農(nóng)沁茜

土地面積僅48.7公里的中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國(guó)燈飾之都”，燈飾市場(chǎng)份額占全國(guó)7成，工商戶登記超過(guò)3萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)帶來(lái)社會(huì)管理的巨大壓力。近年來(lái)，古鎮(zhèn)形成完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制，不斷優(yōu)化人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接，打造“大調(diào)解”工作格局，走出一條善治社會(huì)的特色之路。

近年來(lái)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了各類調(diào)委會(huì)45個(gè)，包括4個(gè)調(diào)解室，6個(gè)異地商會(huì)調(diào)委會(huì)，5個(gè)其它行業(yè)調(diào)委會(huì)，17個(gè)企業(yè)和13個(gè)村鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)，形成多元化糾紛解決機(jī)制。各調(diào)委會(huì)2016年全年累計(jì)調(diào)處各類糾紛案件952宗，涉案2032人，涉案金額1344萬(wàn)元，調(diào)解成功940宗，調(diào)解成功率98.74%，大大促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。為了解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)管理矛盾，2016年該鎮(zhèn)又新成立人民調(diào)解“一委四室”，即中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心人民調(diào)解委員會(huì)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)教育事務(wù)糾紛工作室、環(huán)境保護(hù)糾紛工作室、婦女權(quán)益糾紛工作室及家庭事務(wù)糾紛工作室等調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)、個(gè)人維權(quán)避險(xiǎn)，在法治框架內(nèi)解決糾紛問(wèn)題，避免出現(xiàn)社會(huì)沖突事件。

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)最為有特色的幾個(gè)調(diào)解會(huì)：—是中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心人民調(diào)解委員會(huì)。燈飾產(chǎn)業(yè)是古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，燈飾不單是生活必需品也是藝術(shù)品，因此該鎮(zhèn)非常重視燈飾設(shè)計(jì)和燈飾知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2011年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了中國(guó)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)和專利申請(qǐng)。并先后配套設(shè)立中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院中山訴訟服務(wù)處、廣州仲裁委員會(huì)中山商事調(diào)解中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法隊(duì)，建立一張快維中心與其他行政部門、司法、調(diào)解、仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)等緊密銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。企業(yè)通過(guò)電子申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，普遍能在10個(gè)工作日內(nèi)獲得電子授權(quán)，最快一周可以完成授權(quán)。對(duì)符合條件的侵犯專利權(quán)糾紛案件從受理、調(diào)查取證、舉證答辯、專業(yè)評(píng)估、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)處或移送司法一個(gè)月內(nèi)完成，大部分案件通過(guò)調(diào)解結(jié)案，中心2016年調(diào)解成功率達(dá)66.8%。調(diào)解不成的案件，由中心以市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局名義進(jìn)行行政調(diào)處，或由有管轄權(quán)的相關(guān)法院進(jìn)行司法審判。由于古鎮(zhèn)鎮(zhèn)對(duì)燈飾知識(shí)產(chǎn)權(quán)大力的保護(hù)和推動(dòng)，該鎮(zhèn)2016年的專利申請(qǐng)量是9194件、授權(quán)量是7498件，均位居全市各鎮(zhèn)區(qū)首位。

二是異地商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。為加強(qiáng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮異地商會(huì)在信息溝通和行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，古鎮(zhèn)司法所、法制辦聯(lián)合組織相關(guān)職能部門和異地商會(huì)成立異地商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)。異地商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)主要調(diào)解商會(huì)會(huì)員之間、會(huì)員與第三人之間的民商事糾紛；商會(huì)會(huì)員與服務(wù)對(duì)象之間的服務(wù)糾紛；商會(huì)會(huì)員與員工之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等承擔(dān)開展糾紛排查、宣傳法律法規(guī)等職責(zé)。另外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，快維中心積極支持和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制訂行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公約，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，相互合作化解糾紛。目前，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)侶家異地商會(huì)中首批成立調(diào)委會(huì)的異地商會(huì)共6個(gè)，還將繼續(xù)壯大古鎮(zhèn)鎮(zhèn)現(xiàn)有調(diào)委會(huì)的隊(duì)伍，這不僅是創(chuàng)新社會(huì)管理模式的一次有益嘗試，更是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

三是醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。早在2011年10月，我鎮(zhèn)就已成立中山首個(gè)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，探索醫(yī)療糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。通過(guò)公安、司法主動(dòng)介入，建立醫(yī)療糾紛綜合處置聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“醫(yī)德、醫(yī)風(fēng)、醫(yī)技”建設(shè)，從源頭上減少醫(yī)患矛盾。經(jīng)過(guò)努力，基本杜絕了醫(yī)托醫(yī)鬧現(xiàn)象，醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)秩序明顯改善。

案例一

推動(dòng)商事調(diào)解 力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

請(qǐng)求人區(qū)某于2016年4月6日到快維中心投訴，稱被請(qǐng)求人B照明電器有限公司生產(chǎn)、銷售涉嫌侵犯其一款外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的產(chǎn)品。快維中心對(duì)該投訴審查立案，并在4月7日聯(lián)合中山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局到該涉案企業(yè)進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該兩款涉嫌侵犯外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的產(chǎn)品，快維中心對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，取樣封存了涉嫌侵權(quán)的兩款產(chǎn)品，并對(duì)庫(kù)存數(shù)量進(jìn)行登記，隨后快維中心對(duì)該企業(yè)的負(fù)責(zé)人李某作筆錄調(diào)查，并向該企業(yè)發(fā)出答辯通知書，要求其于15日內(nèi)向快維中心提交相關(guān)答辯意見。被請(qǐng)求人答辯期內(nèi)，提供相關(guān)的答辯材料，包括7款申請(qǐng)日期比本案專利申請(qǐng)日期要早的其它外觀專利產(chǎn)品，并以請(qǐng)求人專利是現(xiàn)有設(shè)計(jì)作抗辯。快維中心辦案人員審核被請(qǐng)求人提交的答辯材料，得出：一是請(qǐng)求人外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示其專利權(quán)是穩(wěn)定的，二是將被請(qǐng)求人提交的專利與請(qǐng)求人的專利作比對(duì)，并不構(gòu)成相同或相似。所以被請(qǐng)求人抗辯不成立。辦案人員將涉案產(chǎn)品與請(qǐng)求人專利權(quán)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品落入專利權(quán)的保護(hù)范圍。經(jīng)查證被請(qǐng)求人未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施專利權(quán)人的專利，即以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的制作、銷售行為屬于侵權(quán)行為。在2016年4月28日，快維中心組織雙方進(jìn)行調(diào)解，在多次調(diào)解下，雙方對(duì)于侵權(quán)問(wèn)題達(dá)成一致的共識(shí)，并最終達(dá)成調(diào)解方案，被請(qǐng)求人未經(jīng)請(qǐng)求人同意的，不得制造、銷售和許諾銷售與涉案專利相同或相近似的產(chǎn)品，在快維中心調(diào)解員的協(xié)調(diào)下，也促使雙方同意以專利許可的形式進(jìn)行合作，快維中心出具調(diào)解書，本案以調(diào)解形式結(jié)案。

案例提供：盧家杰

案例二

勞資糾紛相持不下 人民調(diào)解皆大歡喜

古鎮(zhèn)燈飾市場(chǎng)發(fā)展活躍，小微型企業(yè)眾多，外來(lái)務(wù)工人員人數(shù)也是與日俱增。一些企業(yè)老板“只顧埋頭拉車，不抬頭看路”，因法律意識(shí)淡薄引起勞資糾紛，外來(lái)務(wù)工人員往往維權(quán)意識(shí)淡薄。而異地商會(huì)成立異地商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，則為遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)的“新燈都人”排憂解難，努力保障權(quán)益，解決民商事糾紛。

小林是來(lái)自四川省江安縣仁和鄉(xiāng)的打工妹，2016年3月19日應(yīng)聘到中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)某燈飾廠擔(dān)任核算產(chǎn)品成本的工作，但沒(méi)有簽訂《勞動(dòng)合同》。2016年10月10日，老板告訴小林明天不用來(lái)上班了。理由是今年生意不好做，要裁員降低用工成本。小林沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備，當(dāng)即拒絕簽收工資。第二天小林致電老板，要求按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》給予一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償遭到拒絕。10月13日，小林去廠里找老板談補(bǔ)償費(fèi)事宜遭拒，臨走時(shí)將工廠的營(yíng)業(yè)執(zhí)照拍下，后被老板勒令刪除，并被攔下限制人身自由以及遭到恐嚇，后經(jīng)報(bào)警處理，小林才獲得自由離開。

廣東四川商會(huì)照明電器分會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)接到小林提出的調(diào)解申請(qǐng)后，調(diào)解員聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)部門相關(guān)人員到工廠了解情況。經(jīng)與該廠老板交流，小林所述均為事實(shí)。調(diào)解員不失時(shí)機(jī)的向該廠老板宣傳《勞動(dòng)合同法》及闡述相關(guān)條款規(guī)定，剖析老板這樣辭退員工將要承擔(dān)的責(zé)任。希望老板配合調(diào)解，以免小林走仲裁程序而導(dǎo)致雙方耗時(shí)耗力。

2016年10月18日下午，在廣東四川商會(huì)照明電器分會(huì)會(huì)長(zhǎng)召集下，在鎮(zhèn)相關(guān)部門的支持下，對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。本著當(dāng)事雙方相互理解、包容的原則，調(diào)解員對(duì)雙方進(jìn)行了耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，陳述雙方不讓步會(huì)給自己造成的損失。經(jīng)過(guò)有理有據(jù)有情的勸導(dǎo)，使雙方達(dá)成互相諒解，并同意解決方案：工廠方多支付4個(gè)月工資（18000元）作為補(bǔ)償費(fèi)，小林放棄雙倍工資的主張及不追討加班費(fèi)、賠償金等，并于當(dāng)日雙方簽訂了調(diào)解協(xié)議。至此，這起糾紛不但得到了圓滿解決，取得當(dāng)事人都滿意的良好效果，并有效地消除了矛盾激化的隱患。小林通過(guò)商會(huì)的幫助在他鄉(xiāng)得到支持與關(guān)心，法律意識(shí)淡薄的企業(yè)老板免去了應(yīng)訴之苦，更免費(fèi)聽了一堂深刻、生動(dòng)的法制課。

案例提供：邱家強(qiáng)

案例三

“平安醫(yī)院”建設(shè) 創(chuàng)無(wú)醫(yī)鬧幸福鎮(zhèn)

2013年，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民醫(yī)院開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，在綜治部門的大力指導(dǎo)和支持下，實(shí)行醫(yī)療糾紛三級(jí)預(yù)警，按照隱患大小及處理難易程度確定為“較輕、較重、嚴(yán)重”三個(gè)預(yù)警級(jí)別，以實(shí)現(xiàn)“早介入、早協(xié)調(diào)、早處理”的干預(yù)措施，最大限度地化解或減少醫(yī)患糾紛。院內(nèi)還成立有患者投訴委員會(huì)、醫(yī)療糾紛應(yīng)急指揮工作小組、重大醫(yī)療糾紛處理小組等保障組織，完善醫(yī)療糾紛防范處理體系。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)自“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作以來(lái)，古鎮(zhèn)人民醫(yī)院未發(fā)生醫(yī)鬧、傷醫(yī)事件。

2015年，一名中年女性患者王某因“右肱骨中段粉碎性骨折”收治于古鎮(zhèn)人民醫(yī)院，需進(jìn)行手術(shù)治療。肱骨骨折在實(shí)施手術(shù)過(guò)程中存在橈神經(jīng)損傷的手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及并發(fā)癥可能性大，主管醫(yī)生詳細(xì)向患者王某交代了手術(shù)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)并簽署了手術(shù)知情同意書后，手術(shù)順利完成。術(shù)后，患者出現(xiàn)右側(cè)拇指及腕關(guān)節(jié)活動(dòng)受限，以及右手背橈側(cè)及虎口區(qū)感覺(jué)喪失等癥狀，主管醫(yī)生及上級(jí)醫(yī)生當(dāng)時(shí)評(píng)估考慮為右橈神經(jīng)牽拉損傷所致，建議患者王某繼續(xù)觀察神經(jīng)修復(fù)狀況。10個(gè)月后，患者王某骨折愈合情況良好，但右側(cè)橈神經(jīng)功能恢復(fù)仍舊不理想，進(jìn)行肌電圖檢查亦提示橈神經(jīng)功能障礙。王某再次入院進(jìn)行了骨內(nèi)固定物取出及橈神經(jīng)探查吻合術(shù)，經(jīng)過(guò)各種促進(jìn)神經(jīng)恢復(fù)的治療方法，截至投訴日，橈神經(jīng)恢復(fù)不佳。漫長(zhǎng)的治療康復(fù)期及身體不適積壓了沉重的情緒及誤解，患者王某認(rèn)為骨折手術(shù)失敗，導(dǎo)致橈神經(jīng)損傷，遂到醫(yī)務(wù)科投訴，要求給予術(shù)后治療等相關(guān)費(fèi)用賠償。

接待人員耐心聽取患者王某的投訴，按照規(guī)定，詳細(xì)解釋、認(rèn)真記錄，同時(shí)將投訴信息反饋相應(yīng)科室，被投訴科室立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集有關(guān)病歷病史情況后，對(duì)患者進(jìn)行相關(guān)醫(yī)療方面相關(guān)知識(shí)的解釋，使患者有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。科室將事實(shí)經(jīng)過(guò)及科室初步處理意見反饋給患者投訴委員會(huì)，由患者投訴委員會(huì)調(diào)查核實(shí)投訴內(nèi)容，在5個(gè)工作日內(nèi)給予王某答復(fù)，確?；颊咄对V能夠得到重視和及時(shí)處理。當(dāng)醫(yī)患協(xié)商未能達(dá)成共識(shí)時(shí)，醫(yī)院及時(shí)引導(dǎo)患方進(jìn)入第三方人民調(diào)解程序，由古鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心醫(yī)調(diào)委介入，經(jīng)多次調(diào)解及律師顧問(wèn)進(jìn)行法律咨詢，雙方在遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，與平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商一致，最終達(dá)成協(xié)議，避免和化解了雙方矛盾進(jìn)一步的升級(jí)惡化。

案例提供：蔡海權(quán)

專家點(diǎn)評(píng)

調(diào)解是中國(guó)特色的法治經(jīng)驗(yàn)，也是人類法治文明成果。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在新的發(fā)展機(jī)遇中同時(shí)面對(duì)新的基層社會(huì)治理難題，主動(dòng)運(yùn)用“大調(diào)解”的法治思維和法治方式精準(zhǔn)回應(yīng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、勞資關(guān)系糾紛、醫(yī)患之間矛盾等傳統(tǒng)和新型治理焦點(diǎn)，通過(guò)多元化、層次化、行業(yè)化、特色化、快速化的“大調(diào)解”制度構(gòu)建，紓解基層維穩(wěn)壓力，解決民間維權(quán)訴求，避免社會(huì)問(wèn)題升級(jí)，也保障了古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。小鎮(zhèn)“大調(diào)解”是目前我國(guó)加強(qiáng)地方法治和基層治理的成功總結(jié)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)探索并推廣借鑒。

專家簡(jiǎn)介

滕宏慶，華南理工大學(xué)法學(xué)院教授，院長(zhǎng)助理，法學(xué)博士，廣東省法學(xué)會(huì)法治評(píng)價(jià)與研究中心執(zhí)行副主任。