張勇 張景云

工會(huì)問題是中國(guó)企業(yè)“走出去”過程中必須直面的問題。隨著中國(guó)中車進(jìn)一步融入世界，在全球各地建立本土化制造基地或維修基地，工會(huì)問題也成為“走出去”過程中必須妥善處理的問題。本文闡述了中國(guó)中車近年來開展國(guó)際化過程中遇到的工會(huì)問題及應(yīng)對(duì)方式，重點(diǎn)介紹了在美國(guó)和德國(guó)開展的涉及工會(huì)應(yīng)對(duì)的案例，幾點(diǎn)啟示供國(guó)際化企業(yè)借鑒。

一、中國(guó)中車境外企業(yè)及工會(huì)情況

到目前為止，中國(guó)中車仍然以產(chǎn)品輸出為主，即在中國(guó)境內(nèi)制造出成品，交付給用戶。在純粹以產(chǎn)品輸出的區(qū)域，不涉及雇用當(dāng)?shù)貑T工，因此不涉及工會(huì)問題。

隨著從產(chǎn)品輸出發(fā)展到技術(shù)輸出、資本輸出和產(chǎn)業(yè)鏈輸出邁進(jìn)，中國(guó)中車需要在境外雇用一定比例的工人，這就產(chǎn)生了工會(huì)問題。目前，中國(guó)中車境外雇工存在三種情況。

第一類，新設(shè)制造類企業(yè)。這一類主要存在于中國(guó)中車在美國(guó)、南非、土耳其、印度等地的制造基地，這些制造基地均為新建，由中國(guó)中車直接管理，需要雇用當(dāng)?shù)貑T工，需遵照當(dāng)?shù)毓?huì)法律開展工作。

第二類，新設(shè)非制造類企業(yè)。這一類主要存在于中國(guó)中車的境外公司（非制造）中，這類公司為了自身的市場(chǎng)拓展（如中車巴西公司）雇用當(dāng)?shù)貑T工，或依據(jù)當(dāng)?shù)胤杀仨毠陀靡欢ǖ漠?dāng)?shù)貑T工，這類情況因雇工達(dá)不到要求不牽涉工會(huì)問題。比如印度要求員工總數(shù)達(dá)到20人就應(yīng)當(dāng)成立工會(huì)，目前中車在印度的公司當(dāng)?shù)貑T工人數(shù)不到20名，尚未成立工會(huì)。中車在南非的工廠尚未大規(guī)模本土化，招聘當(dāng)?shù)貑T工有限，并未涉及工會(huì)問題，但是根據(jù)當(dāng)?shù)胤桑枰赣卯?dāng)?shù)貑T工，尤其是青年、婦女和技能水平不高的黑人。馬來西亞對(duì)企業(yè)沒有成立工會(huì)的強(qiáng)制性要求，目前中車在馬來西亞的公司并未組建工會(huì)，但參照國(guó)內(nèi)工會(huì)的一些工會(huì)活動(dòng)做法，組建了籃球協(xié)會(huì)、足球協(xié)會(huì)等，組織員工開展一些文化活動(dòng)。

第三類，并購(gòu)企業(yè)。最近幾年，中國(guó)中車先后收購(gòu)了英國(guó)丹尼克斯、德國(guó)博戈（BOGE）、德國(guó)E+M、英國(guó)SMD、澳大利亞代爾克等公司，這批并購(gòu)公司延續(xù)當(dāng)?shù)毓芾碇贫群凸?huì)傳統(tǒng)，并沒有新的工會(huì)問題產(chǎn)生。不過，在并購(gòu)實(shí)施過程中，需要贏得當(dāng)?shù)貑T工和工會(huì)的支持。

二、中國(guó)中車國(guó)際化中工會(huì)問題的實(shí)踐

（一）中國(guó)中車在美工會(huì)應(yīng)對(duì)

美國(guó)是中國(guó)中車走向高端市場(chǎng)的代表，目前中國(guó)中車在美國(guó)馬薩諸塞州春田市（Springfield）和伊利諾伊州芝加哥市（Chicago）建立了軌道交通車輛制造基地，需要聘用一定數(shù)量的員工，因此涉及到工會(huì)問題的處理。

1.中國(guó)中車在美業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r

自2014年10月首次在美國(guó)獲得訂單以來，中國(guó)中車已經(jīng)先后與美國(guó)馬薩諸塞州交通局、芝加哥交通管理局、洛杉磯交通管理局簽下總計(jì)1194輛地鐵銷售合同，這兩批地鐵將分別服務(wù)于波士頓、芝加哥和洛杉磯。中國(guó)中車為波士頓提供的地鐵車輛，將行駛在波士頓紅線和橙線地鐵線路上，?？烤秘?fù)盛名的哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院。在芝加哥取得的市場(chǎng)訂單高達(dá)846輛，是迄今為止中國(guó)地鐵走向發(fā)達(dá)市場(chǎng)最大的訂單。為洛杉磯提供的地鐵車輛，則連接著名的好萊塢。

2015年9月3日，中車春田工廠正式動(dòng)工興建，將于2017年完工并投產(chǎn)，2018年為波士頓提供首列地鐵；2017年3月16日，中車芝加哥工廠正式動(dòng)工興建，將于2018年建成投產(chǎn)。

根據(jù)“購(gòu)買美國(guó)法”要求，中國(guó)中車在美國(guó)當(dāng)?shù)亟◤S，實(shí)現(xiàn)車輛生產(chǎn)60%以上的本地化。為此將增加美國(guó)當(dāng)?shù)夭少?gòu)，創(chuàng)造就業(yè)崗位和稅收，造福當(dāng)?shù)?。比如，中車春田工廠將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造150名就業(yè)崗位，中車芝加哥工廠將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造169名就業(yè)崗位。

2.美國(guó)工會(huì)法律特征

根據(jù)北京市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系代表團(tuán)，王麗明（2005）的研究，美國(guó)工會(huì)是多元化的，大約有100多個(gè)全國(guó)性工會(huì)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來源、權(quán)利范圍和政策主張等方面各不相同。勞聯(lián)——產(chǎn)聯(lián)于1955年合并而成，是全美最大的全國(guó)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。美國(guó)工會(huì)的主要工作是集體談判、游說議員以影響立法和參與議員競(jìng)選。①

集體談判合同在美國(guó)興起較早，早在18世紀(jì)末美國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)行業(yè)工會(huì)，便開始了勞資雙方的集體談判。1933年頒布的《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》、1935年頒布的《國(guó)家勞資關(guān)系法》、1947年頒布的《國(guó)家勞動(dòng)管理關(guān)系法》等法律，是美國(guó)集體談判制度的法律依據(jù)?！秶?guó)家勞資關(guān)系法》第一條規(guī)定：“本法宣布，美國(guó)的政策是鼓勵(lì)集體談判的做法和程序，保護(hù)工人充分的結(jié)社自由，自己組織起來的自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對(duì)他們就業(yè)的條件進(jìn)行談判或就其它問題進(jìn)行互助或互助保護(hù)?！钡谄邨l規(guī)定：“職工有權(quán)自己組織起來建立、參加或扶助勞工組織，有權(quán)通過自己挑選的代表進(jìn)行集體談判，并有權(quán)進(jìn)行以集體談判或互助或保護(hù)為目的的其它共同活動(dòng)?！币怨?huì)為代表的一方同資方進(jìn)行集體談判，成為了美國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中一項(xiàng)最為重要的制度，也成為工會(huì)組織的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

關(guān)于集體談判的內(nèi)容，從幾十年前較集中的工資報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、福利待遇、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用解雇等工作條件和就業(yè)方面，已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的采用新技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，變更管理組織，工廠遷移變賣、合并、分包以及生產(chǎn)計(jì)劃等等，由于這些事項(xiàng)直接或間接涉及會(huì)員的切身利益，也開始被工會(huì)納入集體談判的內(nèi)容之中。

就談判方式而言，一般是以行業(yè)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)的地方（或城市）分會(huì)為談判一方，與對(duì)應(yīng)的雇主組織為另一方進(jìn)行談判。談判程序大致分為四個(gè)階段：工會(huì)作為工人代表進(jìn)行集體談判資格的認(rèn)定，談判的提出和準(zhǔn)備工作，舉行正式談判，雙方達(dá)成協(xié)議并簽署集體合同。談判過程比較艱苦，往往要談半年甚至一年才能談成。

3.中車在美公司與工會(huì)談判進(jìn)展

中國(guó)中車在美公司所在地——馬薩諸塞州和芝加哥均有著強(qiáng)大而成熟的工會(huì)組織，尤其勞工工種多、技術(shù)強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明等背景。為此，中車中標(biāo)并決定建設(shè)工廠之日起，就注意工會(huì)問題的應(yīng)對(duì)，第一時(shí)間聘用當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭熍c當(dāng)?shù)毓?huì)組織友好談判，達(dá)成《中立協(xié)議》，通過協(xié)議規(guī)范了未來工廠建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段與工會(huì)組織的和諧關(guān)系。這些舉措獲得了工會(huì)組織的最大支持，更為未來項(xiàng)目執(zhí)行開創(chuàng)了良好開端。

美國(guó)馬薩諸塞州春田市（Springfield），是中國(guó)早期的留學(xué)生容閎、詹天佑開啟留學(xué)生涯的地方，也是美國(guó)工業(yè)文明的發(fā)祥地。中國(guó)中車在此建立了在美國(guó)的第一個(gè)制造基地。在這個(gè)基地中，有一幢99年歷史的老廠房。根據(jù)最初的規(guī)劃，這座老房子將被拆除，但當(dāng)中車得知這座老房子已有100年的房齡，承載著當(dāng)?shù)毓I(yè)文明的記憶，寄托著當(dāng)?shù)?000個(gè)家庭的眷戀，很多人家祖孫三代都在這兒工作過。經(jīng)過認(rèn)真研究后，我們決定保留這座老房子，修繕加固后作辦公室使用。這樣中車就需要多耗費(fèi)800萬元人民幣。這一尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和文化的決定感動(dòng)了當(dāng)?shù)厝?，在中車美?guó)工廠奠基儀式當(dāng)天，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)打出標(biāo)語“歡迎中國(guó)中車”。其中一位名叫麥克的老人，在他酒吧面向街道的墻壁上，刷了兩條標(biāo)語，寫著“歡迎中國(guó)中車”。

在春田，2015年9月3日中車工廠動(dòng)工興建當(dāng)日，當(dāng)?shù)毓?huì)組織打出條幅“Welcomes CRRC”（歡迎中國(guó)中車）。

2015年9月，配合春田工廠動(dòng)工，中車在春田市、波士頓、芝加哥和紐約等地舉辦了為期一周的“高鐵夢(mèng)之旅”活動(dòng)。通過演講、圖片展、紀(jì)錄片展映、學(xué)術(shù)交流、媒體采訪等方式，向世界說明中國(guó)高鐵和中國(guó)中車。這一活動(dòng)取得顯著的效果，美國(guó)各地的各大媒體對(duì)此予以廣泛報(bào)道。

2017年3月16日，在芝加哥工廠動(dòng)工之日，芝加哥聯(lián)邦工會(huì)主席 JORGE RAMIREZ出席動(dòng)工儀式，中車芝加哥工廠與當(dāng)?shù)毓?huì)簽署工會(huì)協(xié)議，保證工廠的本土化并保障就業(yè)。

（二）中車并購(gòu)德國(guó)博戈集團(tuán)的實(shí)踐

海外并購(gòu)最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是文化上難以達(dá)成認(rèn)同，其中獲得員工的支持就很重要，這就需要處理有關(guān)工會(huì)問題。為破解這一難題，中車的海外并購(gòu)施行了文化認(rèn)同與企業(yè)并購(gòu)?fù)韧酵七M(jìn)的策略。

中車在德國(guó)并購(gòu)的博戈集團(tuán)，主要從事橡膠和塑料業(yè)務(wù)，為汽車提供配件。當(dāng)初向他們發(fā)出并購(gòu)意向時(shí)，遭到員工的集體反對(duì)，德國(guó)當(dāng)?shù)毓S的1800名員工，竟然串聯(lián)了包括母公司員工在內(nèi)的4萬人聯(lián)合簽名反對(duì)中車并購(gòu)。面對(duì)如此逆反效應(yīng)，中車采取了“3+N”文化認(rèn)同推進(jìn)策略。在推進(jìn)并購(gòu)中，實(shí)施了愿景承諾、待遇承諾和實(shí)力展示三項(xiàng)措施，即承諾完成此次收購(gòu)后，博戈集團(tuán)的市場(chǎng)將從以前的歐美市場(chǎng)擴(kuò)展到全球市場(chǎng)；承諾博戈集團(tuán)的管理團(tuán)隊(duì)和總部地點(diǎn)不變、運(yùn)營(yíng)機(jī)制不變、員工福利不變，絕不裁員；支持博戈集團(tuán)聘請(qǐng)的第三方顧問公司，來華調(diào)查中車實(shí)際情況。

這兩項(xiàng)承諾做出，他們對(duì)中車實(shí)際情況有了較好的了解后，博戈員工對(duì)收購(gòu)的支持率立馬飆升到99%。其中，博戈德國(guó)西蒙爾工廠的工會(huì)主席自掏腰包購(gòu)買了中德兩國(guó)的國(guó)旗，員工們高高懸掛中德兩國(guó)國(guó)旗，迎接中車的到來。

收購(gòu)?fù)瓿珊?，中車兌現(xiàn)了所有承諾，還每年組織 “中車文化之旅”，邀請(qǐng)博戈集團(tuán)全球員工代表來到中國(guó)，走進(jìn)我們的車間，參加中車運(yùn)動(dòng)會(huì)。這一舉措獲得一致贊賞。博戈總裁親筆寫來感謝信說，通過“中車文化之旅”，他們感受到了中車大家庭的溫暖，聽見我們叫他們?yōu)橥?，他們很高興。德國(guó)媒體評(píng)價(jià)說，中車收購(gòu)博戈后，“中國(guó)之傘撐出更大發(fā)展空間”，“公眾對(duì)于陌生事物的害怕已經(jīng)消失”。

（三）其他工會(huì)問題及應(yīng)對(duì)

工會(huì)問題不是在遇到工會(huì)制約時(shí)才去應(yīng)對(duì)，需要入鄉(xiāng)隨俗，積極開展工作主動(dòng)適應(yīng)。在馬來西亞，中車設(shè)計(jì)的列車專門設(shè)置了女性車廂；每年開齋節(jié)來臨，中車在馬來西亞的工廠還為當(dāng)?shù)貑T工舉辦各種活動(dòng)，與他們一起慶祝當(dāng)?shù)孛褡宓氖⒋蠊?jié)日。當(dāng)?shù)貑T工結(jié)婚，中車的企業(yè)負(fù)責(zé)人還親自前往馬來西亞，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗為他們舉辦婚禮。

工會(huì)問題不僅僅是發(fā)生雇用關(guān)系才產(chǎn)生，在特定的區(qū)域，工會(huì)問題涉及到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的其他方面。比如在香港，中車曾與港鐵簽訂合同，為香港提供無人駕駛地鐵車輛。但一旦推動(dòng)無人駕駛車輛普及，就可能觸及勞工問題，降低地鐵司機(jī)崗位需求。因此此無人駕駛技術(shù)遭到香港勞工界的抵制。為了緩和與香港勞工界的關(guān)系，中車與香港地鐵公司達(dá)成共識(shí)，不稱呼這一地鐵為“無人駕駛地鐵”，而稱呼其為“全自動(dòng)地鐵”。香港地鐵公司也承諾，不因?yàn)椴捎萌詣?dòng)地鐵而降低司機(jī)聘用量。在中車出口新西蘭的機(jī)車中，要求突出強(qiáng)調(diào)機(jī)車的環(huán)保性，不得在機(jī)車中使用石棉等材料。這一標(biāo)準(zhǔn)的提出就是當(dāng)?shù)毓?huì)，當(dāng)?shù)毓?huì)認(rèn)為，這是對(duì)機(jī)車司機(jī)的健康著想，因石棉可能致癌。

三、對(duì)中國(guó)企業(yè)國(guó)際化中工會(huì)問題處理的啟示

目前，中國(guó)中車僅在美國(guó)建立了詳盡的工會(huì)問題應(yīng)對(duì)措施，在其他區(qū)域并未開展具體的工作。這與中國(guó)中車初步開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、實(shí)施本土化有關(guān)，也與對(duì)工會(huì)問題的認(rèn)識(shí)不夠充分有關(guān)。隨著國(guó)際產(chǎn)能合作的進(jìn)一步擴(kuò)大、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和本土化運(yùn)作的加深，工會(huì)問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叩闹匾?，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要，也是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的需要。從近年來中車的有關(guān)實(shí)踐有以下啟示：

（一）要從法律高度重視境外工會(huì)問題

境外工會(huì)體制、運(yùn)作規(guī)則與中國(guó)工會(huì)有著截然不同的生存狀態(tài)，進(jìn)入任何境外市場(chǎng)前，

都要了解和熟悉當(dāng)?shù)毓?huì)運(yùn)作規(guī)則和實(shí)際情況，以防范法律風(fēng)險(xiǎn)。比如，進(jìn)入南非市場(chǎng)前，就要研究 “南非黑人經(jīng)濟(jì)振興（BEE）政策”，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。程云鳳， 嚴(yán)慶（2015）對(duì)南非BEE政策進(jìn)行研究，對(duì)于這一政策基本內(nèi)容、出臺(tái)背景、政策變化及實(shí)施效果等方面進(jìn)行評(píng)析，認(rèn)為，BEE作為南非的一項(xiàng)黑人經(jīng)濟(jì)振興政策，旨在改變種族隔離時(shí)期因種族不平等政策導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化狀況，促進(jìn)黑人就業(yè)，提高黑人經(jīng)濟(jì)參與程度。②這些研究對(duì)于在南非開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中涉及到的工會(huì)問題處理很有借鑒價(jià)值。

（二）要全方位關(guān)注工會(huì)問題

工會(huì)問題絕不是單一的勞工問題，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)中都要考慮到勞工利益，否則就有可能遭致工會(huì)的抵制。企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整、資產(chǎn)的處置等經(jīng)營(yíng)性問題也可能需要工會(huì)的表決。目前中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資和跨國(guó)并購(gòu)都很頻繁，但切記工會(huì)問題和勞工問題是其中最重要的問題之一。無論是境外國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)，工會(huì)對(duì)企業(yè)的前途都有發(fā)言權(quán)。

（三）需要設(shè)計(jì)行之有效的集體談判應(yīng)對(duì)方法

工會(huì)問題處理中，集體談判是很重要的一種方法，需要做好充分準(zhǔn)備，并采取有效的溝通策略。談判最終結(jié)果就是在充分溝通的基礎(chǔ)上達(dá)成理解，尋求一致。張景云（2009）認(rèn)為，傳播中的空間距離、社會(huì)距離和時(shí)間距離影響雙方的心理距離。③在集體談判中，需要適度把握雙方傳播溝通中的心理距離。比如，中車在開展集體談判中采取第一時(shí)間聘用當(dāng)?shù)貏诠ぢ蓭熍c當(dāng)?shù)毓?huì)組織的方式，拉近了雙方的時(shí)間距離、社會(huì)距離，最終拉近心理距離，達(dá)成《中立協(xié)議》，為未來項(xiàng)目執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）解決工會(huì)問題需要多種視角和方式

不同國(guó)家工會(huì)形式、機(jī)制及力量雖然不同，但都是企業(yè)國(guó)際公關(guān)中的重要目標(biāo)公眾，需要開展戰(zhàn)略溝通去解決。公共關(guān)系中的利益相關(guān)者關(guān)系處理方式，尤其是利益平衡、雙向?qū)ΨQ溝通的法則等等都適合在工會(huì)問題處理中使用。中國(guó)企業(yè)走向世界，真正跨越“文化關(guān)”融入當(dāng)?shù)赝亲铍y一步。在國(guó)際化過程中，不僅需要“應(yīng)對(duì)”工會(huì)問題，而且需要主動(dòng)積極開展貼近地域的溝通，關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)切，主動(dòng)“拆除”文化墻，融入所在國(guó)，在贏得當(dāng)?shù)鼐用裰С值耐瑫r(shí)，贏得工會(huì)的支持和員工的認(rèn)可。

（五）中國(guó)工會(huì)制度中的優(yōu)秀基因值得推廣和傳承

在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過程中，也要相應(yīng)輸出中國(guó)工會(huì)的優(yōu)秀基因。比如中國(guó)工會(huì)通過組織文體活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽等各項(xiàng)活動(dòng)，能有效地將勞工組織調(diào)動(dòng)起來，豐富勞工的文化生活，更加有力地凝聚企業(yè)共識(shí)，形成獨(dú)特的跨國(guó)企業(yè)文化。

基金支持：

國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“中國(guó)品牌跨文化傳播戰(zhàn)略研究”（12BXW038）

參考文獻(xiàn)：

① 北京市總工會(huì)勞動(dòng)關(guān)系代表團(tuán)， 王麗明：《關(guān)于美國(guó)工會(huì)及集體談判工作的考察與思考》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》， 2005年第20期。

② 程云鳳， 嚴(yán)慶：《淺析南非的黑人經(jīng)濟(jì)振興政策》，《民族論壇》， 2015年第5期。

③張景云：《大眾傳播距離論——一個(gè)心理學(xué)視角》 ，新華出版社，2009， 61-73頁。