李家祥+楊嘉懿

我國改革開放已將近40年，在取得舉世矚目的成績的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。面對新形勢新變化，黨中央提出并闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這反映了我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，關(guān)系著我國發(fā)展全局的深刻變革，需要牢固樹立、積極落實(shí)，結(jié)合發(fā)展實(shí)踐不斷加深理解。

五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)有著時(shí)代需要。自2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了改革開放以來最長時(shí)間的速度下滑，由國際金融危機(jī)以來的最高點(diǎn)，即2010年的10.4%，逐年下降為9.3%、7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，到2016年為6.7%。黨中央及時(shí)綜合分析了國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r與走勢，在2014年明確提出我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。習(xí)近平總書記對此做出全面系統(tǒng)闡釋，指明中國經(jīng)濟(jì)正表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，這些變化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。為了順應(yīng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，黨中央陸續(xù)做出了一系列重大部署，在2015年提出“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議時(shí)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。

從總體上說，這是順應(yīng)我國發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等方面新變化的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。這些都是我國從未經(jīng)歷過的階段性變化。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)仍存在不少挑戰(zhàn)，也必須有新的發(fā)展理念做指導(dǎo)。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了，因此必須要根據(jù)新階段新要求予以更新。

進(jìn)一步說，五大發(fā)展理念體現(xiàn)了應(yīng)對新矛盾新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)針對性。新階段的發(fā)展理念需突出問題意識(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍很突出，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，收入差距較大、人口老齡化加快等社會(huì)問題日益凸顯。為了破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)化解風(fēng)險(xiǎn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入新發(fā)展階段以新的理念為先導(dǎo)，有利于及時(shí)和切實(shí)引領(lǐng)發(fā)展思路、方向、方式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們黨不斷根據(jù)形勢變化推動(dòng)發(fā)展理念的突破和轉(zhuǎn)換。如，黨的十一屆三中全會(huì)確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的大思路，保證了改革開放的順利展開。黨的十七大系統(tǒng)提出了科學(xué)發(fā)展觀，在新世紀(jì)初開辟了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。黨的十八大以后，我們黨從提出包容性增長理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，共商共建共享的全球治理理念，到十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，都深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必將為“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)航。

以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的作用主要體現(xiàn)在以下方面。

“創(chuàng)新”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)塑造發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新發(fā)展理念注重解決的是我國發(fā)展動(dòng)力的問題。我國原有發(fā)展模式的動(dòng)力明顯不足。從外部環(huán)境看，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)蘇緩慢，我國制造業(yè)的外部需求大大減少，過多依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式亟待改變。隨著“劉易斯拐點(diǎn)”到來，支撐我國30多年快速發(fā)展的人口紅利已逐步縮減乃至消失。長期高度依賴大規(guī)模投資的增長方式已難以為繼，眾多行業(yè)存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，加大發(fā)生“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的可能。更影響深遠(yuǎn)的是，我國制造業(yè)總體上還處在全球價(jià)值鏈的低端，自主創(chuàng)新能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率和科技成果轉(zhuǎn)化率較低。在世界正醞釀著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革之際，這很不適應(yīng)國際競爭日趨激烈的態(tài)勢，制約著我國進(jìn)入新常態(tài)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿國家一切工作，在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個(gè)方面，從培育新發(fā)展動(dòng)能的直接決定因素看，首先是要依靠科技創(chuàng)新，在此方面取得重大突破，力爭實(shí)現(xiàn)科技水平由跟跑并跑向并跑領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)蓬勃發(fā)展。必須摒棄過于重視發(fā)展速度和GDP總量的傳統(tǒng)發(fā)展思路，加快由要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，深化體制機(jī)制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，搭建創(chuàng)新發(fā)展公共平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。

“協(xié)調(diào)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)構(gòu)建均衡格局。協(xié)調(diào)理念注重解決的是發(fā)展不平衡問題。我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量發(fā)生巨大變化的同時(shí)，突出存在著一些失衡現(xiàn)象。如在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展之間，二者收入差距較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，基本公共服務(wù)比較薄弱。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間，社會(huì)發(fā)展相對較慢，存在就醫(yī)難、上學(xué)難及食品安全等問題。盡管有些問題屬于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后被凸顯出來的，但是若長期不能解決或較大程度緩解將直接影響全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)的完成，加劇社會(huì)矛盾。協(xié)調(diào)理念體現(xiàn)了唯物辯證法的基本原則，是把握全國一盤棋的致勝要訣。在我國堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，在增強(qiáng)硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。為此，必須處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)的關(guān)系。補(bǔ)齊我國的發(fā)展短板，特別是要著力縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。endprint

“綠色”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)獲得和諧發(fā)展。綠色理念注重解決的是人與自然和諧共生問題。長期以來，由于受到發(fā)展階段的限制，存在以GDP論英雄的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想和指揮棒，我國實(shí)行著粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在資源環(huán)境方面欠賬很多，人與自然之間矛盾突出，限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求內(nèi)在一致。堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。為此，必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，決不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要堅(jiān)持以綠色低碳循環(huán)為基本原則，以生態(tài)文明建設(shè)為主要抓手，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，做到綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的目標(biāo)，滿足人們對更高質(zhì)量美好生活的期待，使低碳循環(huán)綠色發(fā)展成為人們的一種自覺的生活方式。

開放引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)達(dá)到內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。開放理念注重解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。在20世紀(jì)末21世紀(jì)初的世界發(fā)展黃金期發(fā)生中斷之際，當(dāng)今世界出現(xiàn)了逆經(jīng)濟(jì)全球化的狀況。當(dāng)我國遇到較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是出口貿(mào)易受阻時(shí)，國外也對中國能否繼續(xù)實(shí)行開放國策給予極大關(guān)注，甚至產(chǎn)生了懷疑。我國改革開放30多年的成功經(jīng)驗(yàn)證明，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是構(gòu)建良好的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。開放發(fā)展理念從全球視野來思考中國的發(fā)展問題，既總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，也體現(xiàn)了主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流。奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。為此，要提升把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，搞好內(nèi)外需結(jié)合，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源。要積極推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以此為統(tǒng)領(lǐng)擴(kuò)大同沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作，開辟陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新局面，同時(shí)，要主動(dòng)推進(jìn)和引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)全球化。

共享引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)現(xiàn)根本目的。共享理念注重解決的是社會(huì)公平正義問題。共享發(fā)展方面存在的突出問題主要體現(xiàn)在，居民收入增長速度低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、居民之間的收入差距依然很大，農(nóng)村貧困人口仍然很多。共享發(fā)展理念就是堅(jiān)持人民主體地位，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有更多“獲得感”，共同享有改革發(fā)展的成果。這不僅充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也具有強(qiáng)烈的時(shí)代性和現(xiàn)實(shí)性。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，做到全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享。為此，當(dāng)務(wù)之急是要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。為了實(shí)現(xiàn)“十三五”期間共享發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，既要舉全民之力發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)，把“蛋糕”做大，又要發(fā)揮和體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把做大的“蛋糕”分好，形成人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展局面。

五大發(fā)展理念之間相互促進(jìn)、貫通，是具有內(nèi)在聯(lián)系的體系，需要統(tǒng)一貫徹，協(xié)同發(fā)力。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不僅是破解“中國式難題”的戰(zhàn)略選擇與現(xiàn)實(shí)路徑，可以為保障全面建成小康社會(huì)鋪平道路，而且是中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代化發(fā)展理論的嶄新認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思維，因此還具有重要理論價(jià)值，將指導(dǎo)我們順利踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的偉大征程。

（責(zé)編 / 劉博）endprint