靳靚

[摘要]在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，切實(shí)提高黨建工作的科學(xué)化水平已經(jīng)成為基層單位改革的重中之重。提高基層單位的黨建工作科學(xué)化水平，是新的發(fā)展形勢(shì)下對(duì)基層單位提出的新要求，它既可以改革基層單位中存在的發(fā)展弊端，助力基層單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，又可以保證基層單位堅(jiān)持正確的改革方向。

[關(guān)鍵詞]基層單位；黨建工作；科學(xué)化水平

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，新時(shí)期對(duì)基層單位在全面深化改革中提高黨建科學(xué)工作化水平提出了更高的要求，提高黨員的素質(zhì)和黨建觀念意識(shí)，用“改革創(chuàng)新”推動(dòng)基層單位黨的建設(shè)成為了基層單位亟需解決的問(wèn)題。

一、黨建科學(xué)化水平的內(nèi)涵

（一）黨建科學(xué)化的含義

黨在十八大中對(duì)基層單位加強(qiáng)黨建工作提出了新的要求，即：全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這也是新形勢(shì)下黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在含義。

（二）黨建工作KPI指標(biāo)

為了有效提升黨建工作科學(xué)化水平，要以推行全價(jià)值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略為抓手，導(dǎo)入KPI管理模式。要對(duì)黨組織的建設(shè)不間斷的進(jìn)行考核，并且實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，企業(yè)文化以及工會(huì)組織建設(shè)考核達(dá)標(biāo)率都要實(shí)現(xiàn)100%，通過(guò)將發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)人員和員工身上來(lái)推進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平量化，使各項(xiàng)工作更為標(biāo)準(zhǔn)。

（三）如何科學(xué)評(píng)價(jià)黨建工作KPI指標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)能夠科學(xué)合理的評(píng)價(jià)黨建工作的KPI指標(biāo)，基層單位應(yīng)該將一年或者一個(gè)季度的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行要素化定義，通過(guò)實(shí)現(xiàn)要素的量化分解達(dá)到發(fā)展要求。可以將單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)分解為支部工作達(dá)標(biāo)率、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建計(jì)劃完成率、企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目完成率等一系列次級(jí)指標(biāo)，并且將每一個(gè)指標(biāo)追責(zé)到人，明確每一個(gè)人的工作責(zé)任和內(nèi)容，審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督和考核，最終實(shí)現(xiàn)黨建工作任務(wù)向硬指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，形成管理合力，以此來(lái)科學(xué)的評(píng)價(jià)黨建工作KPI指標(biāo)。

二、基層單位提高黨建工作科學(xué)化水平中存在的問(wèn)題

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)思想不重視

目前很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)人員黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于黨組織建設(shè)的忽視還有以下表現(xiàn)：黨建部門(mén)由于沒(méi)有得到黨組織的支持，在開(kāi)展工作的過(guò)程中會(huì)遇到不配合等諸多難題，長(zhǎng)期下去，黨建部門(mén)失去了應(yīng)有的權(quán)威性，從而將黨建部門(mén)和其他部門(mén)合并統(tǒng)一管理，這樣黨建工作人員的權(quán)利和待遇都受到大大的削弱，容易和其他人員產(chǎn)生矛盾，造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。

（二）黨務(wù)人員工作能力和素質(zhì)有所欠缺

目前基層單位政工隊(duì)伍建設(shè)主要包含下列三個(gè)問(wèn)題，分別是：兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重；轉(zhuǎn)崗型政工人員數(shù)量較多；政工人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能較為單一。下面將具體論述：

1、兼職化：很多黨務(wù)人員在參與黨建的過(guò)程中往往還具有其他身份，例如部門(mén)主管等行政職位，這樣在工作的過(guò)程中很難專(zhuān)一、集中，在黨務(wù)工作中還考慮其他方面的事情，一心二用的情況讓工作人員的注意力不集中，判斷力下降，錯(cuò)誤事件頻繁出現(xiàn)。

2、轉(zhuǎn)崗型：很多黨務(wù)人員都是從其他崗位上轉(zhuǎn)職參與黨建的，這樣做有很多缺陷，首先他們沒(méi)有作為一個(gè)黨務(wù)人員應(yīng)有的意識(shí)，對(duì)黨建工作缺乏能力和技巧，加之很少受到后期的培訓(xùn)，在參與黨務(wù)工作中很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)無(wú)法應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。

3、單一化：目前基層單位大部分黨務(wù)人員都是從業(yè)十幾年的老資格，他們雖然具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，但是工作方式單一，沒(méi)有太多的技巧和創(chuàng)新，加上在人才引進(jìn)的過(guò)程中很少直接吸收專(zhuān)業(yè)從事黨建工作的復(fù)合型人才，導(dǎo)致黨建實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的過(guò)程中困難重重。

（三）黨建工作方式落后、形式老套

由于我國(guó)曾長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨組織建設(shè)受到經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，在目前黨建工作中依舊使用以往的方式，不能和現(xiàn)代化發(fā)展相匹配。雖然各個(gè)基層部門(mén)的構(gòu)造中都有黨委建設(shè)部門(mén)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)黨委建設(shè)提出了更高的要求，這無(wú)疑給黨組織建設(shè)增加了難度。但是由于內(nèi)部外部等諸多的問(wèn)題存在，黨建工作人員工作積極性并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的提高，加上在黨建工作考評(píng)過(guò)程中上級(jí)只是看下級(jí)的文件材料等，對(duì)于實(shí)質(zhì)性的效果沒(méi)有太多關(guān)注，最終導(dǎo)致黨建人員很少能夠創(chuàng)新出獨(dú)特的黨建工作辦法，這樣長(zhǎng)期下去，黨建工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化也變得更加渺茫。

三、基層單位在全面深化改革中提高黨建工作科學(xué)化水平的措施

（一）完善基層單位黨建科學(xué)化理論

1、貫徹從嚴(yán)治黨要求，突出黨建工作的重要性

“從嚴(yán)治黨”雖然一直是黨的行為準(zhǔn)則，但真正實(shí)施卻是在十八大以后，自此從嚴(yán)治黨成為了黨組織運(yùn)行的基本要求，對(duì)于基層單位黨組織建設(shè)提出了明確的要求，要求不僅要實(shí)現(xiàn)管理體制的改革，更要將以往重經(jīng)營(yíng)輕黨建的思想觀念徹底轉(zhuǎn)變，樹(shù)立黨建工作的重要性，依據(jù)“從嚴(yán)治黨”的原則，提升黨建工作科學(xué)化水平。基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)了解國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展黨組織改革，真正實(shí)現(xiàn)黨建科學(xué)化。

2、創(chuàng)新黨建工作方式，加強(qiáng)黨建工作力度

所有基層單位在提升黨建科學(xué)化水平期間運(yùn)用量化評(píng)價(jià)的手段，通過(guò)開(kāi)展量化評(píng)價(jià)，能夠?qū)h建工作進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判，黨員能夠在各種制度的約束下活動(dòng)，保障黨建工作的順利開(kāi)展。量化評(píng)價(jià)中建立突出抓考核責(zé)任體系，只有抓住關(guān)鍵，才會(huì)起到事半功倍的效果。黨委黨組織成員應(yīng)該全部參與到量化評(píng)價(jià)中，親自抓部署，推進(jìn)以及監(jiān)察和考核，同時(shí)將考核結(jié)果與年終的考核相結(jié)合，這樣黨員隊(duì)伍各成員就會(huì)意識(shí)到黨建工作的重要性，從而積極地參與到黨組織建設(shè)中來(lái)。減少了以往黨員隨意活動(dòng)的現(xiàn)象，使黨建工作能夠客觀準(zhǔn)確具體的被評(píng)價(jià)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)一款考核用的計(jì)算機(jī)軟件，這樣為提高黨建科學(xué)化提供了一個(gè)平臺(tái)，能夠讓整體工作的多元效益盡可能地發(fā)揮出來(lái)。

（二）創(chuàng)新基層單位黨建科學(xué)化工作方法

要想實(shí)現(xiàn)基層單位改革過(guò)程中不斷提升黨建工作的科學(xué)化工作水準(zhǔn)，不僅需要有正確的理論體系作為工作的指導(dǎo)，更要具備一套特有的工作方法。目前廣為流行的KPI管理模式，KPI即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法，是目前進(jìn)行黨建工作中常采用的一種管理方法，它的原理主要是將基層單位發(fā)展目標(biāo)分割成可以操作的目標(biāo)，這樣能夠讓每個(gè)黨員明確自己在黨建過(guò)程中的重要作用，用這種方式來(lái)加強(qiáng)黨建科學(xué)化水平。

（三）創(chuàng)新基層單位黨建保障實(shí)施體系

提升黨建工作科學(xué)化管理水平不僅需要完善的黨建科學(xué)化理論和先進(jìn)的黨建管理措施，還需要有其他配套措施保障黨建體系和政策能夠有效的施行開(kāi)展下去。為了提升黨員的思想覺(jué)悟和工作能力，首先要求基層單位完善內(nèi)部教育體系，可以定期組織黨員進(jìn)行培訓(xùn)，保障他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中及時(shí)了解到有關(guān)政策，以及要意識(shí)到加強(qiáng)黨建工作的重要性，同時(shí)在學(xué)習(xí)的過(guò)程中能夠提升自身能力和工作素養(yǎng)，為后期黨建工作打好基礎(chǔ)。其次要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，在黨建進(jìn)行中難免會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的情況，為了避免此類(lèi)事件給單位帶來(lái)?yè)p害，要時(shí)刻對(duì)每位黨員進(jìn)行監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行改正。再次要加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度建設(shè)，對(duì)于那些為單位黨建做出貢獻(xiàn)的黨員要適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提升他們的工作積極性。通過(guò)加強(qiáng)這幾個(gè)配套制度而建設(shè)，基層單位黨建工作必定會(huì)在正確的指引下向科學(xué)化推進(jìn)。

（四）推行“先鋒指數(shù)”定量評(píng)價(jià)，創(chuàng)新黨員評(píng)價(jià)管理機(jī)制

在量化評(píng)價(jià)的過(guò)程中可以應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，編制反映出單位黨建科學(xué)化水平進(jìn)行程度的相對(duì)數(shù)，即“先鋒指數(shù)”，通過(guò)“先鋒指數(shù)”能夠清楚的了解單位黨建科學(xué)化水平進(jìn)行到了什么樣的程度。黨建活動(dòng)要嚴(yán)格按照《黨章》進(jìn)行，并且要以單位的發(fā)展目標(biāo)為核心，可以對(duì)政治理論學(xué)習(xí)、思想政治表現(xiàn)、完成工作任務(wù)、保持良好作風(fēng)以及廉潔自律五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，實(shí)施百分制量化。黨員“先鋒指數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果將作為評(píng)選優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、晉級(jí)晉職的重要依據(jù)?！跋蠕h指數(shù)”在60—70的由所在黨支部進(jìn)行誡勉談話，在60以下的黨員，按程序確定為不合格黨員。通過(guò)先鋒指數(shù)量化，能夠有效提高黨員參與黨建的積極性，加快黨建科學(xué)化進(jìn)程。

基層單位提高黨建工作科學(xué)化水平就是讓基層單位在完善管理的基礎(chǔ)上，完善黨建工作的科學(xué)化理論水平，以及黨建工作的保障實(shí)施體系、方法和創(chuàng)新思維模式。只有切實(shí)提高基層單位的黨建工作科學(xué)化水平，才能夠使基層單位煥發(fā)新的生機(jī)。

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