達(dá)鵬奎

摘 要：玉樹藏族自治州是全國30個少數(shù)民族自治州中主體民族比例最高、海拔最高、生態(tài)位置最重要的自治州。本文總結(jié)了玉樹地區(qū)“三農(nóng)”氣象服務(wù)建設(shè)情況，分析當(dāng)前氣象服務(wù)存在的問題及原因，因地制宜解決問題，提升氣象服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”氣象服務(wù) 建設(shè)現(xiàn)狀 存在問題 解決對策

1、“三農(nóng)”氣象專項服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1氣象服務(wù)體制、機(jī)制建設(shè)

玉樹州氣象部門按照黨中央、國務(wù)院、青海省氣象局的明確要求，致力于落實開展 “三農(nóng)”氣象專項服務(wù)工作，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制現(xiàn)已基本完善。明確了政府相關(guān)部門防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)，健全了氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建設(shè)完成氣象信息員隊伍，初步建立以政府為主導(dǎo)的氣象信息員隊伍和防災(zāi)減災(zāi)隊伍體系。正著力將氣象服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)延伸。

1.2防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系。近年來，玉樹州氣象部門積極開展防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)時效，為防御自然災(zāi)害、減少災(zāi)害損失做出了積極貢獻(xiàn)。各級政府都在努力進(jìn)一步推動“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)運行維護(hù)保障機(jī)制的鞏固發(fā)展。同時，各縣都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了氣象災(zāi)害防御信息服務(wù)站，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作管理人員。

1.3服務(wù)硬件配置

農(nóng)牧氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為玉樹地區(qū)為農(nóng)服務(wù)主要的應(yīng)用平臺，其包含的農(nóng)牧業(yè)氣象情報、農(nóng)牧業(yè)氣象預(yù)報、農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估、農(nóng)業(yè)氣候資源四個方面，給予玉樹州氣象部門“三農(nóng)”氣象服務(wù)強(qiáng)有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。短信平臺、電視、大喇叭、LED氣象信息顯示屏、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺、微信等多渠道結(jié)合的發(fā)布方式，極大的提高了氣象為農(nóng)服務(wù)覆蓋面以及氣象信息發(fā)布的及時、有效性。

1.4服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)牧氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署，給予玉樹州氣象局“三農(nóng)”氣象服務(wù)強(qiáng)有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。在前期的牧草返青期、牧草枯黃期、青稞播種期等這些類型少而服務(wù)面窄的產(chǎn)品基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)牧氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺農(nóng)牧業(yè)氣象情報、農(nóng)牧業(yè)氣象預(yù)報、農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估、農(nóng)業(yè)氣候資源四個方面的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，玉樹州氣象部門現(xiàn)已因地制宜的開發(fā)出牲畜轉(zhuǎn)場期、剪毛期、牧草長勢分析、氣象干旱監(jiān)測等7類農(nóng)牧業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，極大的提升了氣象為農(nóng)服務(wù)能力，拓寬了為農(nóng)氣象服務(wù)面。

2、“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在問題

2.1預(yù)報能力服務(wù)輸出的基礎(chǔ)亟待提高

氣象服務(wù)成效不大，準(zhǔn)確性需再提高；預(yù)報還未實現(xiàn)精細(xì)化，無法提供更精準(zhǔn)的氣象服務(wù)，有待于提高精細(xì)化預(yù)報水平和提前性，使各種防范措施更具有針對性。這也是氣象服務(wù)難的根本性問題

2.2玉樹州氣象部門懂藏語人才較少，推出的服務(wù)產(chǎn)品以漢文為主

在藏族人口比例高達(dá)96%的玉樹藏族自治州，氣象服務(wù)面大幅度縮小。目前的藏語產(chǎn)品主要是藏語天氣預(yù)報，也是大部分固定人群獲取氣象信息的主要渠道，在為農(nóng)氣象服務(wù)面前顯得太過單一。

2.3氣象服務(wù)手段受到限制

游牧產(chǎn)業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，游牧人數(shù)較多，其存在不固定性，氣象服務(wù)主要通過手機(jī)短信渠道傳遞，氣象服務(wù)手段受到限制。同時游牧人群因為信號、網(wǎng)絡(luò)、高科技產(chǎn)品使用率低等原因，無法收到預(yù)警、服務(wù)信息；或是因為聽不懂漢語，看不懂漢語、藏語，收到的短信、服務(wù)信息成為“天書”；更是存在大部分游牧人群緊能聽懂藏語卻不認(rèn)識藏、漢文字，這些現(xiàn)狀讓氣象服務(wù)方式進(jìn)一步限制。

2.4氣象服務(wù)接受度低

自玉樹地震以來玉樹經(jīng)濟(jì)文化得到了空前發(fā)展。但是對于氣象服務(wù)產(chǎn)品的接受度從市到村直線下降。村民和游牧人群依舊沿襲“靠天吃飯”的生產(chǎn)作息習(xí)慣，導(dǎo)致氣象服務(wù)難入人心，預(yù)警信息、青稞播種期預(yù)報、干旱監(jiān)測預(yù)報、牲畜轉(zhuǎn)場預(yù)報建議等為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品得不到實質(zhì)性的應(yīng)用。

2.5受網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的限制

大喇叭、氣象災(zāi)害預(yù)警顯示屏安裝在重點服務(wù)對象和人口密集場所，農(nóng)牧民對微博、微信使用率較低，還受網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的限制。手機(jī)短信是這里氣象災(zāi)害預(yù)警信息主要發(fā)布渠道之一，雖然電信、聯(lián)通、移動手機(jī)信號和網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋至村一級，但是無人地區(qū)覆蓋度低。

2.6人才缺乏，育人、留人難

玉樹藏族自治州平均海拔4200米，由于高寒缺氧、生活艱苦、教育水平底、個人生體素質(zhì)、生活文化差異等原因，留人難，留住人才更難，基層氣象為農(nóng)服務(wù)專業(yè)人才幾乎沒有。自玉樹災(zāi)后重建以來，這一情況雖然得到了改善，但是問題依舊存在。

3、“三農(nóng)”氣象服務(wù)存在問題的改善對策

3.1大力提升氣象預(yù)報預(yù)測水平

進(jìn)一步提高集合預(yù)報和多模式集成預(yù)報的研究及應(yīng)用，建設(shè)強(qiáng)有力的預(yù)報員隊伍，提高天氣氣候預(yù)報預(yù)測水平和重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力，加大對重大災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，為進(jìn)一步加深為農(nóng)氣象服務(wù)在農(nóng)民心中的權(quán)威性夯實基礎(chǔ)。形成精細(xì)化的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力，開展主要農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害普查、災(zāi)害性天氣監(jiān)測，做好臨近預(yù)報服務(wù)工作；提高雷電監(jiān)測和預(yù)報水平，各級氣象部門做好防雷知識宣傳，做好雷電防護(hù)工程建設(shè)。

3.2著重對藏語語音為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用

因為為農(nóng)氣象服務(wù)存在語言、地區(qū)以及條件等因素限制影響，應(yīng)著重對藏語語音為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，如電視天氣預(yù)報、公眾微信號語音等；建議招收藏漢雙語專業(yè)性人才，為漢字產(chǎn)品藏化提供可能性；提升氣象信息員選拔條件以及薪資待遇，以懂漢字、會說藏語為先決條件，在氣象服務(wù)信息傳達(dá)過程中起到“翻譯官”的作用。

3.3補(bǔ)充完善氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道

加強(qiáng)對目前已成熟應(yīng)用的農(nóng)村氣象信息大喇叭和LED顯示屏的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村氣象服務(wù)覆蓋面；因為游牧人群的不固定性導(dǎo)致氣象信息無法接收的問題，政府和相關(guān)單位應(yīng)提起重視，傾向?qū)﹄娕_的投資建設(shè)，玉樹州氣象部門應(yīng)該與地方電視臺加強(qiáng)對于電臺天氣預(yù)報的合作，為游牧人群接收氣象服務(wù)信息提供平臺。

3.4以地方政府為主導(dǎo)推動為農(nóng)氣象服務(wù)效果

在氣象為農(nóng)服務(wù)認(rèn)可度低、服務(wù)面較窄的背景下，以地方政府為主導(dǎo)，加大為農(nóng)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)。政府努力推動地方政府持續(xù)加大氣象為農(nóng)服務(wù)經(jīng)費投入，完善為農(nóng)服務(wù)設(shè)施、平臺。健全與農(nóng)牧、林業(yè)、防汛辦、國土、民政、應(yīng)急等部門的信息共享、發(fā)布機(jī)制，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、服務(wù)社會、共同發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和各部門之間的合作，及時主動地為政府和相關(guān)部門提供為農(nóng)氣象服務(wù)信息。加強(qiáng)農(nóng)村氣象科普宣傳工作。充分利用電視、電臺、報紙、大喇叭、微信、氣象宣傳隊伍等，拓寬宣傳渠道、增加宣傳力度、創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。

3.5加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

構(gòu)建有效聯(lián)動的應(yīng)急減災(zāi)組織體系。建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的縣級各部門應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)與農(nóng)牧、民政、水利各單位的聯(lián)動。充分發(fā)揮氣象災(zāi)害預(yù)警信號在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的主導(dǎo)性；進(jìn)一步發(fā)展氣象信息員隊伍，規(guī)范氣象信息員管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村氣象信息員隊伍建設(shè)和培訓(xùn)工作。完善預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，指導(dǎo)縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)深化“三農(nóng)”專項服務(wù)工作，深入開展面向農(nóng)民的“直通式”服務(wù)。

3.6完善人才成長機(jī)制，提升員工工薪待遇以及職位發(fā)展空間

完善人才成長機(jī)制，提升員工工薪待遇以及職位發(fā)展空間，讓人才看到發(fā)展的空間；重申預(yù)報、服務(wù)人員隊伍的基礎(chǔ)性和重要性，加大對其的投入建設(shè)力度。

4、總結(jié)

玉樹州氣象部門在部署實施“三農(nóng)”專項氣象服務(wù)工作中取得了階段性進(jìn)展，氣象服務(wù)體制、體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系已基本完善；服務(wù)手段多管齊下服務(wù)效果實現(xiàn)村級以上100%覆蓋度；氣象服務(wù)隊伍素質(zhì)攀升，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，但是依舊存在以上等問題亟待解決。在全國推行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)實施背景下，經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)落實好、實施好“三農(nóng)”氣象服務(wù)體系障礙重重，國家和省級層面在全面部署時應(yīng)做到粗中有細(xì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)文化差異，不同地區(qū)提出具有針對性、適合本區(qū)域的方針政策，玉樹州氣象部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)文化背景、方針政策努力創(chuàng)新、推廣為農(nóng)氣象服務(wù)產(chǎn)品、提升為農(nóng)服務(wù)能力，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)做出實質(zhì)性貢獻(xiàn)。

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