解讀《上海市食品安全條例》（三）

3.調(diào)整了食品安全地方標準與企業(yè)標準備案的職責部門

對沒有食品安全國家標準的地方特色食品，由上海市衛(wèi)生計生部門會同上海市食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布上海市食品安全地方標準，并報國務院衛(wèi)生計生部門備案。食品安全地方標準應當供公眾免費查閱。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)，并向社會公布。同時，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報衛(wèi)生計生部門備案。

食品流通方面

1.嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、標準化菜市場管理要求

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、標準化菜市場等場所應當合理劃定功能區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備食品安全設(shè)施設(shè)備，保持場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，并設(shè)立食品安全信息公示牌，配備專職食品安全管理員；建立入場食品經(jīng)營者檔案，并查驗入場經(jīng)營食品相關(guān)證明材料；指導并督促入場食品經(jīng)營者建立食品經(jīng)營記錄；與入場食品經(jīng)營者簽訂食品安全協(xié)議；按規(guī)定將相關(guān)信息上傳至上海市食品安全信息追溯平臺。

2.明確食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場抽樣檢驗的要求

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、大型超市賣場、中央廚房、集體用餐配送單位應當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，對入場銷售或者采購的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當立即采取控制措施，并向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。

抽樣檢驗應當做好記錄，記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年；食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)記錄的保存期限不得少于6個月。同時，鼓勵標準化菜市場配備食品快速檢驗設(shè)備和檢驗人員，為消費者提供檢驗服務。

3.嚴格規(guī)范臨近保質(zhì)期和超過保質(zhì)期食品的管理

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨近保質(zhì)期的食品和食品添加劑集中存放、陳列、出售，并進行醒目提示。同時，明確禁止食品生產(chǎn)經(jīng)營者將超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑退回相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當采取染色、毀形等措施對超過保質(zhì)期的食品和食品添加劑予以銷毀，或者進行無害化處理，并記錄處置結(jié)果。記錄保存期限不得少于兩年。

4.對散裝食品提出了更高的管理要求

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售散裝食品應當設(shè)立專區(qū)或者專柜；使用防塵遮蓋、設(shè)置隔離設(shè)施、提供專用容器和取用工具，并定期清洗消毒；不得混裝不同批次的散裝食品；符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求；在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。同時，明確規(guī)定食品經(jīng)營者應當使用符合食品安全標準要求的包裝材料銷售直接入口食品。

餐飲服務方面

1.對餐飲服務提出嚴格要求

餐飲服務提供者提供餐飲服務時應當符合下列要求：經(jīng)營場所符合公共場所衛(wèi)生要求；營業(yè)時段安排食品安全管理人員開展監(jiān)督管理工作；根據(jù)消費者的要求，提供公筷、公匙等公用餐具；不得向消費者提供不符合食品安全標準和要求的餐具、飲具等。同時，鼓勵餐飲服務提供者采用電子顯示屏、透明玻璃墻等方式，公開食品加工過程、食品原料及其來源信息。

2.增設(shè)送餐人員健康管理和衛(wèi)生要求

從事餐飲配送服務的，應當遵守下列要求：送餐人員應當依法取得健康證明；配送膳食的箱（包）應當專用，定期清潔、消毒；符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；使用符合食品安全標準的餐具、飲具、容器和包裝材料等。

3.明確小型餐飲服務相關(guān)要求

小型餐飲服務提供者從事食品經(jīng)營活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。未取得食品經(jīng)營許可，但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。

小型餐飲服務提供者辦理臨時備案的具體要求、標準及相應的退出機制，由上海市人民政府另行制定。

強化重點食品和相關(guān)業(yè)態(tài)經(jīng)營主體責任

增加了酒類、食用鹽、糧食等重點食品的監(jiān)管

嚴禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事酒類、食用鹽、糧食等食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

增加對食品展銷會管理的規(guī)定

食品展銷會的舉辦者應當依法審查并記錄入場食品經(jīng)營者的許可證件以及經(jīng)營品種等相關(guān)信息，以書面形式明確其食品安全管理責任，并于舉辦7日前向舉辦地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)入場食品經(jīng)營者有違反食品安全管理規(guī)定的，應當及時制止并立即報告舉辦地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門?！稐l例》強調(diào)，禁止在食品展銷會上經(jīng)營散裝生食水產(chǎn)品和散裝熟食鹵味。

強化農(nóng)村集體聚餐的管理

為尊重農(nóng)村的風俗習慣，滿足村民自辦酒席的需求，保障村民在集體聚餐中的食品安全，《條例》對信息報告、食品安全協(xié)議簽訂、原料采購和貯存加工、廚師等加工人員管理、事故等做出一系列規(guī)定。

農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者應當在集體聚餐舉辦前，將舉辦地點、預期參加人數(shù)等信息向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告；鼓勵在符合食品安全條件的固定場所舉辦農(nóng)村集體聚餐。

農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者對集體聚餐的食品安全負責，承辦者應當按照食品安全要求采購、貯存、加工制作食品，做好食品留樣，并定期組織廚師等加工制作人員進行健康體檢和食品安全知識培訓。農(nóng)村集體聚餐發(fā)生食品安全事故的，舉辦者和承辦者應當及時向所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告。