎn)業(yè)之間的連接和協(xié)調(diào)。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)村土地資源在土地經(jīng)營者之間的合理流動(dòng)，不斷優(yōu)化土地資源配置，使農(nóng)村土地朝著規(guī)?；图s化方向發(fā)展[1]。土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營吸引了大量的社會(huì)人士將資金投入到農(nóng)業(yè)延伸和綜合開發(fā)利用中，使得土地資源得到合理利用。

1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的根本工作。以往農(nóng)村都是采取小規(guī)模或是個(gè)人作業(yè)，不僅效率不高而且還影響收成。土地流轉(zhuǎn)使得土地得到集中，再加上大量的資金支持，可以使用先進(jìn)的機(jī)械化生產(chǎn)，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[2]。通過規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的耕種方式代替以往的小農(nóng)種植方式，便于農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用和推廣，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，也會(huì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)打下基礎(chǔ)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)身份的限制

我國的農(nóng)村中對(duì)于土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)局限在某些農(nóng)村特定的組織內(nèi)，而農(nóng)民個(gè)人沒有權(quán)利將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給其他承包商，這也是我國推動(dòng)管理法的規(guī)定造成的，其中規(guī)定只有農(nóng)村戶口才具備承包土地經(jīng)營的權(quán)利，就使得承包商的范圍受到局限，只能是農(nóng)村戶口的個(gè)人才有土地承包權(quán)，這樣不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使很多城市戶口失去承包推動(dòng)經(jīng)營的權(quán)利。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，因?yàn)槿狈?shí)質(zhì)性的制度保護(hù)，使得承包方和出現(xiàn)方的利益都得不到法律的保護(hù)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)條件的限制

從原則上來講，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓關(guān)系得到土地所有者的認(rèn)可以后方可流轉(zhuǎn)，但土地的流轉(zhuǎn)需要在市場(chǎng)環(huán)境中完成。由于城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民都離開農(nóng)村去到城市中生活，即使有承包商想要承包土地也聯(lián)系不到土地的所有者，繼而使得土地的經(jīng)營權(quán)歸村集體所有。村集體在流轉(zhuǎn)土地的過程中不按相關(guān)規(guī)定操作，最終導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)權(quán)益受到侵害[3]。

2.3 土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)的限制

土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)受我國土地法規(guī)定的影響，在土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)，但因土地所有權(quán)歸國家所有，土地承包權(quán)不能作為一種財(cái)產(chǎn)抵押。因此，農(nóng)民擁有的就是不完整的土地所有權(quán)，繼而無法完全獲得土地應(yīng)發(fā)揮的價(jià)值，土地承包商無法將土地作為財(cái)產(chǎn)抵押獲得融資的權(quán)利，這不利于土地規(guī)?；?jīng)營。

3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

3.1 保護(hù)農(nóng)民利益基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須要尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的利益。土地流轉(zhuǎn)不僅要讓農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，還能擁有土地在承包期的轉(zhuǎn)讓權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。在此基礎(chǔ)上，首先要遵循農(nóng)民自愿的原則，充分保護(hù)農(nóng)民利益，在土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償機(jī)制、方式、額度的設(shè)定中都要遵循農(nóng)民的意愿[4]。土地流轉(zhuǎn)后，土地本身還是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)在農(nóng)民手上，一定要依法保護(hù)，使農(nóng)民利益得到有力的保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新

3.2.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

國家制定相關(guān)法律明確規(guī)定土地所有權(quán)，才能有效地保護(hù)農(nóng)民的利益[5]。有了明文法律的規(guī)定后，在土地流轉(zhuǎn)過程中就能按照明文規(guī)定解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，避免很多矛盾的發(fā)生。

3.2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制要適應(yīng)市場(chǎng)需求

只有放大土地流轉(zhuǎn)的范圍，才能在市場(chǎng)中合理開展土地流轉(zhuǎn)，使土地資源得到合理利用。為了讓土地流轉(zhuǎn)適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，需要不斷鼓勵(lì)有能力的單位或個(gè)人投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.2.3 完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

需要聯(lián)合多方力量，尤其是政府部門要充分發(fā)揮其職能作用，制定出符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，合理利用剩余勞動(dòng)力，讓他們投入到高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)中，以第一產(chǎn)業(yè)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施帶動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，勞動(dòng)力資源和土地資源進(jìn)行合理配置，使有限的土地資源能夠發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力保障。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中要嚴(yán)格按照國家規(guī)定，在規(guī)范化管理下使土地資源得到合理科學(xué)的運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）