李風增

【摘 要】高速公路交通應急管理作為一個復雜的系統(tǒng)工程，目前研究手段和研究方法有限。由于高速公路具有全封閉、車流量大、行車速度快等特點，而交通事件事發(fā)突然、影響范圍廣、決策處置慢，對高速公路司乘人員行車安全和公共資源的合理使用，要求我們必須深入研究、有效應對。文章提出基于信息資源共享的快速預警方法及分類，通過對交通緊急事件和預警類型進行歸納總結，依據(jù)高速公路應急管理理論，對交通應急管理流程和成因進行科學分析與探究，為高速公路交通應急決策提供信息服務和技術支持。

【關鍵詞】緊急事件；信息預警；交通應急

【中圖分類號】TU491 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）04-0118-04

0 引言

高速公路交通應急管理是應對自然災害、事故災難、公共安全、公共衛(wèi)生等緊急事件，依照法律、法規(guī)和相關預案，對高速公路進行的應急管理。交通緊急事件是指影響高速公路運營安全的自然災害如氣象災害（雨、雪、霧、冰等）、地質災害（地震、滑坡、泥石流等）、交通事故等導致的通行中斷、嚴重擁堵、道路橋梁設施損毀等嚴重影響公路正常通行或危及行車安全的事件。以往學者更多側重高速公路交通應急處置方面的探討與研究，如龍科軍等人[1]分析雨霧對行車安全的影響，提出建立路況預警和應急處理系統(tǒng)；趙素鋒[2]提出高速公路應急指揮決策程序；管連眾等人[3]對高速公路安全保通和應急管控進行研究；龔鵬飛[4]提出不同響應級別情況下的四階段模型應急處置；張浩[5]提出應急事件狀態(tài)下的主線控制方案；苑盛成[6]提出融合仿真模型和數(shù)據(jù)分析技術。本文通過對現(xiàn)有技術合理應用及多部門高效聯(lián)動，對交通緊急事件實施信息資源預警，實現(xiàn)對應急交通的即時管控，對構建高速公路現(xiàn)代化運管機制和提高現(xiàn)有運營能力均具有借鑒作用。

1 交通緊急事件

1.1 惡劣天氣事件

高速公路惡劣天氣事件是指氣象災害如大雨、大雪、道路結冰、霧霾、沙塵暴、颶風等，以及地質災害如地震、洪水、泥石流、滑坡等。

1.2 交通突發(fā)性事件

交通突發(fā)性事件指發(fā)生在高速公路上的重特大交通事故、多車相撞事故及?；返炔豢深A測事件，是引起高速公路擁堵、周邊路網(wǎng)交通流紊亂的主因，會引起人員生命財產安全的損失，導致交通延誤及環(huán)境污染等嚴重的問題，對交通應急管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

1.3 可預期交通事件

可預期交通事件[7]是指通過一些舉措和總結經驗，預警研判道路下階段運行狀態(tài)事件，如高速公路的拓寬改造、小修保養(yǎng)、大修改建和大型公共事件、重大節(jié)假日集中出行等。而重大節(jié)假日高速公路免費通行政策的實施，以及大型社會集體活動的舉辦，具有單方向車流量暴漲、道路擁擠、事故多發(fā)的高風險特征，需要提前應急、多措并舉、嚴密防范。

2 信息資源預警

為保障廣大高速公路使用者安全、文明駕駛，及時掌握實時路況信息，運營管理部門應當充分利用高速公路沿線設立的龍門架式可變情報板和其他小型情報板，以文字顯示等形式滾動向社會定時發(fā)布交通狀況、路面情況、封閉（開啟）信息、施工信息和安全提示等信息，隨時發(fā)布緊急路況信息，有效引導道路使用者避開擁擠或事故路段，減少交通阻塞、車輛延滯和二次事故的發(fā)生，并通過多種渠道快速發(fā)布氣象及路況信息進行預警。

2.1 遠程監(jiān)控

運用高速公路監(jiān)控終端服務平臺，通過可變信息情報板（如“F”形、門架式、懸掛式可變信息標志、可變限速標志）、高速公路收費車道提示牌、服務區(qū)及龍門架電子顯示屏等平面媒介，滾動播出堵車位置、交通管制和安全提示等信息。

2.2 網(wǎng)絡傳播

通過手機、廣播、電視、電子媒介、社交平臺、微信圈及高速公路24小時熱線12122語音自動接警系統(tǒng)，快速播報實時路況，即時公開發(fā)布，向社會提供便捷的信息查詢服務。

2.3 路警聯(lián)合

高速公路交警、路政部門第一時間開啟巡邏車電子顯示屏、警燈、霧燈可變輪廓標，通過在管制路段前方擺放臨時電子提示牌、喊話提醒等方式，對過往車輛進行預警提示和快速引導。

3 交通應急管理流程

根據(jù)高速公路交通應急管理理論，將交通應急管理流程[4]分為信息獲知、有效響應、重點應對和快速恢復4個階段（如圖1所示）。

3.1 信息獲知

對于惡劣天氣信息獲知，氣象部門已有分級預警制度。然而，霧霾、暴雨、暴雪、道路結冰、冰雹對高速公路交通的影響比較顯著，道路運營管理部門應主動加強與氣象、防汛等部門的信息溝通，及時掌握惡劣天氣預報，并通過遠程監(jiān)控、路面巡邏、網(wǎng)絡通信、短信平臺及12122等信息渠道對局部惡劣天氣做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早防范、早部署。

3.2 有效響應

為加強交通應急管理，切實保障高速公路交通安全暢通和人民生命財產安全，有效緩解交通擁堵，根據(jù)信息資源預警，啟動交通應急分級響應預案，在滿足交通中斷24 h以上的前提下，具體可以按如下劃分：造成車輛滯留影響相鄰3省以上高速公路通行的為Ⅰ級響應；涉及相鄰2省以上高速公路通行的為Ⅱ級響應；影響本省內相鄰3市轄區(qū)高速公路通行的為Ⅲ級響應。道路交通中斷12 h以上，影響2市轄區(qū)內高速公路通行的為Ⅳ級響應。惡劣天氣預警信號分級見表1。

3.3 重點應對

重點完善應急管理、重特大交通應急處置、火災或?；沸孤┦鹿侍幹眉敖煌ǘ氯麘碧幹玫阮A案[8]，明確不同情況下的處置原則、程序和措施，提高應對各類緊急事件的預警水平、快速響應和科學處置，有效防范或減少高速公路堵車情況的發(fā)生。

3.3.1 重特大交通事件應對

迅速啟動應急預案，第一時間聯(lián)系醫(yī)療部門，組織搶救傷員，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序；劃定警戒區(qū)，按照“遠疏近密”的要求，在500 m外設置警告標志；采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故。

3.3.2 惡劣天氣應對

即時上報路況信息，包括雨、霧、雪、冰等惡劣天氣的影響范圍及發(fā)展趨勢、能見度、車流量等情況；根據(jù)實際路況采取封閉高速公路、分段間斷放行、繞行引導等措施；加強巡邏，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置事故現(xiàn)場，嚴禁發(fā)生二次事故。

3.3.3 自然災害應對

若因自然災害導致路面堵塞，應及時封閉高速公路，對受影響路段入口實施交通管制；通過設置繞行提示標志、電子顯示屏或可變情報板、交通廣播等方式發(fā)布信息，進行分流。

3.4 快速恢復

提前設置分流導視執(zhí)法車輛，讓后進車輛在入口處繞道分流，或分路段逆行從最近入口處下高速公路。借助于區(qū)域交通監(jiān)控，統(tǒng)一調度指揮，交通分流后立即清理滯留車輛（從最近距離中間分隔帶活動豁口處調頭下高速公路），根據(jù)現(xiàn)場情況調度施救力量。

4 高速公路交通應急成因分析

高速公路的安全與暢通是其提供給社會的主要載體和存在的重要價值?？茖W預報極端災害天氣、避免高速公路突發(fā)性事件發(fā)生、有效應對非正常性交通擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)，其成因復雜，涉及面廣。破解高速公路“高而不速”的現(xiàn)實問題，不僅需要科學研判、綜合分析，更要建立聯(lián)動機制、快速處置，還高速于大眾需求。

4.1 交通基礎設施建設發(fā)展不均衡

加大高速公路建設力度，提高通車里程，提供優(yōu)質高效服務；加強通車路段的管理、養(yǎng)護、綠化、交通安全設施配套工作；及時修補破損路面，提高通行能力。運營管理部門著力提高應急處置能力，配備大噸位吊車、清障車及除雪機械設備等。

4.2 聯(lián)動協(xié)作機制發(fā)揮作用有限

完善高速公路交通、路政部門聯(lián)動協(xié)作機制，發(fā)揮高速服務區(qū)資源和宣傳優(yōu)勢，重視信息資源共享，切實采取有效措施，預防應對“腸梗阻”現(xiàn)象。

4.3 施工路段保通保障不到位

嚴格保通方案審批，深入路面勘察，合理控制施工路段，及時發(fā)現(xiàn)情況、緊急處置，避免施工路段擁堵。加強聯(lián)系合作，嚴格落實施工期間的安全措施。

4.4 主線控制方案重視程度不夠

主線控制方案[5]是采用工程措施對運行路段主線進行協(xié)調控制的一種方案。通過分車道管理、可變情報板及緊急事件預警等方法，對主線交通進行指揮、誘導、警示和控制，以提高道路的安全效率、緩解主線交通擁堵。

5 高速公路交通應急決策

高速公路交通應急決策涉及省級交通指揮調度部門、道路運營管理部門、高速交警、路政、消防、醫(yī)療救護、民政、氣象、安監(jiān)、媒體等部門（如圖2所示），研究制定高速公路突發(fā)事件應急預案，加強專職應急救援隊伍建設，適時開展聯(lián)合應急演練，不斷提高指揮調度、信息互通、現(xiàn)場急救、物資轉運、交通疏導等各方面的實戰(zhàn)能力。職能部門應按照職責分工，切實做好應急處置所需的物資、裝備、通信器材和生活用品的儲備，一旦發(fā)生高速公路突發(fā)事件，能夠第一時間趕赴現(xiàn)場實施應急救援，在硬件設施和信息化技術支持下，負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的搶險救援及事故處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財產損失、車輛滯留，降低社會影響。

6 結論

本文對高速公路交通緊急事件進行歸納分類，提出遠程監(jiān)控、網(wǎng)絡傳播和路警聯(lián)合等3種實時路況預警模式，通過對交通應急管理流程和應急影響因素分析，進一步強調高速公路交通應急預警的極端重要性，并為應急決策提供科學依據(jù)和信息支持，力爭避免、防范惡劣氣候災害事件下的交通擁堵和突發(fā)緊急事件下交通事故的發(fā)生，并降低可預期交通事件下高速公路公共資源的無序使用，影響政策紅利的釋放。與高速公路安全暢通的社會交通需求不符的問題，亟待在今后的實踐工作中深入研究。

參 考 文 獻

[1]龍科軍，李峰，高志波.霧天高速公路路況監(jiān)測預警系統(tǒng)研究[J].交通科技，2016（3）：183-186.

[2]趙素鋒.高速公路應急決策技術[J].公路交通科技（應用技術版），2010（8）：290-292.

[3]管連眾，武珂縵，李欣，等.繞城高速公路應急交通組織方案研究[J].公路交通科技（應用技術版），2016（12）：

182-186.

[4]龔鵬飛.惡劣天氣條件下城市道路交通應急處置[J].安全與環(huán)境工程，2014，21（1）：142-147.

[5]張浩.衡大高速公路應急救援交通組織方案淺析[J].中國交通信息化，2014（7）：138-141.

[6]苑盛成，王剛橋，馬曄風，等.基于實時數(shù)據(jù)的應急交通疏散仿真方法研究[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2005，

35（10）：2484-2489.

[7]顧金亮.區(qū)域高速公路路網(wǎng)應急保障研究[D].西安：長安大學：2015.

[8]張貴林.高速公路堵車原因分析及解決措施[J].道路交通管理，2013（1）：48-49.