鄒峰毅

摘 要： 文化的本質(zhì)要求就是創(chuàng)新。在國家大力推進(jìn)公共文化建設(shè)的大背景下，總分館制模式給文化館提供了新的活力和生命力。本文從文化館的運(yùn)營管理現(xiàn)狀展開，對文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理模式進(jìn)行探析，分析總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理模式實(shí)現(xiàn)途徑，淺談總館與分館統(tǒng)籌整合資源，各司其職，科學(xué)運(yùn)營管理，建立共享的特色文化服務(wù)模式。

關(guān)鍵詞：文化館 運(yùn)營管理 模式

中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0086-01

文化的本質(zhì)要求是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有生命力。文化館作為一個群眾文化機(jī)構(gòu)、文化的載體、文化的傳播者、文化的創(chuàng)造者，必須適應(yīng)文化本質(zhì)的要求，如果自身的創(chuàng)造停滯不前，那么這個行業(yè)就沒有未來。在此背景下，如何使文化館可持續(xù)發(fā)展，探討文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理模式，對于推動公共文化建設(shè)具有重要意義。

一、文化館總分館制建設(shè)的意義

文化館總分館制建設(shè)的意義就在于能夠合理統(tǒng)籌和整合區(qū)域內(nèi)文化資源，科學(xué)管理各區(qū)域的文化建設(shè)，開展多層次文化活動，提供有特色的文化服務(wù)，滿足大眾的文化需求。開展文化館總分館制建設(shè)，有利于廣大群眾積極參與到公共文化活動中來，有利于文藝骨干、文化志愿者參與文化活動和建設(shè)，引領(lǐng)、輻射和帶動群眾參與文化、共享文化，提高當(dāng)?shù)氐奈幕w水平。

二、文化館總分館制的構(gòu)建

構(gòu)建公共文化館總分館制的基本框架，至少要有一個文化館作為總館，若干個文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站或文化服務(wù)機(jī)構(gòu)為分館。首先，構(gòu)建文化館總分館制布局要合理科學(xué)，加強(qiáng)對文化館總分館制的頂層設(shè)計，加強(qiáng)對文化館總分館制理論研究和制度設(shè)計，建立完善的文化館總分館制的建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。其次，要協(xié)調(diào)好文化館總分館制建設(shè)各相關(guān)方之間的關(guān)系，文化館總分館制建設(shè)的主導(dǎo)方要充分兼顧文化館總分館制建設(shè)各相關(guān)方的需求，協(xié)調(diào)文化館總分館制建設(shè)各相關(guān)方的利益，保證文化館總分館制建設(shè)的順利運(yùn)行。再次，文化館總分館制要有科學(xué)評估和快速反饋，建立完善文化館總分館制績效評估、評價反饋機(jī)制，對文化館總分館制開展科學(xué)合理的考評和“群眾滿意度”調(diào)查，不斷完善文化館總分館制的建設(shè)、管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化館總分館制的可持續(xù)發(fā)展，在創(chuàng)新中謀求再發(fā)展，在服務(wù)中豐富自身內(nèi)涵。

三、文化館總分館制建設(shè)的運(yùn)營管理

1.文化館總分館制的運(yùn)營管理模式

以淮安市清江浦區(qū)為例，全區(qū)33萬人口，區(qū)文化館設(shè)置在交通便利、人口密集的區(qū)域中心，4個街道、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9個文化站，37個社區(qū)、42個行政村建有文化活動中心和村級文化活動室。長期以來，開展文化陣地活動，提供對外開放群眾性的文化活動、文化藝術(shù)輔導(dǎo)和創(chuàng)作等均已形成扇形延伸、一呼百應(yīng)的積極互動模式，為文化館總分館制建設(shè)提供非常有利的建設(shè)基礎(chǔ)。

1.1總館職能

擔(dān)當(dāng)公共文化館總分館制的領(lǐng)導(dǎo)者和發(fā)動者，負(fù)責(zé)整體面上的文化活動、重大活動的統(tǒng)籌、培育推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，以及文化資源建設(shè)與配送服務(wù)工作。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館職能

負(fù)責(zé)本分館的文化陣地活動、提供特色文化服務(wù)，負(fù)責(zé)本分館正常運(yùn)行的日常管理維護(hù)工作，反饋本區(qū)域群眾文化需求和評價工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 綜合文化站承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 分館職能。

1.3村（社區(qū)）分館或流動服務(wù)點(diǎn)職能

負(fù)責(zé)本分館或服務(wù)點(diǎn)日常運(yùn)行，提供特色文化資源服務(wù)、管理維護(hù)、文化項(xiàng)目交換等，負(fù)責(zé)本區(qū)域群眾文化需求反饋、評價工作。根據(jù)服務(wù)人口分布和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局要求，可以由村（社區(qū)） 綜合文化服務(wù)中心、其他公共設(shè)施、社會設(shè)施獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)職能。

2.總分館制的運(yùn)營管理

2.1現(xiàn)有體制的影響

從建設(shè)主體看，建設(shè)主體的行政級別越低，其負(fù)責(zé)建設(shè)的文化設(shè)施服務(wù)能力也越弱。從管理單元來看，每一級政府都獨(dú)立設(shè)置公共文化館管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級公共文化館的人事、政策、發(fā)展規(guī)劃等，一個管理單元通常只有一個文化館（站）。這種體制形成的格局在人事上帶來的弊端是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站人員或身兼多職或在崗不在職或在崗不在編或在編不在崗，占全區(qū)文化站70%，甚至導(dǎo)致社區(qū)（村）一級的文化公益性建設(shè)主體懸空。區(qū)域內(nèi)文化建設(shè)發(fā)展的不平衡，不利于文化館總分館制建設(shè)的整體發(fā)展。文化館（站）建設(shè)主體眾多，而又沒有縣區(qū)統(tǒng)一的文化行政管理，特別是人、財、物的縣區(qū)統(tǒng)一的行政管理，必然造成同一個區(qū)域內(nèi)總館與分館建設(shè)發(fā)展的不平衡。

2.2特色分館與經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展作為公共文化館的主要任務(wù)，將總分館建設(shè)與本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過文化館的專業(yè)服務(wù)來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。建立特色分館，這主要由總館根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地域特點(diǎn)和人文環(huán)境確定，共同組成相互補(bǔ)充、配置合理的全地區(qū)文化資源和服務(wù)體系。政府支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分館與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合，不僅能夠獲得企業(yè)財政和資源支持，也能夠獲得更多的財政投入，為發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.總分館制運(yùn)營管理當(dāng)中的一些設(shè)想

3.1增加總館的能力和權(quán)力

總分館制的總館通常是體系的業(yè)務(wù)中心，負(fù)責(zé)整個文化網(wǎng)絡(luò)的核心業(yè)務(wù)，包括資源的整合、調(diào)度等，而其他分館則在資源、管理、技術(shù)、服務(wù)等許多方面依賴于總館。在總館不具有行政管理權(quán)的條件下，它的業(yè)務(wù)能力成為其凝聚力的關(guān)鍵。因此，在構(gòu)建總分館的過程中，總館首先要爭取不同來源的建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)；其次，要爭取對分館人員的監(jiān)管權(quán)或建議權(quán)。

3.2加強(qiáng)建設(shè)和文化服務(wù)能力

加強(qiáng)總分館基礎(chǔ)建設(shè)，能夠?yàn)槿罕妿矶鄻拥奈幕顒硬⑻峁┦孢m的文化服務(wù)環(huán)境。整合當(dāng)?shù)刭Y源，獲得政府以及社會力量的支持，用這些資金來加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)。與此同時，吸引優(yōu)秀文化人才不斷加強(qiáng)文化服務(wù)人員的自身素養(yǎng)，提升文化服務(wù)的整體水平。通過與當(dāng)?shù)氐钠渌囆g(shù)團(tuán)體合作來拓展文化館服務(wù)范圍。

結(jié)語

實(shí)施總分館制是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均衡發(fā)展的重要方式。“中國特色社會主義文化發(fā)展道路是我們黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)取得的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，反映黨的宗旨、符合中國國情、順應(yīng)人民要求，具有鮮明的民族特色和時代特色，是最能鼓舞中華兒女不斷增強(qiáng)文化自覺和文化自信，凝聚全社會智慧力量投身文化建設(shè)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的唯一正確道路”。在國家大力推進(jìn)公共文化建設(shè)背景下，必須明確文化的職能意義，創(chuàng)新和探索出符合社會發(fā)展、群眾文化需要、可持續(xù)發(fā)展的文化館總分館制運(yùn)營管理模式。統(tǒng)籌利用公共文化設(shè)施、社會設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通為途徑；建立文化館總分館的特色文化服務(wù)，跨界整合，推進(jìn)文化傳播，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)文化自覺；總館與分館職能明確、各司其職，科學(xué)管理、合理運(yùn)營，不斷豐富和完善文化館總分館制運(yùn)營管理模式，推動全社會的文化傳播，共享文化建設(shè)成果，為社會的文明進(jìn)步和發(fā)展服務(wù)。