石珍

中宣部部長劉奇葆指出：“農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型，成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，正日益成為‘新鄉(xiāng)賢的主體。”面對當(dāng)今鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中的發(fā)展困境，“新鄉(xiāng)賢”的回歸有其現(xiàn)實(shí)必要性。

一、古代鄉(xiāng)賢的來源和歷史作用

1.古代鄉(xiāng)賢的來源

在中華民族的歷史長河中，鄉(xiāng)賢在廣闊的鄉(xiāng)村土地上發(fā)揮著巨大的作用，對幾千年的鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展具有不可忽視的影響。那么何謂鄉(xiāng)賢？王先民教授認(rèn)為“鄉(xiāng)賢”是本鄉(xiāng)本土有德行、有才能、有聲望而深被本地民眾所尊重的賢人。在古代，鄉(xiāng)賢與士紳這一群體具有很大的共同性。他們往往有一定的文化，在傳統(tǒng)儒家文化的熏陶下，躬行做人的三個最高標(biāo)準(zhǔn)：立德、立言和立功。趙法生更是直接說：鄉(xiāng)賢，又稱鄉(xiāng)紳，是指鄉(xiāng)村知書達(dá)禮并以德服眾的人，他們大多耕讀傳家，殷實(shí)富足，盡管不一定是村里最富的人。但是，無論是村里最富裕的人，還是最有權(quán)的人，都得唯鄉(xiāng)賢馬首是瞻。在官與民之間，協(xié)調(diào)官民利益沖突；在民與民之間，處理村民矛盾，同時把自己的智慧和其他資源造福鄉(xiāng)里，奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里。據(jù)于建嶸教授研究，這些古代鄉(xiāng)賢也就是士紳有三種類型：功名類、富人類和能人類。他們還有一個重要的特點(diǎn)就是，身份不限但都具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一個有功名但是連自己的吃飯問題都解決不了的人，不可能得到別人的尊重。沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不可能成為鄉(xiāng)賢。

2.古代鄉(xiāng)賢的歷史作用

首先，官民矛盾的協(xié)調(diào)者。中國古代的鄉(xiāng)村雖然社會性較強(qiáng)，在族權(quán)的抵制下，政治權(quán)力難以有效觸及鄉(xiāng)村事物的方方面面。但是國家必須要通過征收農(nóng)民的稅收維護(hù)君主統(tǒng)治，而且是在沒有現(xiàn)代警察的情況下維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。在“皇權(quán)止于縣”的情況下，紳權(quán)發(fā)揮了相當(dāng)于志愿者的作用。從于建嶸教授劃分的功名類士紳來說，這些士紳分為兩種：其一，有功名而不進(jìn)入仕途；其二，曾經(jīng)是官員的退休人士。首先是他們有能力也有時間去代理地方的自治權(quán)，其次，他們曾經(jīng)主動為鄉(xiāng)村做過很多好事，鄉(xiāng)民對他們很信任和尊重，最后，這些人往往對國家政策有很深的理解，而且有豐厚的政治關(guān)系網(wǎng)。在廣大村民的支持下，對于對抗不合理不合法的行政權(quán)，他們有獨(dú)特優(yōu)勢。有時對抗的結(jié)果是螳臂當(dāng)車，村民依然尊重他們。在國家利益和鄉(xiāng)村利益面前，他們更多的是鄉(xiāng)村的保護(hù)者。

其次，鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)者。正如上文所說，士紳很多都是知識分子，他們知書達(dá)禮，熟悉傳統(tǒng)。因而他們是鄉(xiāng)村的文化精英。他們開辦學(xué)校，教人知識，弘揚(yáng)儒家的價值觀。而他們自己也是傳統(tǒng)文化的傳播者和代表者。他們身體力行，嚴(yán)格要求自己，在個人品德和社會公德方面深受群眾敬重。士紳在維護(hù)傳統(tǒng)的方面，表現(xiàn)了突出作用。在移風(fēng)易俗方面，發(fā)言權(quán)最大的肯定是士紳，同時對傳統(tǒng)文化和外來文化的優(yōu)劣取舍也要?dú)w功于這一群體的認(rèn)識程度，雖然在近代有許多開明紳士，但大多數(shù)是鄉(xiāng)村社會的阻礙者。這是古代鄉(xiāng)村幾無變化的，又能持續(xù)運(yùn)行的一個重要原因。

最后，鄉(xiāng)村治理者。從于建嶸教授對鄉(xiāng)紳功能的劃分及其特點(diǎn)的把握，我們可以知道士紳掌握著鄉(xiāng)村社會的大量資源，比如經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和文化資源。鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的人力、物力和財力。就拿興建水利設(shè)施、造橋、修路修廟等大型公共工程來說，需要動員大量的勞動力。往往國家對基層并沒有太多的財政支持，除非統(tǒng)治需要。只能靠地方自想自辦，自籌自建。地方有聲望的士紳，由于平時在鄉(xiāng)里行善積德，深受村民敬重，因此有獨(dú)特的感召力。所以，這些士紳能組織很多人興建大型公共工程。有些士紳還是富人或者鄉(xiāng)村能人。富人主要是地主和外出經(jīng)商回歸的人。他們見多識廣，往往對鄉(xiāng)村生產(chǎn)力提高具有促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村能人比如大夫，救死扶傷，醫(yī)德高尚，則對鄉(xiāng)村農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生具有不可忽視的作用。

二、現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的困境

1.村委會治理能力不足

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程存在許多問題，這不但與古代鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)割裂具有重大聯(lián)系，而且與現(xiàn)代國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的收縮有關(guān)。新中國建立后，國家權(quán)力一度深深影響著每一個人，這一特殊時期在一定程度上有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。但改革開放后，政府權(quán)力收縮，止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20世紀(jì)80年代出現(xiàn)并逐漸盛行的是村民委員會。據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這一制度發(fā)揮著重要作用，同時也有許多問題。從這一制度執(zhí)行過程和效果來看，于建嶸教授認(rèn)為：

“村民自治卻不得不面對‘兩委矛盾凸顯、選舉‘亂象、村民代表會議難以召開、村務(wù)公開存在盲點(diǎn)、自治權(quán)與行政權(quán)沖突等諸多困境?！蓖瑫r，村民選舉也是很多人關(guān)心但是一直沒有完全解決的問題。

村委會要想有效對鄉(xiāng)村進(jìn)行引導(dǎo)和管理，關(guān)鍵要解決自己角色定位的問題。也就是處理三個關(guān)系：與基層政府的關(guān)系、與同級黨組織的關(guān)系和與村民的關(guān)系。這些關(guān)系意義重大。就與基層政府關(guān)系而言，如果背離《村民委員會組織法》中規(guī)定的指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，成為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，那么村委會在政策執(zhí)行和決策衡量時必然優(yōu)先考慮基層政府。就與同級黨組織關(guān)系而言，《村民委員會組織法》第一章第四條規(guī)定：“中

國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照

《中國共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”但是《村民委員會組織法》第一章的第一條和第二條強(qiáng)調(diào)的是村委會的獨(dú)立自治權(quán)。因?yàn)榇妩h組織和村委會沒有明確的職權(quán)劃分，一旦二者不和，就會爭權(quán)奪利，相互拆臺和各謀私利，村民自治就形同虛設(shè)。在與村民的關(guān)系上，基于前面的兩種關(guān)系，村委會從村民的角度出發(fā)考慮問題，就存在多方面限制?？梢姡逦瘯挠行е卫砻媾R較大困難。

2.“三農(nóng)”問題面臨較大困難

城鄉(xiāng)差距具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入、教育、醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展方面的差距。這些差距隨著城市化的不斷擴(kuò)大不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大。因而，現(xiàn)在必須抓緊解決

“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題的解決是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下健康穩(wěn)定發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要前提。“三農(nóng)”問題的努力方向是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)村穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題中最核心的問題是農(nóng)民問題。農(nóng)民問題在農(nóng)村表現(xiàn)在很多方面，其一，城鄉(xiāng)收入差距迫使很多農(nóng)民外出務(wù)工，但其收入水平仍比較低，從整體上說，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市居民。更重要的是，農(nóng)民的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利得不到保障。

農(nóng)業(yè)問題則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。大量農(nóng)村勞動力流出，大量農(nóng)田撂荒。與機(jī)械化、集約化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的碎片農(nóng)業(yè)形態(tài)投入成本高，生產(chǎn)力低。

農(nóng)村穩(wěn)定與前兩個方面是相輔相成的?！叭r(nóng)”問題的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在前兩個方面。

3.鄉(xiāng)風(fēng)民俗發(fā)展異化

顧炎武在《日知錄》中說：“廉恥者，士人之美節(jié)；風(fēng)俗者，天下之大事。朝廷有教化，則士人有廉恥；士人有廉恥，則天下有風(fēng)俗?！边@說明古人意識到鄉(xiāng)風(fēng)民俗的重要性。一些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和生活后，在沒有正確人生觀、價值觀指導(dǎo)的情況下，面對城市呈現(xiàn)的多樣的文化和價值觀無法抉擇，往往就染上了一些惡習(xí)，比如過度攀比、好逸惡勞、賭博和吸毒等，其不良影響會在鄉(xiāng)村迅速蔓延。就拿婚喪嫁娶來說，這些都是要送禮的，而且給的錢的數(shù)量逐年攀升，這種情況愈演愈烈致使很多人難以承受。

三、重塑現(xiàn)代“新鄉(xiāng)賢”的必要性

“新鄉(xiāng)賢”已在很多地方不斷被挖掘和發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村日益發(fā)揮著重要作用。那什么是“新鄉(xiāng)賢”？從文章開頭所引劉奇葆的表述來看，“新鄉(xiāng)賢”的身份很廣泛，而且包括體制內(nèi)的人員，這絕對是相對古代鄉(xiāng)賢的一個重要突破?？偟膩碚f，“新鄉(xiāng)賢”接地氣、揚(yáng)正氣和樹新風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的又一重要力量。

1.彌補(bǔ)村委會的不足，完善鄉(xiāng)村自治

我國《憲法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國的基層政權(quán)，根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是從以上的分析可以看出，其職能難以有效發(fā)揮。如果發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，不但可以減輕村委會的負(fù)擔(dān)，而且可以更好地治理鄉(xiāng)村。首先，緩和公私利益沖突，尤其是讓村委會更好地發(fā)揮應(yīng)有職能。當(dāng)公共利益和私人利益發(fā)生矛盾時，“新鄉(xiāng)賢”可以充當(dāng)協(xié)調(diào)者，從而有利于問題的解決。現(xiàn)代鄉(xiāng)賢憑借多年在農(nóng)村的義行善舉，已經(jīng)贏得一方民心，村民對他們很信任。其次，及時化解民間糾紛。村民之間可能會為了一件小事，比如誰家的牛吃了誰家的稻子，垃圾亂丟等，糾紛解決不好兩家往往大打出手，結(jié)果大多數(shù)都是“老死不相往來”，甚至影響到后代交流，但是農(nóng)村又是一個熟人社會，個人力量很弱小，很多大事都是鄰里互助。有些事情還是家庭內(nèi)部矛盾，這些事情政府也不好管，也沒有那么多時間精力去管，就像俗話所說“清官難斷家務(wù)事”。這些事情，某些有聲望的鄉(xiāng)賢能比政府辦得更好。最后，“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村聚集的人氣，使他們“能上能下”，

從而為鄉(xiāng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。“能上”是指他們可以參與村委會選舉，厘清鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)，從村民角度出發(fā)，出謀劃策，造福鄉(xiāng)里?！澳芟隆笔侵杆麄儾辉隗w制內(nèi)，也能影響公共決策，使公共決策的目的更好貼近村民的實(shí)際需求。

2.促進(jìn)“三農(nóng)”更好發(fā)展

“新鄉(xiāng)賢”群體身份的廣泛性，必然使他們擁有更多的政治、經(jīng)濟(jì)、科技和人才等資源。有了這些資源就能更好從以下三個方面，實(shí)現(xiàn)

“三農(nóng)”的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（1）促進(jìn)農(nóng)民增收。有些“新鄉(xiāng)賢”是基層干部，他們對黨和國家的政策非常清楚，而且他們擁有豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，尤其是擁有某些特長的優(yōu)秀大學(xué)生村官。他們視野開闊，可以多途徑了解“三農(nóng)”問題賴以解決的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將其學(xué)到的知識傳授給農(nóng)民，可以增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代性、知識性和專業(yè)性，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

（2）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根本的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。張頤武將現(xiàn)代鄉(xiāng)賢分為兩類：一種是“在場”的鄉(xiāng)賢，另一種是“不在場”的鄉(xiāng)賢。例如，劉強(qiáng)東對江蘇宿遷的貢獻(xiàn)。他對故鄉(xiāng)的捐贈，較好地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕逃?、文化、養(yǎng)老及扶弱幫貧等公益事業(yè)。不管鄉(xiāng)賢在不在場，他們很多人都心系鄉(xiāng)里，都希望建設(shè)好自己的家鄉(xiāng)?？梢酝ㄟ^他們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化。比如農(nóng)民企業(yè)家或農(nóng)村出去的企業(yè)家，他們把自身獲得的經(jīng)濟(jì)和科技等資源在鄉(xiāng)村投資建廠，搞農(nóng)村旅游等服務(wù)業(yè)。

（3）促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增長是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。有了前述兩個作用，新鄉(xiāng)賢自然有利于農(nóng)村穩(wěn)定。除了增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)外，還可發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在縮小城鄉(xiāng)差距方面的作用，縮小農(nóng)民和城市居民在醫(yī)療衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老等方面的差距，相當(dāng)于增強(qiáng)農(nóng)村人口的社會保障，有利于農(nóng)村穩(wěn)定。

3.弘揚(yáng)主流價值觀、重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)

不管是古代鄉(xiāng)賢，還是當(dāng)代鄉(xiāng)賢，都是人們敬重的對象，都應(yīng)是人們爭相學(xué)習(xí)的對象。在市場經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的沖擊和破壞下，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢所具有的道德氣質(zhì)和感召力將對重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)主流價值觀發(fā)揮不可忽視的作用。

新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)有三大好處。對于個人來說，新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)，為許多村民提供了一個人生可努力的目標(biāo)。在這種優(yōu)秀文化的熏陶下，能夠使村民及其子女形成良好的世界觀、人生觀和價值觀。對于家庭來說，能夠使更多的家庭得以和諧和幸福。古代有四世同堂甚至五世同堂，而且和睦相處，其樂融融?，F(xiàn)代家庭三代很少，離婚率高，老人晚年不幸福。新鄉(xiāng)賢由于生于斯，長于斯，能及時發(fā)現(xiàn)問題和化解家庭矛盾，使社會出現(xiàn)更多夫妻恩愛、子女孝順、尊老愛幼的和諧家庭。其三，對于鄉(xiāng)村社會來說，鄉(xiāng)賢的垂范作用，能讓村民愛黨愛國愛家，學(xué)法守法，恪守公德。

鄉(xiāng)賢的歷史作用和當(dāng)今鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實(shí)需求，需要“新鄉(xiāng)賢”的出現(xiàn)，但是“新鄉(xiāng)賢”的出現(xiàn)并不能解決所有的問題。還需注意以下三個方面：首先，基于新鄉(xiāng)賢的重要性而言，國家應(yīng)從法律或者法規(guī)上給予這個群體一個角色定位，賦予其特定的權(quán)利和義務(wù)；其次，國家要處理新鄉(xiāng)賢與基層政權(quán)和村委會的關(guān)系，要讓他們共同發(fā)力建設(shè)農(nóng)村；最后，國家應(yīng)制定相關(guān)法律制度，防止“新鄉(xiāng)賢”帶來某些不利影響。上述制度化的努力，有助于推進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，彌補(bǔ)村委會治理的不足，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，弘揚(yáng)主流價值觀和重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（作者單位：華東理工大學(xué)）

（責(zé)任編輯 方 卿）