庫(kù)乃希·馬拿甫

摘 要： 市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，是今年政治生活中的一件大事。這次換屆，是在黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段的重要時(shí)期進(jìn)行的，其任期與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)高度契合。嚴(yán)肅認(rèn)真做好這次換屆工作，對(duì)于我市順利完成“十三五”規(guī)劃，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)全省一道全面建成小康社會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：換屆紀(jì)律 換屆環(huán)境

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0313-02

2016年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年，也是縣鄉(xiāng)換屆之年。按照中央部署，從今年開(kāi)始，全國(guó)市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將自下而上陸續(xù)進(jìn)行換屆。今年5月，中央組織部下發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于做好換屆風(fēng)氣監(jiān)督專(zhuān)題培訓(xùn)工作的通知》，提出“四必訓(xùn)”要求。

總書(shū)記指出：市縣鄉(xiāng)換屆工作很重要，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，要始終圍繞“十三五”規(guī)劃、五大發(fā)展理念、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工程做好；要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過(guò)程，核心是堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)推薦考察方式，更加精準(zhǔn)地選人，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子整體功能，在更大范圍選人，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，不能搞年齡層層遞減，不能降格以求、拔苗助長(zhǎng)，防止結(jié)構(gòu)“硬”、功能“軟”；要嚴(yán)明換屆紀(jì)律、特別重要的是抓主體責(zé)任落實(shí)、抓問(wèn)責(zé)，對(duì)一些人沖底線的風(fēng)險(xiǎn)不要低估，堅(jiān)持“零容忍”，絕不姑息遷就?？倳?shū)記的重要指示，立意高遠(yuǎn)、思想深刻，鞭辟入里、切中要害，為換屆工作指明了正確方向、提供了根本遵循。

一、營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆好環(huán)境意義重大

這次換屆產(chǎn)生的地方領(lǐng)導(dǎo)班子，任期與“十三五”高度契合，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，意義重大。

這次換屆攸關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根基穩(wěn)固。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。未來(lái)五年，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安爬坡過(guò)坎、深化用力的關(guān)鍵期，補(bǔ)齊短板、排除風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)期，從“三期疊加”到長(zhǎng)治久安的轉(zhuǎn)折期。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任重大，是贏取這場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)關(guān)鍵性勝利的指揮部。扎實(shí)搞好這次換屆，選出政治過(guò)硬的領(lǐng)導(dǎo)干部、政治堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，打牢維護(hù)穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，是我們的重要責(zé)任。

這次換屆攸關(guān)全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，還要邁過(guò)一道道坎、一個(gè)個(gè)難關(guān)。就拿脫貧攻堅(jiān)來(lái)說(shuō)，全區(qū)重點(diǎn)貧困縣35個(gè)、貧困人口261萬(wàn)，其中維穩(wěn)任務(wù)艱巨的南疆占比分別為75%、83%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾，把全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的直接組織者、推動(dòng)者。通過(guò)換屆，配出能夠把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子，是組織路線服務(wù)政治路線、組織工作服務(wù)中心工作的最大體現(xiàn)。

這次換屆攸關(guān)全面從嚴(yán)治黨的落地生根。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵要從嚴(yán)治吏，換屆的核心任務(wù)在選干部。這次換屆，包括各級(jí)各套班子，是加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的系統(tǒng)工程，更是推進(jìn)思想建黨的重大契機(jī)。要求落實(shí)到人頭、落實(shí)到班子、落實(shí)到風(fēng)氣，使換屆的過(guò)程成為鞏固擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨成果的過(guò)程，成為推動(dòng)形成政治生態(tài)“綠水青山”的過(guò)程

二、以“零容忍”的態(tài)度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

換屆選舉是民主政治建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐，必須保證換屆的風(fēng)清氣正，通過(guò)民主、科學(xué)、公正、合理的選舉，體現(xiàn)人民的意志，保證人民當(dāng)家作主?？倳?shū)記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。”

黨的十八大以來(lái)，中央堅(jiān)定不移推進(jìn)從嚴(yán)治黨，廣大黨員干部紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)顯著增強(qiáng)，選人用人上得到有力遏制。但是，也要清醒地看到，有些問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生，有的還比較突出。換屆期間往往也是選人用人問(wèn)題易發(fā)多發(fā)期，換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作如果抓得不緊、不到位，就難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。

“零容忍”三個(gè)字，鏗鏘有力，體現(xiàn)的是一種堅(jiān)強(qiáng)決心，宣示的是一種鮮明態(tài)度。“零容忍”，貴在一個(gè)“零”字，也難在一個(gè)“零”字。政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”認(rèn)為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒(méi)有被及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，由此犯罪就會(huì)滋生、蔓延。換言之，縱容微小過(guò)失，就必然釀成重大違規(guī)，這正是對(duì)賄選“零容忍”的必要性。

總書(shū)記“零容忍”的表態(tài)反映出其執(zhí)政為民的執(zhí)政理念?？倳?shū)記接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪時(shí)曾表示：“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！睂?duì)賄選現(xiàn)象“零容忍”，就是為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持高壓態(tài)勢(shì)。問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。要緊盯重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)筑立體式、全方位、多角度的換屆紀(jì)律防線。要用好“群眾監(jiān)督”這枚利器，升級(jí)“12380”電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、信訪“四位一體”受理平臺(tái)，全天候全時(shí)段暢通群眾舉報(bào)渠道。要抓早抓小抓現(xiàn)行，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，精準(zhǔn)督查、精準(zhǔn)發(fā)力，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，就要及早糾正解決，避免發(fā)酵蔓延。要堅(jiān)持立項(xiàng)專(zhuān)辦、快查快辦，對(duì)違反換屆紀(jì)律的案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，及時(shí)通報(bào)、公開(kāi)曝光。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)行“一案雙查”，既查處追究選拔任用之責(zé)，又查處追究風(fēng)氣監(jiān)督之責(zé)，絕不姑息、絕不手軟。

三、嚴(yán)明換屆紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督查處

換屆風(fēng)氣怎么樣，是對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)形成良好政治生態(tài)的重要檢驗(yàn)。確保換屆風(fēng)清氣正，是黨中央提出的明確要求，今年1月，中組部會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，釋放了正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，宣示了從嚴(yán)從實(shí)的堅(jiān)決態(tài)度，明確了換屆風(fēng)氣監(jiān)督的總體思路。

1.堅(jiān)持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面

今年，黨中央在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，就是要將從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，落實(shí)到每名黨員。以開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過(guò)主題教育、專(zhuān)題講座等方式，教育引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性黨紀(jì)觀念。

中央關(guān)于做好換屆工作的《通知》、中央紀(jì)委機(jī)關(guān)和中組部關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的《通知》，對(duì)換屆紀(jì)律提出了“九嚴(yán)禁”等明確要求，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)深悟透黨中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)、四川南充“兩案”通報(bào)精神，觀看專(zhuān)題教育片，從中汲取深刻教訓(xùn)，加大警示教育力度，舉一反三、引以為戒，明白沖底線的后果。

加大警示教育力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于湖南衡陽(yáng)破壞選舉案件和四川南充拉票賄選案的通報(bào)精神，汲取深刻教訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，筑牢紀(jì)律防線，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定，真正把“教育在先、警示在先、預(yù)防在先”的要求落到實(shí)處。

2.把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿始終

2016年1月，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中組部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》明確了換屆風(fēng)氣監(jiān)督 “五個(gè)責(zé)任主體”：

黨委書(shū)記擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人的責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，組織部門(mén)擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組以及統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)等有關(guān)單位在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，做到齊抓共管，發(fā)揮組織監(jiān)督作用，選派督導(dǎo)組，通過(guò)明察暗訪，全面加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)、短信“四位一體”的監(jiān)督渠道，及時(shí)受理反映違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)換屆監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)盲區(qū)、無(wú)特區(qū)。要加大查處力度，對(duì)換屆中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

為進(jìn)一步扣緊壓實(shí)責(zé)任，新疆自治區(qū)進(jìn)一步明確“七個(gè)責(zé)任主體”具體責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

3.違規(guī)犯紀(jì)者，嚴(yán)肅查處懲處

對(duì)換屆中的違法違紀(jì)問(wèn)題堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)持做到署名舉報(bào)必查，線索清楚、內(nèi)容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強(qiáng)烈的必查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成強(qiáng)大震懾。對(duì)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；對(duì)已經(jīng)當(dāng)選的，宣布當(dāng)選無(wú)效；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，作出嚴(yán)肅處理。對(duì)各種非法勢(shì)力以及境外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞選舉的，堅(jiān)決依法予以打擊。

3.1暢通群眾舉報(bào)渠道

注重宣傳和利用舉報(bào)電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)和短信“四位一體”的綜合舉報(bào)受理平臺(tái)，在額敏黨建網(wǎng)、額敏政府網(wǎng)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱，及時(shí)受理違反換屆紀(jì)律問(wèn)題舉報(bào)。實(shí)行換屆期間24小時(shí)值班制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和了解換屆風(fēng)氣情況。

3.2建立快速查核機(jī)制

縣委組織部會(huì)同縣紀(jì)委等有關(guān)單位，建立違反換屆紀(jì)律問(wèn)題查核組，發(fā)現(xiàn)線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào)，快速反應(yīng)、及時(shí)查處，始終保持高壓態(tài)勢(shì)?？h委組織部組織力量建立直查工作組，對(duì)換屆中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。對(duì)個(gè)別查處不及時(shí)、不到位的地方，進(jìn)行督辦或者直接查辦，確保一查到底。同時(shí)，實(shí)行典型案件通報(bào)制度。

3.3實(shí)行查核工作責(zé)任制

縣委組織部明確換屆違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查核工作的承辦人和負(fù)責(zé)人，舉報(bào)查核情況報(bào)告由具體承辦人和負(fù)責(zé)人簽字背書(shū)。對(duì)接到的反映考察對(duì)象違反換屆紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)，由考察組會(huì)同縣紀(jì)委、縣委組織部調(diào)查核實(shí)。對(duì)在查核工作中敷衍塞責(zé)、營(yíng)私舞弊的，不僅要追究調(diào)查人的責(zé)任，還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，市縣鄉(xiāng)換屆很重要，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，在“七一”重要講話中又指出，“偉大的斗爭(zhēng)，宏偉的事業(yè)，需要高素質(zhì)干部”。讓我們進(jìn)一步把握大局大勢(shì)、突出抓主抓要、重視落細(xì)落小，以鐵的擔(dān)當(dāng)、鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)，圓滿完成換屆各項(xiàng)任務(wù)，確保繪出好藍(lán)圖、選出好干部、配出好班子、換出好面貌。