張雙山

黨的十八大特別是十八屆四中全會(huì)以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大制度實(shí)踐與理論建設(shè)不斷創(chuàng)新，更好地發(fā)揮出根本政治制度在國(guó)家治理體系和治理能力中的作用。各級(jí)人大代表依法履職意識(shí)不斷增強(qiáng)，人大監(jiān)督工作也越來(lái)越形式多樣、科學(xué)規(guī)范。諸如，特定問(wèn)題調(diào)查、約見(jiàn)等在多地漸次展開(kāi)，見(jiàn)諸媒體，令人欣喜。

作為一種剛性監(jiān)督手段，約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人是代表法明文規(guī)定的人大代表職權(quán)，既增加了人大代表傳遞民情民意的渠道，也利于增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，理應(yīng)成為人大代表履職常態(tài)。

顯然，各級(jí)人大及其常委會(huì)針對(duì)約見(jiàn)進(jìn)行整套制度設(shè)計(jì)，確保約見(jiàn)有序進(jìn)行，更好發(fā)揮監(jiān)督效能應(yīng)是當(dāng)前創(chuàng)新人大監(jiān)督實(shí)踐工作的題中應(yīng)有之義。

確保監(jiān)督工作始終貫穿

“四個(gè)意識(shí)”

重慶市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記張軒多次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展人大工作，必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定人大工作的正確政治方向。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須把牢方向之舵，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的各方面，特別是運(yùn)用“約見(jiàn)”這些比較剛性的監(jiān)督手段，要更加注重黨對(duì)人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)踐證明，政治意識(shí)是做好人大工作的前提，大局意識(shí)是做好人大工作的關(guān)鍵，核心意識(shí)是做好人大工作的“鑰匙”，看齊意識(shí)則是做好人大工作的保障。

在開(kāi)展約見(jiàn)這樣的具體實(shí)踐中，就是要做到與黨委思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步；在選題中要堅(jiān)持抓大事、議大事的原則，推動(dòng)工作加油不添亂；在過(guò)程中要體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向、貫徹民主集中制原則，做到形成監(jiān)督合力、明確監(jiān)督重點(diǎn)、確保監(jiān)督效果；在實(shí)踐中要全面、客觀、辯證地看待當(dāng)前發(fā)展中的新形勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督解決社會(huì)發(fā)展中的各種新情況、新問(wèn)題。

讓約見(jiàn)成為履職新常態(tài)

代表約見(jiàn)行政官員，其實(shí)是在具體操作層面落實(shí)國(guó)家政治制度的安排，將人大的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體化。

要想推動(dòng)人大工作，更好發(fā)揮出人大監(jiān)督作用，就要讓代表、官員對(duì)約見(jiàn)更主動(dòng)、更上心，從而拿出更多好的舉措，讓人民群眾更滿(mǎn)意。這一切，顯然需要有嚴(yán)格的制度保障。

首先，要嚴(yán)格約見(jiàn)內(nèi)容。

約見(jiàn)權(quán)是法律賦予人大代表的權(quán)力，哪些事項(xiàng)可以約見(jiàn)，哪些事項(xiàng)不宜約見(jiàn)，均需進(jìn)行明確界定。對(duì)不屬于規(guī)定內(nèi)容的事項(xiàng)，代表就不可隨便提出約見(jiàn)要求，更不能假公濟(jì)私濫用約見(jiàn)權(quán)力。

其次，必須嚴(yán)格約見(jiàn)程序。

約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作為代表履職的重要手段，只有在遵循一定程序的前提下，才能保證約見(jiàn)有序進(jìn)行，同時(shí)還能防范約見(jiàn)被濫用和異化為尋覓人脈的“聯(lián)誼場(chǎng)”。

為此，人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)向本級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，代表工作機(jī)構(gòu)在接到代表的約見(jiàn)申請(qǐng)后，應(yīng)出具相關(guān)意見(jiàn)，并向人大常委會(huì)主任或副主任報(bào)告。約見(jiàn)申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后，代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)作出約見(jiàn)活動(dòng)安排，將約見(jiàn)活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員，提前告知該代表并通知被約見(jiàn)的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

人大常委會(huì)一旦作出約見(jiàn)活動(dòng)安排，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就必須到場(chǎng)接受人大代表的詢(xún)問(wèn)，虛心聽(tīng)取約見(jiàn)代表的意見(jiàn)和建議。約見(jiàn)活動(dòng)過(guò)程中，還可以邀請(qǐng)新聞媒體參與約見(jiàn)與監(jiān)督，確保約見(jiàn)活動(dòng)達(dá)到更廣泛的傳播效果。

“我們不是為了約見(jiàn)而約見(jiàn)，關(guān)鍵是要通過(guò)約見(jiàn)找出問(wèn)題的根源，通過(guò)約見(jiàn)督促政府及相關(guān)部門(mén)等提出解決問(wèn)題的路線圖和時(shí)間表，代表們也好據(jù)此向選民宣傳解釋?zhuān)龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！庇逯袇^(qū)人大常委會(huì)副主任譚彬奇說(shuō)。

在譚彬奇看來(lái)，后續(xù)監(jiān)督是約見(jiàn)能否達(dá)到預(yù)期目的的重要保障。為此，在制度建設(shè)上，應(yīng)明確規(guī)定被約見(jiàn)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，把約見(jiàn)事項(xiàng)的辦理情況書(shū)面答復(fù)代表并報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。

代表對(duì)辦理情況不滿(mǎn)意的，人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為理由正當(dāng)?shù)?，?yīng)責(zé)成被約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人所在單位重新辦理，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再次答復(fù)代表。

人大常委會(huì)在約見(jiàn)活動(dòng)結(jié)束后，也可組織相關(guān)工委和代表對(duì)辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)個(gè)別敷衍應(yīng)付的部門(mén)負(fù)責(zé)人，要通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)約談等剛性措施予以批評(píng)糾正；對(duì)情況嚴(yán)重造成不良后果的，要及時(shí)向同級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能使代表的有益意見(jiàn)、建議推動(dòng)相關(guān)工作，體現(xiàn)人大監(jiān)督的實(shí)效性。

讓約見(jiàn)倒逼代表

提升綜合素質(zhì)

運(yùn)用好約見(jiàn)形式，并不是一件簡(jiǎn)單的事情：如果做的功課不足，代表在約見(jiàn)時(shí)就拿不出有價(jià)值的意見(jiàn)，白白浪費(fèi)機(jī)會(huì)。對(duì)于人大代表與“一府兩院”及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人而言，約見(jiàn)制度是一塊硬幣的兩面，試出的是雙方的“成色”。

這樣一來(lái)，約見(jiàn)也對(duì)代表綜合素質(zhì)提出更高要求。即必須掌握實(shí)情、懂得行業(yè)情況，提出有價(jià)值的意見(jiàn)，傳遞人民群眾的正當(dāng)呼聲，進(jìn)而推動(dòng)約見(jiàn)常態(tài)化。

這并不是一件簡(jiǎn)單的事情。

傳遞民聲，代表就得主動(dòng)去知悉民情，打撈那些“沉默的聲音”。如，要開(kāi)展財(cái)政方面的約見(jiàn)監(jiān)督，那自然必須學(xué)會(huì)看財(cái)政預(yù)算案，懂得財(cái)政基礎(chǔ)知識(shí)，也才能拿得出有見(jiàn)地、有可行性、有水準(zhǔn)的建議。

其次，經(jīng)過(guò)這些年的探索實(shí)踐，一些好的方法也值得推廣。如，開(kāi)展以代表小組為單位的約見(jiàn)。目前，地方人大常委會(huì)大都按照便于組織原則，依法組成若干個(gè)代表小組，并以代表小組為單位開(kāi)展閉會(huì)期間的視察、調(diào)研等活動(dòng)。開(kāi)展代表小組約見(jiàn)活動(dòng)就是在依據(jù)實(shí)際工作情況的基礎(chǔ)上，完善代表約見(jiàn)制度的有益嘗試。

由于代表小組多以轄區(qū)為單位組成，與轄區(qū)內(nèi)的群眾聯(lián)系密切，能及時(shí)反映群眾意見(jiàn)建議，有利于把監(jiān)督關(guān)口前移，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督體系。

同樣，這也要求政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人要正確認(rèn)識(shí)人大代表約見(jiàn)工作，配合支持代表依法行使職權(quán)，認(rèn)真采納代表提出的合理意見(jiàn)建議，從而促進(jìn)問(wèn)題的解決，讓代表滿(mǎn)意，選民點(diǎn)贊。