彭巖鋒
寒衣褪盡,鮮妍明媚的四月,如期而至。在這個(gè)月的第一天,雄安新區(qū)從天而下,中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。原本名不見(jiàn)經(jīng)傳的河北雄縣、安新、容城3個(gè)普通縣城,一夜之間天下聞名。
雄安新區(qū),寄托了眾多期待?!斑@是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),是千年大計(jì)、國(guó)家大事?!敝苯颖燃缟钲诤推謻|,足見(jiàn)其定位之高和意義之遠(yuǎn)。其規(guī)劃起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里,與深圳的地域面積相當(dāng)。
雄安新區(qū)的設(shè)立有疏解北京非首都功能的基本考慮,也有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期謀劃。從雄安新區(qū)本身規(guī)劃建設(shè)出發(fā),這也是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要舉措。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,存量和增量是兩種基本的指標(biāo)衡量概念,前者是指系統(tǒng)在某一時(shí)點(diǎn)時(shí)的所保有的數(shù)量,增量則是指在某一段時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)中保有數(shù)量的變化。上述兩個(gè)概念,又衍生出不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。從目前的存量情況看,雄安新區(qū)所轄三縣雖毗鄰京津,交通發(fā)達(dá),但經(jīng)濟(jì)總量狹小,雄縣、安新縣和容城縣三縣在2016年的生產(chǎn)總值分別為101.14億元、40.01億元和59.4億元,合約200億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng),還是以服裝業(yè)、塑料加工等低端制造業(yè)為主,入駐當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)屈指可數(shù)。要實(shí)現(xiàn)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,雄安新區(qū)任重道遠(yuǎn)。那么,新區(qū)的增量來(lái)自何處?
既為“國(guó)家大事和千年大計(jì)”,多家央企紛紛表示,將圍繞新區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)參與建設(shè)?!叭坝汀痹诘谝粫r(shí)間表態(tài)將加速布局雄安,且都將重點(diǎn)放之于清潔能源;中鋁表態(tài),率先將擁有的科技成果在雄安新區(qū)轉(zhuǎn)化,為新區(qū)建設(shè)提供輕量化、耐蝕化高新鋁材,實(shí)施最環(huán)保最先進(jìn)的工程技術(shù)……截至目前,有40余家央企表態(tài),結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),制定相應(yīng)的發(fā)展策略,推進(jìn)建設(shè)服務(wù)新區(qū)的相關(guān)工作。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái),布局乃至遷址雄安新區(qū)的央企都不會(huì)在少數(shù)。
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)主要依靠新增大規(guī)模投資的“增量”調(diào)整方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模尤其是制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。狹義上的存量和增量,不難區(qū)分,只要是多出固有部分的數(shù)量即可視為增量。而若是從更廣的區(qū)域和更大的向度上思忖,央企項(xiàng)目落地雄安也無(wú)非只是存量的變向遷移,從一個(gè)地方遷至另一個(gè)地方,使原本應(yīng)歸口統(tǒng)計(jì)于他地的GDP現(xiàn)在算在雄安新區(qū)的名下。誠(chéng)然,在新區(qū)成立早期,來(lái)自外部的投資是快速啟動(dòng)雄安發(fā)展的重要力量。深圳從小漁村發(fā)展至今,也曾走過(guò)這一步。不過(guò),雄安新區(qū)的理想狀態(tài)應(yīng)是,不僅通過(guò)存量遷移投入實(shí)現(xiàn)自身的總量增長(zhǎng),但也以增量結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)京津冀區(qū)域的存量結(jié)構(gòu)調(diào)整,將有限的增量投資傾向于綠色環(huán)保同時(shí)具有高科技含量和效率高的行業(yè)和企業(yè),最大程度地從快從好地優(yōu)化地域發(fā)展的質(zhì)量和效益。深圳在成立三十多年后,其高端制造業(yè)已深刻發(fā)揮著輻射帶動(dòng)珠三角的重任。
其實(shí),早在2013年,李克強(qiáng)總理就指出,要在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時(shí),逐步有序不停頓地推進(jìn)改革,其中提及了“用好增量、盤(pán)活存量”八字方針,要更好地支持雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè),這依然是上上之選。(作者系資深財(cái)經(jīng)媒體人)