王海文

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院，北京 100081)

【博士論壇】

南京國民政府蒙藏教育司機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)及職能設(shè)置

王海文

(中央民族大學(xué) 歷史文化學(xué)院，北京 100081)

南京國民政府成立之初，創(chuàng)立負(fù)責(zé)邊疆教育的機(jī)構(gòu)——蒙藏教育司。蒙藏教育司在不斷完善過程中，通過邊地考察，制定相應(yīng)政策和規(guī)劃，并進(jìn)行了邊疆教育實(shí)踐。在推進(jìn)邊疆教育的過程中，國民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)也參與其中，《邊地青年教育實(shí)施綱要》的公布，明確邊疆教育由蒙藏教育司主管，扭轉(zhuǎn)了各自為政的局面，邊疆教育在蒙藏教育司的統(tǒng)管下獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

南京國民政府；邊疆教育；蒙藏教育司；機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)；職能設(shè)置

早在北京政府時期，邊疆教育就有所討論，但并沒有真正實(shí)施。1919年，“教育部以歐戰(zhàn)告終，世界各國，咸尊崇公法公理，以企圖世界之永久和平，我國將與世界各國致力于和平事業(yè)，欲求教育之猛進(jìn)，為入手辦法。但邊疆各地，多屬貧瘠，教育經(jīng)費(fèi)，不能由地方擔(dān)負(fù)，提議應(yīng)由國家分別設(shè)法補(bǔ)助，俾資興辦?！盵1]由于政局混亂，北京政府根本無力顧及邊疆教育的實(shí)施。南京國民政府成立后，國民政府繼承中山先生的“民族主義”的主張，開始關(guān)注邊疆教育的發(fā)展。

一、蒙藏教育司創(chuàng)設(shè)之環(huán)境

1927年10月1日，南京國民政府正式成立全國教育的最高行政機(jī)關(guān)——大學(xué)院。1928年5月，大學(xué)院在蔡元培主持下于南京召開了第一次全國教育會議，議決教育實(shí)施方案原則15條，其第7條即為注重蒙、回、藏等邊疆少數(shù)民族教育的發(fā)展。[2]6月30日，大學(xué)院擬定《訓(xùn)政時期施政大綱》，第14條為蒙藏教育。*參見大學(xué)院公報(bào)編輯處《大學(xué)院公報(bào)》，1928年第1期。此時南京國民政府尚無暇顧及邊疆教育，雖擬定大綱卻未公布。1928年10月24日，大學(xué)院被南京國民政府改組為教育部。

1929年6月17日，國民黨第三屆中央執(zhí)行委員會第二次全體會議形成并通過《關(guān)于蒙藏之決議案》。[3]815該決議案是南京國民政府在實(shí)施邊疆教育過程中形成的第一個決議。決議案對邊疆學(xué)校的設(shè)置、主管機(jī)關(guān)、蒙藏學(xué)校的設(shè)立、經(jīng)費(fèi)的劃撥和學(xué)生待遇等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定。該決議案奠定了南京國民政府蒙藏教育政策基礎(chǔ)。1929年7月23日，教育部公布了《待遇蒙藏學(xué)生章程》。該章程共12條，具體規(guī)定了為促進(jìn)蒙藏教育發(fā)展而采取的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。其后還公布了《蒙藏學(xué)生就學(xué)國立中央、北平兩大學(xué)蒙藏班辦法》，命令國立中央、北平兩大學(xué)設(shè)立蒙藏班，接受蒙藏學(xué)生入學(xué)。

二、蒙藏教育司職能之演變

1929年11月1日，南京國民政府公布《修正教育部組織法》增設(shè)蒙藏教育司，主管邊疆教育。1930年2月，依據(jù)《修正教育部組織法》，蒙藏教育司籌備成立，由社會教育司司長陳劍修兼任司長；設(shè)兩科，實(shí)設(shè)一科，由蒙古族人士庫耆雋出任科長，科室業(yè)務(wù)僅限考察邊地實(shí)況和研究推進(jìn)邊疆教育的辦法。

1932年7月22日，根據(jù)《教育部修正各司分科規(guī)程》規(guī)定,蒙藏教育司主要職責(zé)為：蒙藏教育的調(diào)查、興辦各種教育事業(yè)、師資培養(yǎng)、蒙藏子弟入學(xué)獎勵和其他蒙藏教育事項(xiàng)等。*參見教育部邊疆教育司《邊疆教育概況》，1947年第7期。

(一)艱難起步，創(chuàng)設(shè)蒙旗師范學(xué)校

蒙藏教育司是我國中央政府第一個主管少數(shù)民族教育的機(jī)構(gòu)。從此，在蒙藏教育司和國民政府其他關(guān)注少數(shù)民族教育的機(jī)構(gòu)的共同推動下，邊疆教育才開始逐步發(fā)展起來。蒙藏教育司“創(chuàng)立伊始，規(guī)制未備，人力財(cái)力，兩感缺乏，除編譯一部分蒙藏回與國語合璧之小學(xué)國語教科書及短期小學(xué)與民校課本外；其他工作尚難開展?！盵4]909

1934年，教育部為了推進(jìn)邊疆教育，遂從中央補(bǔ)助邊遠(yuǎn)貧瘠省份專款50萬元之內(nèi)，劃撥部分經(jīng)費(fèi)作為興辦邊疆教育之用。蒙藏教育司會同普通教育司具體分配此款項(xiàng)，并電令各省擬定推行邊疆教育計(jì)劃，以憑核撥補(bǔ)助費(fèi)，這是國民政府推動邊疆教育的第一項(xiàng)具體措施。為了具體落實(shí)這項(xiàng)措施，教育部于同年10月派蒙藏教育司主管人員到察哈爾、綏遠(yuǎn)、寧夏三省實(shí)地考察，并向持有異議的當(dāng)?shù)赝豕?、土司宣傳設(shè)學(xué)的重要性。1935年3月，視察人員返回教育部，擬定出推進(jìn)察綏寧三省蒙旗教育及綏遠(yuǎn)設(shè)置蒙旗師范學(xué)校的計(jì)劃，隨即公布。1935年，教育部在綏遠(yuǎn)歸綏成立國立綏遠(yuǎn)蒙旗師范學(xué)校，這也成為教育部直轄邊疆教育事業(yè)的開始。

(二)專職管理，完善職能

抗戰(zhàn)期間，國民政府逐步健全了蒙藏教育司的人員配置、組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)(見表1)。如前所述，蒙藏教育司設(shè)立之初，僅下轄一科，科室業(yè)務(wù)有限，司長一職也是由其他教育司司長兼任。而為了進(jìn)一步推動邊疆教育的發(fā)展，蒙藏教育司于1941年設(shè)專職司長，充實(shí)人事，增加科室,司內(nèi)設(shè)為兩科，分科執(zhí)掌。一科主管：制定邊疆教育計(jì)劃、邊疆教育調(diào)查及督導(dǎo)、教育經(jīng)費(fèi)管理、師資培養(yǎng)、教員待遇及進(jìn)修、學(xué)生優(yōu)待等；二科主管：制定教育法案、教材編譯及審查、邊疆語文整理、圖書印刷保管及分配、邊疆考察等。[5]19經(jīng)過擴(kuò)充，蒙藏教育司不僅科室增加、權(quán)責(zé)明確，而且司內(nèi)工作人員也增加到31人，至此組織機(jī)構(gòu)始至健全，各項(xiàng)規(guī)章制度亦漸完備。

表1 蒙藏教育司歷任司長簡表

資料來源：教育年鑒編纂委員會《第一次中國教育年鑒》，臺北：傳記文學(xué)出版社，1971年版；教育部人事處《教育部職員錄》，1947年版；《全國教育計(jì)劃書》載于《教育雜志》1919年第11卷第3號。

(三)適應(yīng)需要，改名擴(kuò)編

經(jīng)過多年的努力，邊疆教育內(nèi)容與范圍得到進(jìn)一步拓展，教育部也意識到蒙藏教育司的名稱及職責(zé)與其實(shí)踐不相適應(yīng)。“蒙藏教育司成立至今，……然司名冠以蒙藏，易滋其他邊疆民族之誤會?！?參見教育部邊疆教育司《邊疆教育概況》，1947年第8期。1946年，教育部呈請行政院修改《教育部組織法》，故于1947年4月教育部蒙藏教育司正式更名為邊疆教育司，擴(kuò)充為三個科室，并調(diào)整了各科室職能。新增第三科執(zhí)掌邊疆教育計(jì)劃考核、邊疆學(xué)校管理考核、入學(xué)獎勵指導(dǎo)、人才儲備與訓(xùn)練、邊疆教育的調(diào)查研究等[6]44。

三、邊疆教育之統(tǒng)一管理

在蒙藏教育司推進(jìn)邊疆教育的過程中，南京國民政府其他機(jī)構(gòu)也參與其中。

(一)多方參與，管理混亂

參與邊疆教育中的機(jī)構(gòu)：(1)蒙藏委員會：有專門科室掌管蒙藏地區(qū)的教育、宗教和衛(wèi)生等事項(xiàng)。1932年蒙藏委員會成立蒙藏教育委員會，以專司計(jì)劃推進(jìn)蒙藏教育辦法及審核蒙藏教育文件。*中央教育科學(xué)研究所《中國現(xiàn)代教育大事記》，第251頁。(2)中央政治學(xué)校：1935年12月，成立邊疆教育研究委員會，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊疆教育。(3)中央組織部：邊疆黨務(wù)處負(fù)責(zé)邊疆教育相關(guān)事宜。(4)中英庚款董事會：根據(jù)《中英庚款息金用途支配標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，中英庚款董事會將“退還”庚款用于發(fā)展邊疆教育(見表2)。

表2 教育部接辦中央各機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)邊疆學(xué)校一覽表

資料來源：郭寄嶠《民國以來中央對蒙藏的施政》，臺灣中央文物供應(yīng)社，1974年版，第52頁；鄭鶴聲《我國邊疆教育之計(jì)劃與實(shí)施》(上)，載于《教育雜志》1936年第5期。

1929年7月23日，教育部與蒙藏委員會根據(jù)《實(shí)施蒙藏教育計(jì)劃》確定的原則，訂頒了《待遇蒙藏學(xué)生章程》，其要點(diǎn)為：教育部要求各級學(xué)校按照章程招收蒙藏學(xué)生，蒙藏委員會按照章程保送蒙藏學(xué)生來內(nèi)地求學(xué)[3]817-818。1930年12月4日，中央政治學(xué)校頒布《中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏班組織規(guī)則》，設(shè)立西康學(xué)生特別訓(xùn)練班及蒙藏班，后改為中央政治學(xué)校附設(shè)蒙藏學(xué)校。1934年，中央政治學(xué)校根據(jù)“為推廣邊疆教育，培養(yǎng)健全國民，以增進(jìn)邊疆福利，并為邊疆青年研究高深學(xué)術(shù)及從事各種職業(yè)之預(yù)備”[3]819，分別在包頭、西寧、康定三地，各設(shè)蒙藏學(xué)校分校一處。1934年，中英庚款本金開始生息，國民政府決定用部分息金資助邊疆教育。1936年，軍事委員會委員長行營從實(shí)際需要出發(fā)草擬了《邊民教育計(jì)劃大綱》，提供給教育部作為參考。中央組織部也先后設(shè)立了中央直轄松潘初級實(shí)用職業(yè)學(xué)校、中央直轄拉卜楞初級實(shí)用職業(yè)學(xué)校。

(二)弊病突顯，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)

由于管理邊疆教育的機(jī)構(gòu)眾多，雖有發(fā)展，但其弊病日益顯露。如蒙藏委員會《規(guī)定留學(xué)內(nèi)地及出洋學(xué)生之優(yōu)待辦法》[7]等職能，與教育部蒙藏教育司的《蒙藏子弟入學(xué)之獎勵事項(xiàng)》等[3]54類似。這些職能的重疊，在行政管理上極易造成混亂。1939年8月24日，《中央日報(bào)》指出，雖然中央相關(guān)機(jī)構(gòu)對于推進(jìn)邊疆教育非常努力，但“唯各機(jī)關(guān)計(jì)劃之目的與辦法，均為能事先商討”，從而“(導(dǎo))致邊疆教育設(shè)施，在分配上多感偏枯”[8]。

1939年4月，在第三次全國教育會議上蒙藏委員會指出由于教育部熟悉邊疆、通曉民族語言的人員有限，在推進(jìn)邊疆教育過程中多有不便，而蒙藏委員會“本可切實(shí)擔(dān)負(fù)推行邊教之工作”，卻因邊疆教育還隸屬教育部管理，故“每有必要之規(guī)劃及實(shí)施，而以邊教權(quán)之分寄，因應(yīng)緩急，實(shí)難做主”[3]127。

“為謀推進(jìn)邊疆教育，調(diào)整各機(jī)關(guān)對于邊教之設(shè)施起見”，教育部特此成立聘請中央相關(guān)機(jī)關(guān)代表參加的邊疆教育委員會。邊疆教育委員會議決的事項(xiàng)“由教育部商同各關(guān)系機(jī)關(guān)實(shí)行”[9]72。

(三)統(tǒng)一管理，快速發(fā)展

從1940年開始，中央組織部、中央政治學(xué)校將所辦分校移交教育部接辦，并將補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)辦法轉(zhuǎn)為教育部直接辦理邊疆學(xué)校。1941年底，行政院頒發(fā)《邊地青年教育實(shí)施綱要》，明確邊疆教育由教育部蒙藏教育司具體管轄[10]。邊疆教育最終擺脫了中央相關(guān)機(jī)關(guān)各自為政的局面，邊疆教育在教育部的統(tǒng)管下獲得快速發(fā)展。

四、蒙藏教育司之評價

為實(shí)現(xiàn)邊疆教育的宗旨，南京國民政府教育部也不斷完善蒙藏教育司的組織結(jié)構(gòu)、職能設(shè)置、人員配置，并隨著邊疆教育實(shí)踐的穩(wěn)步推進(jìn)，不斷修正邊疆教育的計(jì)劃、制度、法令、辦法。因此，蒙藏教育司的設(shè)立推動了邊疆民族地區(qū)教育的發(fā)展，對邊疆的開發(fā)、國防的鞏固、邊疆民族教育體系的建立都起到了積極的推動作用。

蒙藏教育司的建立，組織機(jī)構(gòu)的完善，對提高民族文化，發(fā)展邊疆地區(qū)的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，都起到了推動作用，為邊疆教育發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為時下方興未艾的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略提供了一定的歷史借鑒。

[1] 全國教育計(jì)劃書[J].教育雜志，1919，11(3).

[2] 鄭鶴聲.我國邊疆教育之計(jì)劃與實(shí)施(上)[J].教育雜志，1936，26(5).

[3] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編:第五輯第一編教育(二)[G].南京：江蘇古籍出版社，1997.

[4] 蔣致遠(yuǎn).第三次中國教育年鑒[M].臺北：宗青圖書公司，1991：909.

[5] 曹樹勛.邊疆教育新論[M].上海：正中書局，1945：19.

[6] 民國政府教育編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].臺北：文海出版社，1986：44.

[7] 蔡鴻源.民國法規(guī)集成：第39冊[M].合肥:黃山書社，1999：283.

[8] 邊疆教育積極推進(jìn)中.中央日報(bào)[N].1939-08-24.

[9] 宋恩榮，章咸.中華民國教育法規(guī)匯編[G].南京：江蘇教育出版社，1990：72.

[10]民國政府教育編纂委員會.第二次中國教育年鑒[M].1948：1214-1215.

[責(zé)任編輯 朱偉東]

Institution and Function Establishment of Mongolian andTibetan Education Department under the Ministry of Educationof Nanjing National Government

WANG Hai-wen

(SchoolofHistoryandCulture,MinzuUniversityofChina,Beijing100081,China)

Mongolian and Tibetan Education Department in charge of borderland education was established in the early establishment of Nanjing National Government. Mongolian and Tibetan Education Department had perfected itself by making borderland investigations, formulating corresponding policies and planning, and conducting borderland educational practice. The Implementation Summary of Borderland Youth Education was announced, clarifying that the Mongolian and Tibetan education Department was put in charge of the borderland education, thus having reversed the fragmented situation. Borderland education has made further progress under the administration of Mongolian and Tibetan Education Department.

Nanjing National Government； Borderland education; Mongolian and Tibetan education department; institution establishment; function establishment

K262.9

A

1001-0300(2017)03-0125-04

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助(10301-01500202)

2016-09-21

王海文，男，河北滄州人，中央民族大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生，主要從事民族史研究。