張偉

政治溝通是現(xiàn)代民主政治的必然要求與現(xiàn)實路徑，政黨政治溝通是其中一個極其重要的構(gòu)成部分。政黨政治溝通是政黨在發(fā)揮國家與社會中介作用下的政治溝通，它對國家、社會和政黨本身都有一定的影響，并形成一種相互交融的局面。中國共產(chǎn)黨的政治溝通機制對中國這個大國的意義是非比尋常的，它不僅對完善社會主義民主政治，而且對穩(wěn)定社會秩序、構(gòu)建和諧社會都有著重要影響。

一、厘清政治溝通、政府溝通與政黨溝通的概念

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于政治溝通的定義主要有三種。有的學(xué)者從傳播學(xué)的角度，把政治溝通定義為政治主體通過一定的媒介傳遞、交流政治信息的過程。這種研究范式側(cè)重于政治信息在溝通渠道中的流動，而相對忽視政治態(tài)度的相互影響與政治共識的形成機制[參見王浦劬《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第147頁；謝岳《當(dāng)代中國政治溝通》，上海人民出版社，2006年版，第7頁。]。有的學(xué)者從信息論、控制論的角度，把政治溝通定義為政治系統(tǒng)獲取、存儲、處理信息的過程。這種研究范式重點關(guān)注政治系統(tǒng)信息的輸入與輸出及其反饋，既強調(diào)信息的傳遞，也強調(diào)政治態(tài)度、政治價值、政治觀念的互動及其相互影響，它側(cè)重于政治溝通的內(nèi)在本質(zhì)的邏輯推理而忽視外在表現(xiàn)的研究[參見周清《試論執(zhí)政黨社會溝通機制的內(nèi)涵及其基本功能》， 《求實》 2006年第1期；俞可平《權(quán)利政治與公益政治》，社會科學(xué)文獻出版社2003年版，第57頁。]。也有的學(xué)者認為政治溝通是促進合作與交流的過程，是掌握政治資源的一方為了協(xié)調(diào)不同利益要求、實現(xiàn)共贏的目標(biāo)而通過一定媒介進行政治交流的過程。這種研究范式不僅強調(diào)信息的流動，而且強調(diào)政治溝通主客體之間的共識形成問題，更重要的是它突出了政治溝通實現(xiàn)的文化機制問題[ 王景玉《試論政治溝通》， 《南都學(xué)壇》 2006年第2期。]。

綜合上述三種觀點，我們可以給政治溝通下一個定義：政治溝通就是政治主客體在一定的制度安排下，通過特定的媒介，進行信息傳遞，并就有關(guān)公共事務(wù)進行協(xié)商與對話，以達成共識的過程。[謝金林，論網(wǎng)絡(luò)空間的政治溝通，《社會科學(xué)》 ， 2009年12期。]

相應(yīng)地，政府溝通是指政府部門通過對信息的溝通達到正確的決策，從而有效地適應(yīng)和控制環(huán)境。政府溝通從廣義上既包括了信息、思想、觀點和情感等在行政體系內(nèi)部各部門、層次、人員之間的傳遞和理解過程，也包括了信息、思想、觀點和情感等在行政部門與外部環(huán)境主體（ 媒體、公眾） 之間的傳遞和理解過程。政府溝通的目的既包括政府直接向公眾提供信息服務(wù)，也包括了在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的提供過程中與公眾溝通相關(guān)的意見、看法、建議和批評等。政府溝通的有效與否、效率的高低從根本上反映的是政府行政能力的高低，在某種程度上甚至也代表了政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的效益高低和效能水平。從政治參與的角度上說，有效政府溝通還是實現(xiàn)公民知情權(quán)、參與權(quán)的重要保證，是提高公眾對政府誠信的認可度和政府公信力水平的重要途徑。

與政府溝通一樣，政黨政治溝通也是當(dāng)今政治溝通的重要組成部分。薩托利早就指出“政黨首先且最主要的是表達的手段：它們是工具、是代理機構(gòu)，通過表達人民的要求而代表它們。”政黨政治溝通即是指政黨在國家政治系統(tǒng)中的各種溝通方式、行為和機制等等的總稱。

對于中國共產(chǎn)黨而言，中國共產(chǎn)黨政治溝通不同于西方政黨的政治溝通，這是由中國獨特的政治體制和政黨體制決定的。在中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的各個要素中，中國共產(chǎn)黨無疑是居于最為重要的地位，形成了以中國共產(chǎn)黨為核心的權(quán)力格局，現(xiàn)有的政治體制也是以中國共產(chǎn)黨為核心建構(gòu)起來的。因此，我們可以這樣界定中國共產(chǎn)黨政治溝通的內(nèi)涵，即在中國特色的政黨政治體系中，中國共產(chǎn)黨通過一定的渠道和方式進行政治信息傳遞與交流，并接收其他政治主體的反饋，以實現(xiàn)其政治目標(biāo)的行為和過程。中國共產(chǎn)黨的政治溝通包括四個層面：黨內(nèi)溝通、黨政溝通、黨際溝通和黨群溝通。本文聚焦于中國共產(chǎn)黨的與社會的溝通，因為這既是一個熱門的議題，又是打開認識政黨政治溝通的一扇大門。

二、價值評析：認識政黨政治溝通

中國共產(chǎn)黨是從革命型政黨轉(zhuǎn)變到執(zhí)政黨的，其執(zhí)政特點難以擺脫革命型政黨的色彩，例如權(quán)力的相對集中以及動員體制的高效等等。把握當(dāng)代中國政治的一個關(guān)鍵點就是要充分認識到，中國共產(chǎn)黨在中國政治體系以及整個中國社會中的“中軸”性地位。介于此，我們分析中國共產(chǎn)黨的政治溝通的內(nèi)涵和意義時，就不能脫離它的“中軸”地位，不能簡單地以西方政黨的理論框架來生搬硬套地分析中國共產(chǎn)黨。

從中國共產(chǎn)黨與社會的溝通來看，分析其價值有重要的兩個層面：增強政治合法性和促進決策的民主化、科學(xué)化。

從增強政治合法性、保持政治穩(wěn)定來看，政治溝通起著獨特而重要的作用。政治合法性是指某個政權(quán)、政權(quán)代表為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠的問題。合法性體現(xiàn)一種價值判斷?！胺彩墙⒃趦r值基礎(chǔ)之上并以此得到公共輿論承認的即為合法?！焙戏ㄐ灾饕P(guān)心的問題是統(tǒng)治、政府或政權(quán)怎樣及能否在社會成員的心理認同的基礎(chǔ)上進行有效運行。政治合法性就是社會政治事物所具有的的被公眾普遍認可、承認、信任和尊重的客觀屬性。簡單而言，政黨的執(zhí)政合法性就是政黨具有權(quán)威并且這種權(quán)威得到民眾的認可。在現(xiàn)代社會，這種權(quán)威和認可主要是通過民主的途徑來獲得。但這并不是說只要政黨取得了執(zhí)政地位，這種合法性就始終存在。維持政黨的執(zhí)政合法性不但要依靠政黨的執(zhí)政績效和意識形態(tài)，保持與民眾良好的溝通狀態(tài)也是其中不可或缺的一環(huán)。政黨的政治溝通有利于塑造政黨的形象，消除政治上的誤解，最終實現(xiàn)民眾對政黨權(quán)威的認可與服從。

政治合法性與政治穩(wěn)定的關(guān)系可以從兩個方面看。

第一，政治統(tǒng)治權(quán)力的獲取必須具備政治合法性。從積極方面看，如果統(tǒng)治者的政治統(tǒng)治具備政治合法性，那么人民群眾就會認同并且支持統(tǒng)治者的統(tǒng)治，其統(tǒng)治地位就會因此更加鞏固和持久。從消極方面看，如果統(tǒng)治者的政治統(tǒng)治缺少甚至不具備政治合法性，則人民群眾對其統(tǒng)治就懷著不合作的態(tài)度，甚至采取對抗的行為或者反動的行動，統(tǒng)治地位也因此會動搖以致崩潰。中國共產(chǎn)黨在中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用具有非常穩(wěn)固的地位，其原因在于中國共產(chǎn)黨始終代表著廣大人民群眾的利益，始終與人民群眾保持密切的溝通聯(lián)系，密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的三大作風(fēng)之一。通過維護人民當(dāng)家做主權(quán)利，獲得極強的政治合法性。

第二，政治統(tǒng)治的持續(xù)進行也需要政治合法性。亨廷頓認為“‘現(xiàn)

代化有助于穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻孕育了不穩(wěn)定這一命題潛在的指明了：發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程中，首要的不是自由問題，而是建立一個合法的公共秩序?！苯y(tǒng)治與被統(tǒng)治從來就是相對應(yīng)的概念，統(tǒng)治者的統(tǒng)治需要靠被統(tǒng)治者貫徹其制定的方針、政策、法律、法規(guī)來實現(xiàn)，以達到自己的統(tǒng)治目標(biāo)。因而統(tǒng)治者的政治合法性直接就影響到人民群眾對方針、政策、法律、法規(guī)的態(tài)度，而這一態(tài)度又將影響到社會秩序的穩(wěn)定和統(tǒng)治者的統(tǒng)治地位。因為缺乏政治合法性的政府，往往主要靠強制力來維持統(tǒng)治，其最終結(jié)果往往是該政府所賴以存在的整個政治體系被徹底否定，該政府所依賴的“憲法”和法律也被廢止，整個社會秩序重新構(gòu)建，政治統(tǒng)治因為政治合法性的缺乏而無法持續(xù)下去。目前，中國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重要時期，由于社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、體制的轉(zhuǎn)軌以及利益的多元化，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，各種社會矛盾也逐漸凸顯。受各種因素的影響，政治體系合法性基礎(chǔ)有所流失，尤其是脫離群眾的危險，在一定程度上威脅了政治穩(wěn)定。為此，必須予以高度重視與社會的政治溝通，采取果斷措施，加強政治合法性基礎(chǔ)建設(shè)，促進政治穩(wěn)定。

在促進決策的民主化、科學(xué)化方面。從政黨產(chǎn)生的歷史來看，政黨是作為民主政治的產(chǎn)物和工具登上歷史舞臺的，它起到了連接公共權(quán)力和民眾的橋梁作用。這充分說明，一方面，政黨只有得到社會上相當(dāng)多民眾的支持，它才能生存和發(fā)展，才有希望執(zhí)掌國家政權(quán)，成為執(zhí)政黨。另一方面，政黨即使在執(zhí)掌國家政權(quán)以后，也必須充分代表社會和民眾的根本利益，防范其被公共權(quán)力所腐蝕和同化。因而，各國政黨都十分注重加強政黨民主建設(shè)，提升民主執(zhí)政的能力，強化與民眾的互動和交流。政治溝通無疑是提升政黨民主執(zhí)政能力的重要途徑。

政治溝通與民主政治、國家治理現(xiàn)代化息息相關(guān)。從民主政治的角度看，民主政治的基礎(chǔ)是民意。民意就是民眾的呼聲、需求和民眾的愿望。民主政治首先體現(xiàn)為政府要體現(xiàn)民意，政策要反映民眾的需求和滿足民眾的需求。合理、科學(xué)地了解民意離不開政治溝通或者說政治傳播。沒有政治溝通，政府就無從了解民意；沒有政治溝通，民眾也無從了解政府和政府官員。十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，即“國家治理現(xiàn)代化”。國家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)是“善治”，這是國家與社會、政府與公民兩者關(guān)系的最佳狀態(tài)。用政治學(xué)的語言來講就是官民共治，而官民共治的前提是政治溝通。

我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這既是中國特色社會主義發(fā)展的時代表征，也是轉(zhuǎn)型期中國社會進步和發(fā)展的必經(jīng)階段。在這樣一個既是“改革機遇期”同時又是“風(fēng)險高發(fā)期”的特殊歷史時期，迫切需要政府改進原有的政府管理方式，提高治理水平，要求其在滿足多元化需求和協(xié)調(diào)處理各種利益矛盾方面大有作為。這不是政府自上而下的內(nèi)部改革可以實現(xiàn)的，它必然體現(xiàn)在政府在公共服務(wù)和社會管理的具體過程和服務(wù)細節(jié)當(dāng)中。政府是否有能力通過創(chuàng)新和完善公共決策的科學(xué)化和民主化，規(guī)范和調(diào)整政策執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，協(xié)調(diào)和利用社會各方利益主體來共同應(yīng)對和消解社會沖突矛盾，將直接決定政府在社會發(fā)展中的管理效能和信用水平。現(xiàn)在，政府通過如選舉、聽證、民調(diào)以及轉(zhuǎn)型期多發(fā)的公共危機事件和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對等主動的社會動員行為，擴充政府與公眾交流的領(lǐng)域，使公眾在現(xiàn)代的民主政治活動中享有更多的話語權(quán)，也增加了公眾對政治參與的期望，從而積極幫助公眾認定自身的社會主體身份，保證公共利益的還原和實現(xiàn)。

三、黨政互動關(guān)系下的政治溝通

政黨與社會溝通的變革缺少明晰的方向，這也是當(dāng)前中國政治溝通的主要障礙。走出這一困境，須從中國共產(chǎn)黨建構(gòu)現(xiàn)代國家的歷史邏輯入手，分析政黨溝通的應(yīng)然形式。

在民主革命時期，中國共產(chǎn)黨就特別強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主形式，強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過非黨組織中的黨團來實現(xiàn)，表現(xiàn)為在一切政府機構(gòu)與人民團體中都有黨團的組織。新中國成立后，政黨與社會的溝通，主要是依托政府與人民團體來完成。但問題是，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位使得政黨融入國家政權(quán)，而代表社會的人民團體也因政黨的全面介入而政權(quán)化。也就是說，政黨、政府與人民團體成為溝通社會的國家一極，在政治生活中，呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性。

就溝通方式而言，中國共產(chǎn)黨的社會溝通原本是嵌入式的，群眾是被動的受眾。對中國共產(chǎn)黨而言，群眾是啟蒙、教育的對象，同時也是幫助、依靠的對象。但伴隨市民社會的到來，群眾主體意識增強，對社會生活中的問題，多有自己的見解與主張。在互聯(lián)網(wǎng)集聚效應(yīng)下，當(dāng)個人訴求無法得到滿足時，不是政黨走進鄉(xiāng)村，而是群眾走進政黨，走上街頭，表達利益訴求，形成社會壓力，這是動員型政黨始料不及的。由此引發(fā)的群體性事件，成為社會矛盾的焦點。為防范類似事件的發(fā)生，拒絕越級上訪，維護社會穩(wěn)定成為地方黨委與政府日常工作的主要內(nèi)容。

伴隨信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)成為各級黨政機關(guān)與人民團體溝通社會的技術(shù)手段。然而，缺少制度變革支撐的互聯(lián)網(wǎng)平臺，同樣存在著政黨、政府與人民團體的同質(zhì)性，表現(xiàn)為多數(shù)地方政府門戶網(wǎng)站，同時也是地方黨委與人民團體的網(wǎng)絡(luò)平臺。走出政黨溝通的困境，需要破解政府溝通等于政黨溝通的認識誤區(qū)?；诂F(xiàn)代民主的執(zhí)政理念，黨政分開成為建構(gòu)國家政權(quán)的基本原則。作為國家治理的行政主體，政府執(zhí)行政黨意志治理國家成為政治共識，同時也是思維定勢。問題是，在社會領(lǐng)域，特別是社會溝通領(lǐng)域，以政代黨會影響政黨執(zhí)政的合法性。這是因為政府在國家治理中一定會出現(xiàn)矛盾沖突。消解這一沖突需要第三方力量的介入，顯然，能夠平衡國家與社會關(guān)系的主體只能是政黨，政黨原本就是連接國家與社會的橋梁，政黨溝通理應(yīng)是政黨、國家與社會的三方溝通，其中，政黨的主體地位不容忽視。

檢視政黨與社會關(guān)系，還需厘清中國共產(chǎn)黨與群眾團體，也就是人民團體的關(guān)系。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨之所以通過群眾團體的面目動員民眾，原因有二：一是秘密革命的性質(zhì)，使得中國共產(chǎn)黨不能以公開身份動員與組織民眾，群眾團體的外衣給了政黨合法的行動空間。二是通過群眾團體動員民眾，可以把政黨自上而下的動員方式，轉(zhuǎn)化為民眾自下而上的自愿行動，彰顯政黨廣泛的民意支持，以及革命動員的民主路徑。奪取政權(quán)后，政黨社會身份的合法性，使得第一條理由已不存在； 而國家由動員到治理的任務(wù)轉(zhuǎn)換，也決定了中國共產(chǎn)黨無需以群眾團體的面目去動員民眾。同時，國家治理強調(diào)對個體利益的保護，在多元社會溝通中，政黨的在場無疑還會因其貼近群眾而贏得社會的認同。當(dāng)然，中國社會生活的復(fù)雜性，決定了政黨與社會關(guān)系還需靈活掌握、區(qū)別對待。譬如，在非公有制經(jīng)濟中，政黨與社會溝通最好通過工會來完成，因為非公企業(yè)中，工會的合法身份不僅為溝通提供了便利的渠道，也使得溝通更符合市場經(jīng)濟的通行法則。

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，使得政黨與社會溝通的觀念變革更為緊迫。隨著信息技術(shù)帶來的世界一體化，西方價值觀對國人的滲透與潛移默化的影響成為日常生活的一部分。當(dāng)西方各國政黨溝通社會的政治技巧通過互聯(lián)網(wǎng)傳到中國后，西方民主的示范效應(yīng)，無疑會放大中外政黨社會角色的差異性特征，加速中共執(zhí)政合法性的流失。值得反思的是，作為政治技術(shù)的社會溝通手段，原本就不具有國家差異，對人類政治文明不加辨析地一概拒斥，只能有損政黨乃至政權(quán)的生存與發(fā)展空間。同時，政黨植根社會原本是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命的看家本領(lǐng)，執(zhí)政黨角色的社會回歸就是繼承傳統(tǒng)政治資源。所以，中國共產(chǎn)黨需要正視這種挑戰(zhàn)，學(xué)會應(yīng)用而不是逃避。

直面挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變理念，提升技能就成為中國共產(chǎn)黨政治溝通完善的目標(biāo)與方向。必須積極推進我國的政治溝通體制的改革，逐步建立與經(jīng)濟、政治和社會體制相適應(yīng)的溝通模式，實現(xiàn)政治溝通的創(chuàng)新和發(fā)展。完善黨的政治溝通不僅需要確立系列基本原則、價值取向和評價標(biāo)準(zhǔn)，還要有一些具體的完善措施。整體而言可以從以下四個方面來思考完善中國共產(chǎn)黨的政治溝通機制，即培育優(yōu)良政治溝通文化、積極拓寬政治溝通渠道、加強政治溝通制度建設(shè)與綜合運用多種溝通方式。

總之，有效的政治溝通對于中國共產(chǎn)黨的成功執(zhí)政至關(guān)重要。要進行有效的溝通，政黨系統(tǒng)必須同等注重溝通的關(guān)系和互動兩個維度。只有既關(guān)注有效信息的獲取和把握，又能夠把信息成功轉(zhuǎn)化利用，實現(xiàn)互動維度和關(guān)系維度的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)有效的政治溝通。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 張 敏）