鐘海豐　黃敏玲　鐘淮欽　林兵

摘 要 作為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系中一項(xiàng)重要內(nèi)容，植物新品種權(quán)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文介紹了國(guó)內(nèi)外植物新品種保護(hù)的發(fā)展歷程以及中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)和DUS測(cè)試技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 DUS測(cè)試；品種權(quán)；植物新品種；測(cè)試指南

中圖分類號(hào) Q941.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

Abstract As an important part of agricultural intellectual property system， the right of new plant variety was playing a more and more important role. This paper introduced the development course of the new plant variety protection at home and abroad， and the development and existing problems of new varieties of agricultural plants and DUS testing technology.

Key words DUS testing； variety rights； new plant variety； testing guideline

doi 10.3969/j.issn.1000-2561.2017.06.028

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)擁有豐富的植物種質(zhì)資源，但是過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，許多優(yōu)異的種質(zhì)資源得不到有效保護(hù)，甚至因此而流失國(guó)外。植物新品種，是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)，同時(shí)具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種[1]。中國(guó)的植物新品種保護(hù)條例規(guī)定，一個(gè)新品種的授權(quán)，必須同時(shí)滿足特異性（distinctness）、一致性（uniformity）和穩(wěn)定性（stability），且在中國(guó)植物品種保護(hù)名錄范圍內(nèi)，這是實(shí)質(zhì)審查的主要依據(jù)[2]。植物品種權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，是植物品種權(quán)人在一定期間內(nèi)，對(duì)植物品種所享有的具有獨(dú)占性質(zhì)的所有權(quán)。植物新品種保護(hù)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)植物新品種包括大部分的草本作物，如棉花、糧食、油料、糖料、麻類、草類、蔬菜（含西甜瓜）、綠肥、草本藥材、煙草，部分木本作物，如桑樹(shù)、茶樹(shù)、果樹(shù)（干果除外）、觀賞植物（木本除外）、橡膠樹(shù)以及食用菌、藻類等植物的新品種[3]。植物品種權(quán)是種業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，了解國(guó)內(nèi)外植物新品種保護(hù)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，有助于開(kāi)展植物新品種的保護(hù)以及相關(guān)配套措施的研究工作，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技的保護(hù)和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)外植物新品種保護(hù)的發(fā)展歷程

1.1 植物品種保護(hù)的產(chǎn)生

為了讓育種者的智慧成果得到應(yīng)有的合理回報(bào)，植物新品種保護(hù)的雛形早在19世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)[4]，現(xiàn)在普遍認(rèn)為早在1833年羅馬教皇發(fā)布的在技術(shù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給予所有權(quán)的宣言，是植物新品種保護(hù)制度的起源，而19世紀(jì)孟德?tīng)栠z傳定律的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用則引發(fā)了植物育種的革命和發(fā)展[5]。植物育種對(duì)社會(huì)所帶來(lái)的潛在利益得到重視，在種子貿(mào)易的迅速興起的背景下，植物新品種保護(hù)的重要性也日益凸顯，各國(guó)開(kāi)始紛紛嘗試尋找一種能使植物新品種得到有效保護(hù)的制度[6-10]。從20世紀(jì)的20年代至50年代，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等一些西方國(guó)家也開(kāi)始嘗試借鑒工業(yè)專利以及其他方式來(lái)保護(hù)植物育種者的權(quán)利，取得了不同程度的成功。比如，1930年5月，美國(guó)出臺(tái)的《植物專利法》，通過(guò)無(wú)性繁殖的植物（塊根、塊莖植物除外）被納入專利保護(hù)的范疇內(nèi)，這開(kāi)創(chuàng)了植物新品種在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的實(shí)際保護(hù)。“一種攀緣或拉蔓玫瑰”在1931年3月被授予了第一個(gè)植物專利。

1.2 國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）的成立與發(fā)展

20世紀(jì)50年代，真正具有了現(xiàn)代色彩的植物新品種保護(hù)制度在荷蘭和德國(guó)被先后建立起來(lái)，同時(shí)也促進(jìn)了UPOV公約的建立。1957年在法國(guó)召開(kāi)第一次植物新品種保護(hù)的外交大會(huì)，法國(guó)外交部邀請(qǐng)了12個(gè)國(guó)家和3個(gè)政府間國(guó)際組織參加。此后，經(jīng)過(guò)多輪的專家會(huì)議，最終擬定了國(guó)際植物新品種保護(hù)的公約草案。1961年，第二次植物新品種保護(hù)外交大會(huì)在巴黎舉行，大會(huì)通過(guò)了包含有41條內(nèi)容的公約，并由荷蘭、德國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)和意大利等5個(gè)國(guó)家的全權(quán)代表簽署了公約。公約于1968年8月10日正式生效，標(biāo)志著UPOV正式成立[11]。國(guó)際植物新品種保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展歷史時(shí)期。UPOV公約先后經(jīng)過(guò)3次修訂，形成了1961/1972年公約文本、1978年公約文本和1991年公約文本等3個(gè)文本。截止2015年12月底，74個(gè)國(guó)家（或國(guó)際組織）簽署了UPOV公約（見(jiàn)表1），其中比利時(shí)使用了1961/1972年公約文本，阿根廷等17個(gè)國(guó)家使用1978年公約文本，非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等56個(gè)國(guó)家（或國(guó)際組織）使用1991年公約文本。加入U(xiǎn)POV公約1991年文本是當(dāng)前申請(qǐng)加入U(xiǎn)POV組織的基本要求，同時(shí)也是國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)[12]。

1.3 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的簽訂與國(guó)際植物品種權(quán)保護(hù)的發(fā)展

1986年9月20日，以美國(guó)、歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家以扭轉(zhuǎn)“新貿(mào)易保護(hù)主義”為由，積極倡導(dǎo)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）將知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題列為烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容，為《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）的簽署奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)談判方的激烈爭(zhēng)辯和相關(guān)妥協(xié)，最終于1991年12月18日初步達(dá)成《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，并于1994年4月15日正式簽署，1995年初生效，成為烏拉圭回合談判最后文件的一部分。TRIPS協(xié)議是迄今為止，國(guó)際上所有有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約和條約中，參加方最多，內(nèi)容最全面、制約力量最強(qiáng)、保護(hù)水平最高、保護(hù)程度最嚴(yán)密的一項(xiàng)國(guó)際協(xié)定，標(biāo)志著世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段[13]。TRIPS協(xié)議也要求成員國(guó)對(duì)植物新品種給予法律保護(hù)，這也標(biāo)志著植物新品種保護(hù)進(jìn)入全球化時(shí)代。保護(hù)植物新品種已成為WTO成員的強(qiáng)制性規(guī)定。在TRIPS協(xié)議生效以后，UPOV公約的普及速度明顯加快（見(jiàn)圖1）。

2 國(guó)內(nèi)植物新品種保護(hù)的發(fā)展歷程

2.1 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的頒布實(shí)施

1984年中國(guó)頒布了專利法，但植物新品種并未被列入保護(hù)范圍之內(nèi)。中國(guó)雖曾建立了品種審定（對(duì)生產(chǎn)負(fù)責(zé)）制度，但其與植物新品種保護(hù)之間仍存在著明顯的差別[14]。直到1997年10月1日《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》才正式頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施標(biāo)志著植物育種家的育種成果可以申請(qǐng)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即植物品種權(quán)，并受國(guó)家法律保護(hù)。經(jīng)過(guò)18 a的不斷完善，形成了集《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）（林業(yè)部分）》《農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審查規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審查植物新品種糾紛案件若干問(wèn)題的解釋》《最高人民法院關(guān)于審查侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問(wèn)題的若干規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的植物新品種保護(hù)體系。截止2015年底，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了9批農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄，93個(gè)種屬得到保護(hù)（見(jiàn)表2）。

2.2 中國(guó)成為國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟第39個(gè)成員國(guó)

1998年8月29日，中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了關(guān)于“加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1978年文本）》”的決定。隨后，由科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合組團(tuán)赴日內(nèi)瓦向UPOV總部提交了加入U(xiǎn)POV的申請(qǐng)。1999年4月23日，中國(guó)正式加入U(xiǎn)POV，履行1978年公約文本[15]。中國(guó)也成為UPOV的第39個(gè)成員國(guó)，實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，保護(hù)育種者權(quán)利。

2.3 植物品種權(quán)申請(qǐng)量穩(wěn)步上升，企業(yè)成為主導(dǎo)力量

從開(kāi)始受理農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)以來(lái)，中國(guó)每年品種權(quán)申請(qǐng)量均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步上升（見(jiàn)圖2）。2015年度，中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量達(dá)到2 069件，突破2 000件大關(guān)，同比增長(zhǎng)17%，公告授權(quán)1 413件，同比增長(zhǎng)71%，均創(chuàng)歷史新高。截至2015年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)累計(jì)申請(qǐng)總量為15 552件，累計(jì)授權(quán)總量6 258件。水稻、玉米、小麥3大糧食作物仍是申請(qǐng)品種權(quán)的主體，接近申請(qǐng)總量的70%，花卉、蔬菜、果樹(shù)等非主要農(nóng)作物申請(qǐng)量增長(zhǎng)也有一定程度增長(zhǎng)（見(jiàn)表3）。十二五期間中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)保護(hù)工作呈現(xiàn)出企業(yè)超越科研單位成為申請(qǐng)主體的趨勢(shì)（圖3）。

2.4 新《種子法》的頒布，植物品種保護(hù)進(jìn)入新階段

2015年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)審議修改《種子法》獲得通過(guò)，這是現(xiàn)行《種子法》自2000年實(shí)施以來(lái)的首次大修。新《種子法》將“新品種保護(hù)”單獨(dú)列為一章，將保護(hù)條例的核心內(nèi)容加以體現(xiàn)，突出了植物新品種保護(hù)的重要性，提升了植物新品種保護(hù)的法律地位。同時(shí)新《種子法》完善了對(duì)違法行為法律責(zé)任的追究，增加了侵犯植物新品種權(quán)行為的法律責(zé)任，提升品種權(quán)侵權(quán)打擊力度。另外，明確了特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試是品種管理的基本技術(shù)依據(jù)。

3 植物品種DUS測(cè)試技術(shù)研究進(jìn)展

DUS測(cè)試指南是DUS測(cè)試的技術(shù)基礎(chǔ)。DUS測(cè)試一般由審批機(jī)關(guān)委托指定的測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)過(guò)2～3 a的重復(fù)觀察，最終作出合理、客觀的評(píng)價(jià)[16]。DUS測(cè)試技術(shù)早已在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛用于植物新品種進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[17-19]。目前被UPOV成員國(guó)采用的主要有3種形式，即官方測(cè)試（德國(guó)和英國(guó)）、育種者測(cè)試（美國(guó)、澳大利亞和加拿大）以及二者相結(jié)合的測(cè)試（包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家）。到2015年底，中國(guó)已先后建立一個(gè)測(cè)試中心，18個(gè)測(cè)試分中心、3個(gè)測(cè)試站以及4個(gè)在建測(cè)試分中心以及1個(gè)植物新品種保藏中心，形成了較完善的審查測(cè)試技術(shù)服務(wù)體系。

3.1 DUS測(cè)試指南的研制

測(cè)試技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化是保證植物DUS測(cè)試結(jié)果的客觀性和公正性重要措施之一。DUS測(cè)試指南是指導(dǎo)DUS測(cè)試開(kāi)展工作的行動(dòng)指南。UPOV發(fā)布的DUS測(cè)試指南實(shí)用性及可操作性強(qiáng)且簡(jiǎn)潔明了。中國(guó)DUS測(cè)試指南研制工作起步較晚。因此，根據(jù)UPOV的相關(guān)測(cè)試指南，結(jié)合中國(guó)植物新品種保護(hù)實(shí)際，制定適合中國(guó)DUS測(cè)試指南，意義重大。目前中國(guó)DUS測(cè)試指南的研制主要還是配套植物品種保護(hù)名錄的發(fā)布[20-35]，并在此基礎(chǔ)上不斷修改完善[36-40]。由于中國(guó)植物種屬數(shù)量眾多，而植物品種保護(hù)工作處于初步階段，因此現(xiàn)階段還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全部種屬DUS測(cè)試指南的研制。截止2015年底，中國(guó)研制出農(nóng)業(yè)植物品種測(cè)試指南已有180多項(xiàng)，包括了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)還研制了水稻、玉米、甘藍(lán)型油菜、花生等30多種植物的測(cè)試操作手冊(cè)和拍攝規(guī)程。當(dāng)然，在實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的同時(shí)，制定中國(guó)的新品種DUS測(cè)試指南還應(yīng)該考慮結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，并使民族種業(yè)生存與發(fā)展得以保護(hù)。

3.2 DUS判定方法研究

DUS測(cè)試技術(shù)作為目前大多數(shù)國(guó)家品種權(quán)授權(quán)的必備條件，其判定方法的科學(xué)性直接影響了育種者的切身利益。Annicchiarico[41]利用單元和多元統(tǒng)計(jì)方法判定了植物新品種的特異性。陳海榮等[42]開(kāi)展了水稻（Oryza sativa L.）申請(qǐng)品種及其近似品種測(cè)試性狀差異顯著性的判定分析研究，為判定品種特異性提供了依據(jù)。徐振江等[43]對(duì)水稻申請(qǐng)品種的數(shù)量性狀特異性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，指出數(shù)量性狀特異性統(tǒng)計(jì)分析判別的重要性。另外，孫延智等[44]、郝京輝等[45]、劉紅艷[46]等分別利用變異系數(shù)、t檢驗(yàn)、系統(tǒng)聚類法等方法對(duì)唐菖蒲、菊花、芝麻DUS測(cè)試指南候選性狀的一致性、穩(wěn)定性進(jìn)行了分析判定，并篩選出可用于品種特異性判定的性狀。張建華等[47]引入了符合系數(shù)來(lái)衡量玉米異地測(cè)試的DUS判定方法，指出符合系數(shù)對(duì)玉米DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種群體的構(gòu)建和指標(biāo)性狀的確定具有十分重要的意義。李蘭芬[48]用變異系數(shù)對(duì)玉米DUS測(cè)試中的數(shù)量性狀的一致性作出了評(píng)價(jià)。郝彩環(huán)等[49]對(duì)吉林省玉米新品種DUS測(cè)試數(shù)量性狀的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，為標(biāo)準(zhǔn)品種的篩選提供了理論基礎(chǔ)。

3.3 分子標(biāo)記技術(shù)在DUS測(cè)試中的應(yīng)用

DNA分子標(biāo)記技術(shù)為DUS測(cè)試工作提供了一個(gè)強(qiáng)有力的輔助工具，并已開(kāi)始廣泛應(yīng)用于植物新品種的鑒定與DNA指紋圖譜的構(gòu)建[50-52]。目前，SSR標(biāo)記是品種特異性、一致性檢驗(yàn)、近似品種與標(biāo)準(zhǔn)品種篩選中應(yīng)用最廣泛的標(biāo)記技術(shù)，也是植物新品種測(cè)試中理想的標(biāo)記技術(shù)，從分子水平上保障了植物新品種的客觀、公正、準(zhǔn)確授權(quán)[53-67]。表型測(cè)試技術(shù)結(jié)合分子標(biāo)記技術(shù)已逐步成為DUS測(cè)試的重要技術(shù)手段[68]。

3.4 圖像處理技術(shù)在DUS測(cè)試中的應(yīng)用

基于計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)的圖像處理方法也越來(lái)越多地被應(yīng)用于DUS測(cè)試中[69-71]，為一種高度自動(dòng)化的智能采集技術(shù)，是UPOV認(rèn)可的植物DUS測(cè)試新技術(shù)[72]。趙春明等[73]評(píng)價(jià)圖像處理法采集和數(shù)量化玉米果穗特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（DUS）性狀的技術(shù)適用性，認(rèn)為圖像處理具有客觀、高效、低成本地采集和數(shù)量化玉米果穗DUS性狀和其它更多性狀的能力。韓仲志等[74]利用基于花生果莢圖像特征識(shí)別，經(jīng)主分量分析（PCA）優(yōu)化特征的支持向量機(jī)（SVM）識(shí)別模型對(duì)20個(gè)品種的品種識(shí)別率達(dá)到90%以上，對(duì)3個(gè)不同產(chǎn)地的花生莢果正確識(shí)別率達(dá)到100%，識(shí)別效果好且識(shí)別結(jié)果穩(wěn)定。鄧立苗等[75]利用Freeman編碼技術(shù)，對(duì)花生果嘴和果腰進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)花生莢果DUS測(cè)試性狀進(jìn)行量化。采用圖像處理方法測(cè)量植物外部形態(tài)性狀，不僅能夠獲得更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，而且還能提高測(cè)量速度，縮短測(cè)試周期。

4 存在的問(wèn)題與建議

4.1 植物品種權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理，園藝作物地位有待提高

截止2015年底，中國(guó)植物新品種保護(hù)累計(jì)申請(qǐng)15 552件，授權(quán)6 258件，其中水稻品種申請(qǐng)4 522件，占29.08%，玉米品種申請(qǐng)5 135件，占33.02%，占據(jù)總申請(qǐng)量的50%以上，加上其他大田作物，更是達(dá)到80%以上。相比較下，園藝作物申請(qǐng)量則較少，其中花卉品種申請(qǐng)1 061件，占6.82%，蔬菜品種申請(qǐng)962件，占6.19%，果樹(shù)品種申請(qǐng)488件，占3.1%，茶葉品種申請(qǐng)68件，占0.4%。園藝作物品種權(quán)申請(qǐng)量在全部品種申請(qǐng)量中比重極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水稻、玉米品種的申請(qǐng)量。這與國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家情況剛好相反，水稻、玉米等關(guān)于民生問(wèn)題的主要農(nóng)作物地位固然極其重要，但具有更高生產(chǎn)附加值的花卉、蔬菜、果樹(shù)等園藝作物在國(guó)際貿(mào)易中也占有很大比重。在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的當(dāng)?shù)厥澜?，園藝作物新品種培育的滯后，將為將來(lái)中國(guó)加入更嚴(yán)格的UPOV公約文本時(shí)面臨更嚴(yán)峻的國(guó)外市場(chǎng)沖擊。

4.2 植物品種權(quán)需要實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的兌變

2015年度，中國(guó)完成品種權(quán)申請(qǐng)2 069件，突破2 000件大關(guān)，位列所有UPOV成員國(guó)第二位，僅次于歐盟；若按國(guó)別排列，則位列第一，實(shí)現(xiàn)植物品種權(quán)申請(qǐng)大國(guó)地位。但是在發(fā)展的背后，我們依然存在諸如原創(chuàng)性品種少、防御型、戰(zhàn)略型品種少，而急功近利型、商業(yè)修飾型品種多的尷尬局面，而且目前中國(guó)主動(dòng)向國(guó)外申請(qǐng)品種權(quán)的數(shù)量非常有限，得到授權(quán)的更是少之又少。中國(guó)國(guó)內(nèi)植物新品種的培育與商業(yè)化發(fā)展與國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然差距很大。

4.3 創(chuàng)新體系尚未健全，創(chuàng)新主體需要明確

由于中國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，種子企業(yè)在種業(yè)創(chuàng)新方面缺乏戰(zhàn)略性計(jì)劃，不愿花功夫搞原始創(chuàng)新，追求短、平、快的“商業(yè)修飾品種”[76]，少數(shù)或者干脆以侵權(quán)或假冒品種為生。同時(shí)，截至2015年年底，中國(guó)持有效經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)數(shù)量達(dá)到4 660家，注冊(cè)資本超過(guò)1億的200多家[77]，但與先鋒種業(yè)、孟山都種業(yè)等國(guó)際知名種子企業(yè)仍差距明顯。新《種子法》指出鼓勵(lì)種子企業(yè)充分利用科研院校的公益性研究成果，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。同時(shí)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研院所及高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)際上是明確了企業(yè)作為種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的主導(dǎo)力量，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為了加強(qiáng)企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展，2014年10月，農(nóng)業(yè)部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)》文件，明確機(jī)構(gòu)與完成人權(quán)益比例和權(quán)屬約定等規(guī)定。這些舉措未來(lái)必將進(jìn)一步推動(dòng)種子企業(yè)提升原始創(chuàng)新能力的發(fā)展。

4.4 法律法規(guī)及配套政策及技術(shù)支撐體系還需完善和加強(qiáng)

雖然新《種子法》將“新品種保護(hù)”單獨(dú)列為一章，一定程度上提升了植物新品種保護(hù)的法律地位，中國(guó)植物品種保護(hù)的主要依據(jù)仍是《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，屬于法規(guī)范疇，執(zhí)法與處罰力度仍然受到影響，對(duì)侵權(quán)者的處罰力和震懾力都明顯不足，導(dǎo)致品種權(quán)人權(quán)利不斷受到侵犯，這也間接影響了育種家的創(chuàng)新積極性。而同樣屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分的專利、商標(biāo)等，均以法的形式進(jìn)行保護(hù)。近年來(lái)，關(guān)于將“保護(hù)條例”上升為“保護(hù)法”的呼聲也越來(lái)越高，反映出育種者和社會(huì)對(duì)于加大對(duì)品種權(quán)保護(hù)和維權(quán)力度的更高要求。另外，隨著植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展以及新《種子法》對(duì)DUS提出了更高的要求，測(cè)試的植物種類及品種數(shù)量都將大幅度增加，因此進(jìn)一步完善包括測(cè)試設(shè)施條件、測(cè)試人才以及測(cè)試技術(shù)等在內(nèi)的技術(shù)支撐體系。

5 總結(jié)

植物新品種保護(hù)是中國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要組成部分，在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)焦點(diǎn)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)[78]。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步較晚，尤其是農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)的保護(hù)直至2000年才完成了第一個(gè)農(nóng)業(yè)植物新品種的授權(quán)。雖然近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種的申請(qǐng)和授權(quán)都取得了一定的突破，年申請(qǐng)量更是躋身世界前列，但是與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不管在有效品種權(quán)數(shù)量、原始創(chuàng)新性、植物品種結(jié)構(gòu)分布合理性等方面仍存在不小差距。當(dāng)前國(guó)際上，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)烈要求中國(guó)加入U(xiǎn)POV 1991公約文本，發(fā)達(dá)國(guó)家利用掌握的先進(jìn)育種技術(shù)優(yōu)勢(shì)，必然對(duì)國(guó)內(nèi)育種企業(yè)以及種苗市場(chǎng)造成一定的影響和沖擊，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公約文本轉(zhuǎn)換的最大挑戰(zhàn)[79]，另外，關(guān)于1991年公約文本中農(nóng)民特權(quán)被弱化的擔(dān)憂也是我們需要考慮的因素[80]。因此需進(jìn)一步強(qiáng)化植物品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，鼓勵(lì)包括花卉、蔬菜、果樹(shù)等其他作物種類品種培育。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部. 中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例[Z]. 2013.

[2] 田 苗， 張啟翔. 紫薇新品種DUS測(cè)試研究進(jìn)展[M] // 張啟翔. 2007中國(guó)觀賞園藝研究進(jìn)展. 北京： 中國(guó)林業(yè)出版社， 2007.

[3] 農(nóng)業(yè)部. 中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）[Z]. 2014.

[4] 王汝鋒， 崔野韓. 國(guó)際植物新品種保護(hù)的起源、 現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)[J]. 中國(guó)種業(yè)， 2003 （1）： 1-4.

[5] 蔡 亮. 植物新品種權(quán)保護(hù)研究[D]. 武漢： 華中師范大學(xué)， 2007.

[6] 李秀麗. 美國(guó)植物品種法律保護(hù)制度的變遷及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)， 2009（Z1）： 46-49.

[7] 張新明， 楊 坤， 周云龍. 荷蘭植物新品種保護(hù)制度的成功經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)， 2011（5）： 51-54.

[8] 王春艷， 沈 進(jìn)， 李成江. 日本植物新品種保護(hù)制度及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2008， 36（7）： 2 941-2 942.

[9] 孫寶啟. 法國(guó)的植物新品種保護(hù)制度及其啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)， 1996， 100（12）： 19-22.

[10] 張彩霞， 周衍平. 德國(guó)植物新品種保護(hù)制度實(shí)施框架、 特點(diǎn)及啟示[J]. 世界林業(yè)研究， 2013， 26（1）： 74-78.

[11] 郭瑞華， 崔野韓. “國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟” 簡(jiǎn)介[J]. 上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2002（1）： 6.

[12] 鄭勇奇， 張川紅， 于雪丹， 等. 植物新品種保護(hù)于測(cè)試研究[M]. 北京： 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2015.

[13] 孫皓琛. WTO與WIPO： TRIPS協(xié)議框架中的沖突性因素與合作契機(jī)之探討[J]. 比較法研究， 2002（2）： 91-101.

[14] 王宏偉. 實(shí)施《種子法》保證種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[J]. 種子， 2001（1）： 53-54.

[15] 葉盛榮， 周訓(xùn)芳. 國(guó)際植物新品種保護(hù)的趨勢(shì)及我國(guó)的對(duì)策[J]. 湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2010， 34（3）： 40-43.

[16] 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局， 中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). 植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南： 總則[S]. 2004.

[17] 郭德華， 趙 齊， 李 波. 我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的比較和分析[J]. 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化， 2000（11）： 45-48.

[18] DNA Finger printing of cereal cultivars for intellectual property rights protection.In Proceedings of the Third International Symposium on the Taxonomy of Cultivated Plants[M]. Edinburgh， UK， 1998， 7： 20-26.

[19] Schmid H. Seed certification in Austria-Comprehensive quality system. In Proceedings of the World Seed Conference[J]. Cambridge， UK， 1999， 9： 6-8.

[20] 王彥榮， 任繼周. 苜蓿新品種特異性、 一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南初報(bào)[J]. 草業(yè)科學(xué)， 2002， 19（9）： 16-23.

[21] 陳和明， 朱根發(fā)， 呂復(fù)兵， 等. 蝴蝶蘭新品種DUS測(cè)試指南的研制[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2014， 30（10）： 182-185.

[22] 劉 洪， 陳德權(quán)， 任永浩， 等. 龍眼新品種DUS測(cè)試指南的研制[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2012， 28（22）： 293-297.

[23] 張浙峰， 余東梅， 賴運(yùn)平， 等. 豌豆新品種DUS測(cè)試指南的研制[J]. 西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2014， 27（5）： 1 847-1 851.

[24] 王顯生， 王仲偉， 李華勇， 等. 甜菊品種DUS測(cè)試指南的研制[J]. 中國(guó)糖料， 2016， 38（3）： 46-49.

[25] 劉 洪， 徐振江， 饒得花， 等. 花生新品種DUS測(cè)試指南的研制[J]. 廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 39（5）： 29-31.

[26] 鄧 姍， 褚云霞， 楊旭紅， 等. 非洲鳳仙新品種（DUS）測(cè)試指南的研制[J]. 熱帶作物學(xué)報(bào)， 2015， 36（8）： 1 410-1 414.

[27] 褚云霞， 鄧 姍， 黃志城， 等. 朱頂紅新品種DUS測(cè)試數(shù)量性狀篩選與分級(jí)[J]. 植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2016， 17（3）： 466-474.

[28] 高 玲， 徐 麗， 劉迪發(fā)， 等. 黃秋葵新品種DUS測(cè)試葉部性狀的選擇[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2015（31）： 171-176.

[29] 李 偉， 智 慧， 王永芳， 等. 谷子DUS（特異性、一致性和穩(wěn)定性）測(cè)試指南的制定[J]. 河北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 16（2）： 4-7.

[30] 張一弓， 張薈薈， 楊 剛， 等. 黑麥草新品種特異性、 一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南初報(bào)[J]. 草食家畜， 2013（2）： 50-54.

[31] 陳海榮， 呂 波， 羅利軍， 等. 萵苣新品種特異性、 一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南的研制[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2009， 25（24）： 276-281.

[32] 高 玲， 徐 麗， 劉迪發(fā)， 等. 西番蓮屬植物新品種（DUS）測(cè)試指南的研制初報(bào)[J]. 熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012， 32（9）： 33-37.

[33] 顧俊杰. 花燭屬與果子蔓屬植物新品種DUS測(cè)試指南的研制[D]. 南京： 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2013.

[34] 張一弓， 張薈薈， 楊 剛， 等. 披堿草屬植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試[J]. 草原與草坪， 2013， 33（2）： 38-40.

[35] 田 西， 余 毅， 安 靜， 等. 黃連的特異性、 一致性和穩(wěn)定性測(cè)試性狀的選擇[J]. 華西藥學(xué)雜志， 2011， 26（1）： 14-16.

[36] 張 龍， 白昌軍， 嚴(yán)琳玲， 等. 基于柱花草DUS測(cè)試性狀的多樣性分析與測(cè)試指南修訂探討[J]. 草業(yè)科學(xué)， 2014， 31（10）： 1 976-1 989.

[37] 王 莉， 白玉亭， 王 威， 等. 棉花DUS測(cè)試指南修訂版現(xiàn)存問(wèn)題的探討[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2011， 27（33）： 288-291.

[38] 黃志城， 徐 巖， 顧曉君， 等. 草莓屬新品種DUS測(cè)試指南的修訂[J]. 中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)， 2013， 29（7）： 173-178.

[39] 郝彩環(huán)， 李淑芳， 侯佳明， 等. 玉米新品種DUS測(cè)試性狀的選擇與測(cè)試指南修訂[J]. 玉米科學(xué)， 2007， 15（6）： 146-147.

[40] 陳海榮， 黃志城， 張新明， 等. 植物新品種DUS測(cè)試技術(shù)研究（二）--番茄新品種DUS測(cè)試性狀的選擇與測(cè)試指南修訂[J]. 上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2013， 28（5）： 134-137.

[41] Annicchiarico P. Using univariate and multivariate statistic methods for the assessment of variety distinctness[J]. Sementi Elette， 2000（46）： 541-547.

[42] 陳海榮， 顧曉君. 水稻新品種測(cè)試中性狀差異顯著性判定的分析[J]. 上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2003， 19（4）： 18-20.

[43] 徐振江， 劉 洪， 李春蘭， 等. 水稻新品種DUS測(cè)試數(shù)量性狀特異性統(tǒng)計(jì)分析判別研究[J]. 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2008， 29（1）： 6-9.

[44] 孫延智， 義鳴放. 唐菖蒲品種的特異性、 一致性和穩(wěn)定性研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2002， 7（5）： 7-13.

[45] 郝京輝， 游 捷， 秦賀蘭， 等. 菊花品種的特異性、 一致性和穩(wěn)定性的研究[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)， 2003， 23（5）： 14-18.

[46] 劉紅艷， 趙應(yīng)忠. 芝麻品種的特異性、 一致性和穩(wěn)定性分析[J]. 中國(guó)油料作物學(xué)報(bào)， 2013， 35（增刊）： 202-207.

[47] 張建華， 王建軍， 米艷華， 等. 玉米DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種在云南的差異性分析[J]. 西南農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2004， 17（S1）： 224-227.

[48] 李蘭芬. 玉米新品種DUS測(cè)試及數(shù)量性狀一致性評(píng)價(jià)[J]. 黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2006（4）： 78-80.

[49] 郝彩環(huán)， 王鳳華， 周海濤， 等. 吉林省玉米新品種DUS測(cè)試數(shù)量性狀分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研究[J]. 玉米科學(xué)， 2011， 19（6）： 134-137.

[50] 王艷平， 李華勇， 沈 奇， 等. 與水稻品種特異性、 一致性、 穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試性狀相關(guān)聯(lián)的分子標(biāo)記分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2013， 29（2）： 231-239.

[51] 李保軍. AFLP分子標(biāo)記在玉米DUS測(cè)試中的應(yīng)用[D].楊凌： 西北農(nóng)林科技大學(xué)， 2009.

[52] 劉麗娟， 舒烈波， 羅利軍， 等. SRAP標(biāo)記與形態(tài)學(xué)標(biāo)記在西瓜DUS測(cè)試中的比較[J]. 植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2011（5）： 790-795.

[53] 王立新， 常利芳， 李宏博， 等. 小麥區(qū)試品系DUS測(cè)試的分子標(biāo)記[J]. 作物學(xué)報(bào)， 2010， 36（7）： 1 114-1 125.

[54] 王鳳格， 趙久然， 戴景瑞， 等. 利用SSR標(biāo)記進(jìn)行玉米品種一致性檢測(cè)研究[J]. 分子植物育種， 2007（1）： 95-104.

[55] 陸光遠(yuǎn)， 伍曉明， 張冬曉， 等. SSR標(biāo)記分析國(guó)家油菜區(qū)試品種的特異性和一致性[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2008（1）： 32-42.

[56] 段艷鳳， 劉 杰， 卞春松， 等. 中國(guó)88個(gè)馬鈴薯審定品種SSR指紋圖譜構(gòu)建與遺傳多樣性分析[J]. 作物學(xué)報(bào)， 2009（8）： 1 451-1 457.

[57] 匡 猛， 王延琴， 周大云， 等. 棉花DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種的SSR指紋數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建[J]. 棉花學(xué)報(bào)， 2015， 27（1）： 46-52.

[58] 范建光， 張海英， 宮國(guó)義， 等. 西瓜DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種SSR指紋圖譜構(gòu)建及應(yīng)用[J]. 植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2013， 14（5）： 892-899.

[59] 王笑一， 于拴倉(cāng)， 張鳳蘭， 等. 小白菜品種的SSR指紋圖譜及遺傳特異性分析[J]. 華北農(nóng)學(xué)報(bào)， 2008， 23（5）： 97-103.

[60] 張 婉， 崔繼哲， 于拴倉(cāng)， 等. 白菜品種的SSR指紋圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建[J]. 分子植物育種， 2013（6）： 843-857.

[61] 尹 玲， 張 晨， 向 江， 等. 我國(guó)新育成葡萄品種SSR指紋圖譜的建立[J]. 果樹(shù)學(xué)報(bào)， 2015（3）： 366-373.

[62] 王艷平， 沈 奇， 張繼紅， 等. 大麥DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種的遺傳多樣性分析及指紋圖譜的構(gòu)建[J]. 麥類作物學(xué)報(bào)， 2013， 33（2）： 273-278.

[63] 隋光磊， 于拴倉(cāng)， 楊金雪， 等. 大白菜品種鑒定的SSR核心引物篩選及其應(yīng)用[J]. 園藝學(xué)報(bào)， 2014， 41（10）： 2 021-2 034.

[64] 唐 浩， 余漢勇， 張新明， 等. 水稻新品種測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)品種DNA指紋圖譜多樣性分析[J]. 植物遺傳資源學(xué)報(bào)， 2015， 16（1）： 100-106.

[65] 丁西朋， 張 龍， 羅小燕， 等. 柱花草DUS測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)品種DNA指紋圖譜構(gòu)建[J]. 草業(yè)科學(xué)， 2015， 32（12）： 2 047-2 055.

[66] 王艷平， 李華勇， 沈 奇， 等. 與水稻品種特異性、一致性、穩(wěn)定性（DUS）測(cè)試性狀相關(guān)聯(lián)的分子標(biāo)記分析[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)， 2013， 29（2）： 231-239.

[67] 賴運(yùn)平， 張浙峰， 王麗容， 等. 利用SSR標(biāo)記篩選DUS測(cè)試中甘藍(lán)型油菜近似品種[J]. 分子植物育種， 2013（2）： 174-184.

[68] 滕海濤， 呂 波， 趙久然， 等. 利用DNA指紋圖譜輔助植物新品種保護(hù)的可能性[J]. 生物技術(shù)通報(bào)， 2009（1）： 1-6.

[69] 楊錦忠， 郝建平， 杜天慶， 等. 基于種子圖像處理的大數(shù)目玉米品種形態(tài)識(shí)別[J]. 作物學(xué)報(bào)， 2008（6）： 1 069-1 073.

[70] 楊錦忠， 張洪生， 郝建平， 等. 玉米果穗圖像單一特征的品種鑒別力評(píng)價(jià)[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)， 2011， 27（1）： 196-200.

[71] 鄧立苗， 于仁師， 馬文杰. 基于圖像處理的玉米葉片姿態(tài)測(cè)量方法研究[J]. 河南農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2014， 43（9）： 168-172.

[72] UPOV. General introduction to the examination of distinctness， uniformity and stability and the development of harmonized descriptions of new varieties of plants（TG/1/3）[M]. Geneva （Switzerland）： The International Union for the Protection of New Varieties of Plants， 2002， pp11-11.

[73] 趙春明， 韓仲志， 楊錦忠， 等. 玉米果穗DUS性狀測(cè)試的圖像處理應(yīng)用研究[J]. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2009， 42（11）： 4 100-4 105.

[74] 韓仲志， 趙友剛. 利用花生莢果圖像特征識(shí)別品種與檢驗(yàn)種子[J]. 作物學(xué)報(bào)， 2012， 38（3）： 535-540.

[75] 鄧立苗， 杜宏偉， 韓仲志. 基于Freeman鏈碼的花生果嘴和果腰圖像識(shí)別及其DUS性狀定量分析[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)， 2015（13）： 186-192.

[76] 劉 平， 陳 超. 植物新品種保護(hù)通論[M]. 北京： 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2011.

[77] 喬金亮， 李華林. 一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展——本制活起來(lái) 種企強(qiáng)起來(lái)[J]. 農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民月刊， 2016（3）： 20-21.

[78] 張德純. 國(guó)際植物新品種保護(hù)及DUS測(cè)試[J]. 中國(guó)科技成果， 2007， 24： 42-44.

[79] 孫煒琳， 王瑞波. 國(guó)際植物新品種保護(hù)的變革趨勢(shì)及中國(guó)的策略選擇[J]. 世界農(nóng)業(yè)， 2008 （8）： 18-22.

[80] 李道國(guó)， 譚 濤. 國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約背景下的農(nóng)民留種行為分析[J]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2006 （3）： 23-27.