孟蕾

在上任后的第五天，美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普即頒布了被稱為“禁穆令”的移民限制條令。盡管這些禁令并非針對華裔，但作為美國移民人群的主要來源，華裔群體對此卻不無擔(dān)心。依照特朗普的風(fēng)格，其會(huì)否推出一些波及華裔群體的移民政令，或未可知。本文先后采訪了一些移民律師及在美教育人士，對這一問題進(jìn)行深度解讀。

2017年1月27日除夕夜，F(xiàn)acebook創(chuàng)始人兼CEO扎克伯格發(fā)布了自己和妻子在家包餃子的照片，還用流利的中文給大家拜了年。隨后，他又發(fā)布了一篇長文，在文章中著意強(qiáng)調(diào)了自己的身世：我的曾祖父來自德國、奧地利和波蘭；普利西拉（扎克伯格的妻子）的父母是來自中國和越南的難民。扎克伯格為什么公開曬家庭的身世呢？據(jù)稱，這是為了反對美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普于當(dāng)日頒布的“禁穆令”。

何謂“禁穆令”？據(jù)外媒報(bào)道，在上任后的第五天，特朗普即簽署了名為《促進(jìn)邊境安全和移民執(zhí)法》的行政令，加強(qiáng)對非法移民的打擊力度，非法移民越境被拘捕后不再立即釋放。隨即他又簽署了一份名為《阻止外國恐怖分子進(jìn)入美國的國家保護(hù)計(jì)劃》的政令，俗稱“禁穆令”。根據(jù)這份行政命令，在法令生效的90天內(nèi)，伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞等七國公民將被禁止入境。不僅如此，禁令中還規(guī)定將暫停奧巴馬任內(nèi)的難民接納項(xiàng)目120天，以便對難民進(jìn)行充分的背景核查，同時(shí)在美重新安置敘難民計(jì)劃將無限期中止。 一旦法令通過，美國計(jì)劃接收的世界各地難民數(shù)量也將大幅銳減，減幅超過50%。

縱觀特朗普的競選之路，在移民問題上他一直有著堅(jiān)定的立場，即堅(jiān)決打壓非法犯罪分子，帶走黑幫成員、毒品販子以及其他違反法律的移民。其在上任不久后即出臺(tái)移民禁令，其雷厲風(fēng)行可見一斑。盡管這些禁令并非針對華裔，但作為美國移民人群的主要來源，華裔群體對此卻不無擔(dān)心。依照特朗普的風(fēng)格，其會(huì)否推出一些波及華裔群體的移民政令，或未可知。本文先后采訪了一些移民律師及在美教育人士，對這一問題進(jìn)行深度解讀。

移民問題成頑疾

特朗普欲快刀斬亂麻

2016年底那場“戲劇性”的美國總統(tǒng)大選還余溫未消，Donald Trump（唐納德·特朗普）先生就在一陣慌亂中開啟了人生的新事業(yè)。所謂隔行如隔山，美國政治圈的“新人”Trump似乎自上任就到處點(diǎn)火又急于滅火，但不得不承認(rèn)他可能是美國歷史上最快兌現(xiàn)競選承諾的總統(tǒng)。

“禁穆令”一出，旋即引起軒然大波，不僅美國境內(nèi)出現(xiàn)多地群眾抗議，而且民主黨及民權(quán)團(tuán)體表示強(qiáng)烈抵制，國際社會(huì)亦提出質(zhì)疑，遭限制的國家也迅速出臺(tái)反制手段。而且面對激烈的局勢，法官暫時(shí)中止部分禁令要求，馬薩諸塞州聯(lián)邦法官宣布拒絕將移民禁令添加到現(xiàn)有法案中，特朗普不得不做出讓步，放寬了綠卡持有人的禁令限制。局勢急轉(zhuǎn)而下，西雅圖一名聯(lián)邦法官判決在美國全境暫停禁令，最終美國聯(lián)邦上訴法院宣布駁回特朗普政府提交的恢復(fù)移民禁令的要求，“禁穆令”暫時(shí)不具法律效力。特朗普不服結(jié)果，宣稱“法院見”。上訴法院維持移民禁令暫停的裁決，“禁穆令”失效。近日又有最新消息流出，特朗普政府將重新起草有關(guān)入境禁令的行政令，并確保其通過。有媒體預(yù)測這是堵上一扇門也就打開一扇窗的做法，特朗普可能采取迂回策略，不搞正面橫沖直撞。果然2月10日晚上，在前往佛羅里達(dá)的“空軍一號”上，特朗普出人意外地對隨行記者透露正考慮簽署一道“嶄新的命令”。據(jù)相關(guān)人士分析該行政命令可能會(huì)是嚴(yán)格審查從以上七個(gè)國家進(jìn)入美國的公民，無論是短期游客、留學(xué)生還是移民，同時(shí)在美國境內(nèi)加緊對非法移民的遣送工作，想必這場風(fēng)波不會(huì)草草收場。

美國移民問題由來已久，每屆政府都不得不面對。據(jù)公開報(bào)道，單美國境內(nèi)的非法移民數(shù)額就達(dá)700萬到2000萬人之間，其中超過八成來自墨西哥等拉丁美洲國家。美國雖為移民國家，但大量的非法移民還是給它帶來許多煩惱。受到來自非法移民低薪酬的競爭，非裔美國人和較貧窮的白人工資水平停滯不前他們還占用公共醫(yī)療資源和社會(huì)福利，導(dǎo)致富人繳稅增加；拉丁裔的非法移民擁有遠(yuǎn)高于正常的生育率，導(dǎo)致非法移民性質(zhì)的兒童數(shù)量攀升；由于非法移民的大量涌入，在一定程度上失業(yè)率和犯罪率也在攀升。但這些非法移民滿足了美國企業(yè)對于廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，所以歷屆美國政府大都睜一只眼閉一只眼。面對這個(gè)美國長年的頑疾，新一屆總統(tǒng)特朗普似乎有“快刀斬亂麻”之勢。

特朗普堅(jiān)決維護(hù)心中的美國國家利益，不容許任何人侵犯，用鐵腕手段遏制移民。雖然“禁穆令”告一段落，但白宮對于非法移民的遏制似乎并沒有停止。在過去的一周中，美國聯(lián)邦移民局在加利福尼亞州、佐治亞州、得克薩斯州以及南北卡羅萊納州等多個(gè)對非法移民采取寬松政策的所謂的“庇護(hù)城市”展開執(zhí)法行動(dòng)，逮捕了數(shù)百名無證移民。2月6日至10日，洛杉磯有161名非法移民被拘捕，亞特蘭大約有200人，在芝加哥和紐約也有非法移民被拘捕。

美國媒體猜測，這些跡象表明在特朗普政府強(qiáng)硬移民政策的影響下，各地移民管理部門將逐漸加強(qiáng)打擊違法移民的力度。但政府部門就此否認(rèn)，美國國土安全部回應(yīng)稱近期的執(zhí)法行動(dòng)都是例行公事，與此前行動(dòng)沒有明顯差異。各地移民管理部門不會(huì)采取針對所有違法移民的無差別執(zhí)法行動(dòng)，逮捕的人員中絕大部分有過犯罪前科且許多涉嫌嚴(yán)重犯罪，不過《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道說，過去一周里一些沒有違法記錄的違法移民也遭到了拘捕。

這或許與特朗普的性格、經(jīng)歷不無相關(guān)，任性、好斗、自信、直率、敢言甚至有些驍勇。在他上臺(tái)不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，果斷采取很多爭論許久卻沒人敢做的措施，例如在美墨邊境采取強(qiáng)制隔離，以及本次的大規(guī)模遏制移民。有人吐槽他推特治國，有人嫌棄他大嘴巴胡言亂語，但根據(jù)他前后行為的對比，可以發(fā)現(xiàn)他雖然是“新手”，但也在努力做個(gè)好總統(tǒng)。態(tài)度從之前的瘋狂強(qiáng)硬變得適度平和、穩(wěn)妥，這個(gè)從宣誓當(dāng)天的表現(xiàn)與“11·9”大選勝出當(dāng)天的表現(xiàn)對比即可分辨，包括之前的45關(guān)稅和退出巴黎協(xié)定等等，他在后期表達(dá)的口徑上都作了調(diào)整，沒有那么離譜。

此外，他的政策越來越清晰，美國優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、國內(nèi)事務(wù)優(yōu)先的原則不容撼動(dòng)。很多人因?yàn)樗麤]有經(jīng)驗(yàn)而評價(jià)他不靠譜、不專業(yè)，但并不是沒有經(jīng)驗(yàn)就不可以居要位，更別說是對于一個(gè)十分勤奮的人，現(xiàn)在看來他也在不斷修正過去一些跑調(diào)、不合理的表態(tài)。之前廣受非議的蔡英文電話事件，從后期來看他也在反思，也在淡化處理，因?yàn)椴逃⑽牡诙温愤^美國時(shí)他以各種理由拒絕見面。此外，日本首相安倍晉三在美參加APEC會(huì)議，與之會(huì)面后，記者問及川普的態(tài)度，他說現(xiàn)在沒什么評論，等20日上任后再說，這說明他還是知道國際關(guān)系的深淺也知道輕重，并沒有像一開始那樣任意妄為。

因此，從川普近期的舉動(dòng)來分析，他并不是不明事理、以偏概全的人，驅(qū)逐非法移民僅是為了保護(hù)美國利益，作為合法移民、留學(xué)生的你來說，并不必恐慌。但有一點(diǎn)需要指出的是，作為一個(gè)商人，他極其討厭貪小便宜、濫用美國福利的人。

“禁穆令”后特朗普還有后招

華人圈親屬移民難免中槍

上周新聞網(wǎng)站Vox曝光與“禁穆令”相似的還有三份與移民相關(guān)的行政命令，可能即將簽發(fā)。這三份行政命令，內(nèi)容涵蓋白宮打算撤銷前總統(tǒng)奧巴馬從2012年起簽發(fā)的大赦命令，啟動(dòng)重審職業(yè)移民工作許可法規(guī)，以及進(jìn)一步限制擁有綠卡的居民接受福 利。

其中一份名為《移民法有責(zé)任保護(hù)納稅人資源的行政命令》（Executive Order on protecting taxpayer resources by ensuring our immigration laws promote accountability and responsibility）的文件明確指出為了保障美國納稅人的權(quán)益，鼓勵(lì)外國移民者自力更生，并且聯(lián)邦政府有權(quán)利拒絕任何靠政府福利（public charge）生活的外國人入境。

這一消息的流出讓不少人唏噓不已，尤其是當(dāng)年沖著美國福利好而移民的華人圈親屬，他們并不是少數(shù)，其中包括領(lǐng)過失業(yè)救濟(jì)金，拿住房補(bǔ)貼、糧食券、醫(yī)療紅白藍(lán)卡的移民。因?yàn)檫@意味著靠領(lǐng)取福利在美生活的綠卡持有者也有可能被遣返，并且政府已計(jì)劃制定政策去淘汰領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的移民申請人，而那些持有綠卡在美國靠救濟(jì)金度日的移民將被遞解出境。

其實(shí)，在美國濫用福利一直都是非法的，但知法犯法的人不在少數(shù)。一經(jīng)被政府發(fā)現(xiàn)，輕則要賠償，重則遭到刑事起訴，甚至遣返出境。之前美國政府對此一直睜一只眼閉一只眼并不嚴(yán)查，但奉行“美國最大”的川普上臺(tái)后這一現(xiàn)象有望遏制。在川普的行政令中，福利欺詐首次成為優(yōu)先遞解的對象。而且，欺詐政府或故意提供錯(cuò)誤信息，也是優(yōu)先遞解的范圍。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，曾有一個(gè)越南華裔多年來非法領(lǐng)取福利，最后被判處坐牢9年，報(bào)道中提到很多來自中國大陸的人，他們在國內(nèi)有房子但沒有如實(shí)申報(bào)，結(jié)果東窗事發(fā)，其中一個(gè)華裔要賠償政府10多萬美元，還將面臨政府的起訴和遣返?，F(xiàn)居洛杉磯的王女士幾年前與持有綠卡的先生結(jié)婚后獲得綠卡，之后又離婚獨(dú)自一人生活。由于英語不太好，在美國找工作很難又不愿意做苦工，只能靠福利補(bǔ)助生存。如今這個(gè)消息一出，她的日子也不安寧，害怕哪天就被遣返。本來還想著回國探親，現(xiàn)在完全不敢離開美國，擔(dān)心回國了再想回來就難了。

王女士的擔(dān)心不無道理，如果此類行政命令生效，打擊面最廣的是親屬移民，對職業(yè)移民倒是沒什么影響。因?yàn)楫?dāng)初無論是幫妻子，還是兄弟姐妹或者父母申請綠卡時(shí)，美國公民都要承諾：會(huì)承擔(dān)親屬的所有花費(fèi)，如果親屬濫用美國福利，也由擔(dān)保方來償還！事實(shí)上，也有很多人因?yàn)榉N種緣由并未履行承諾。

對此，在申請和使用福利的時(shí)間里，華人切忌兩件事。一是在申請的時(shí)候，切勿故意提供虛假的信息。因?yàn)閾?jù)相關(guān)律師透露，構(gòu)成“福利欺詐”的一個(gè)重要條件是當(dāng)事人是為了獲得福利而“故意”提供了虛假的信息，這包括低報(bào)收入。二是在福利申請下來后，不合法地使用政府福利。比如申請了糧食券，拿到超市或雜貨店去兌換現(xiàn)金。

中國古語有云，天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往。這一道理同樣適用于特朗普身上。商人出身的特朗普定會(huì)以利益為標(biāo)尺衡量事情的好壞，他可能沒有奧巴馬般的情懷，卻也奉行鐵腕政治。換個(gè)角度來想，對于安分守己的移民和留學(xué)生來說，特朗普上臺(tái)后的移民走向，何嘗不是一種隱形的福利？

拎客

特朗普十項(xiàng)措施預(yù)重建美國移民系統(tǒng)

（1） 在美國、墨邊境筑一道隔離墻，防堵非法移民流入；

（2） 不再放縱非法移民；

（3） 對外籍罪犯采取零容忍政策；

（4） 一些抓到非法移民之后卻不遣返非法移民的城市，美國政府將取消對這些城市的補(bǔ)助；

（5） 所有與憲法相抵觸的移民法都將被廢除，往后將嚴(yán)格執(zhí)行移民法 規(guī)；

（6） 無法對出境者進(jìn)行充分審查的國家，取消發(fā)放美國簽證；

（7） 確保被遣返的非法移民，100%被接回該國；

（8） 建立生物識別的簽證追蹤系統(tǒng)；

（9） 停止一切非法移民的工作權(quán)和相關(guān)補(bǔ)助；

（10） 重新制定美國移民法，確定美國移民法能以“美國利益”為最大優(yōu) 先。

入境禁令被叫停，特朗普又祭出哪些“新招”

【招數(shù)一：舊政遭阻力難推行 特朗普或頒布新令】

不服軟的特朗普連續(xù)多日在社交網(wǎng)站上，抨擊第九聯(lián)邦巡回上訴法院暫時(shí)叫停禁令的決定。他說：“我們的法律系統(tǒng)已經(jīng)完全被破壞了！自從移民禁令被暫停后，77%的難民被允許進(jìn)入美國。這太危險(xiǎn)了！” 面對法庭的不支持和來自民間的抗議，白宮證實(shí)，特朗普考慮重新頒布一道禁令。特朗普此前曾表示，白宮將會(huì)贏得法律之爭，但不幸的是，法律問題耗費(fèi)時(shí)間，為了國家安全“必須盡快行動(dòng)”。 知情者說，特朗普可能修改原有的入境限制令，把綠卡持有人排除在入境限制令外。這么做或能緩和法院對入境限制令的部分擔(dān)憂。有消息稱，新的禁令可能在當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日或14日頒布。

【招數(shù)二：趕走非法移民動(dòng)真格 全美展開大搜查】

就在特朗普政府與法院就“入境禁令”鬧得不可開交之際，美國國土安全部下屬的入境和海關(guān)執(zhí)法局展開“配套行動(dòng)”，突擊亞特蘭大、奧斯汀、芝加哥、洛杉磯、紐約等城市的住宅和工作場所等，拘捕數(shù)百名非法移民。這是特朗普就任總統(tǒng)以來，美國政府首次針對無證移民展開大規(guī)模取締行動(dòng)，引發(fā)全美移民社群的恐慌。

【招數(shù)三：美墨邊境墻繼續(xù)建！特朗普稱幫忙壓價(jià)】

作為反移民政策的一部分，特朗普在美墨邊境“造墻”的計(jì)劃也一直引發(fā)關(guān)注，但這一計(jì)劃的代價(jià)是巨大的：美國國土安全部的內(nèi)部報(bào)告顯示，建造美墨隔離墻預(yù)計(jì)斥資216億美元，耗時(shí)超過3年。報(bào)告所提到的成本比特朗普在競選期間所說的120億美元，以及共和黨眾議院議長瑞安和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾所估計(jì)的150億美元更高。

專業(yè)人士分析：如何看待特朗普上臺(tái)后的移民政策？

花千喬

伯晟教育創(chuàng)始人

學(xué)生需要未雨綢繆，因?yàn)樘乩势丈吓_(tái)之后已經(jīng)有3個(gè)提案遞交到議會(huì)，而這3個(gè)提案全部都是針對工作簽證改革的，所以我覺得他打算進(jìn)行一場長久并且徹底的工作簽改革。就目前形勢來看，他肯定會(huì)進(jìn)行H-1B、L1工作簽證改革。但也不必太慌張，因?yàn)榘凑彰绹恼沃刃?，提案最終變成法律是一個(gè)很漫長的過程，可能至少一兩年，甚至好幾年，這不是一個(gè)馬上就翻天覆地的事情?；仡^仔細(xì)想想，這對中國學(xué)生來說應(yīng)該是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇源于川普很有可能采取措施取締外包公司并且制止鉆空子的人的空間，提高基準(zhǔn)工資，從這方面來看他的改革更加公平。挑戰(zhàn)源于對于學(xué)生來說，因?yàn)榛鶞?zhǔn)工資提高，以后找工作可能會(huì)變得很難，雇傭方對入職者的要求也會(huì)提高。

Joel Butterly

引知聯(lián)合創(chuàng)始人、CEO

這些政策對于中國學(xué)生不會(huì)有任何影響，因?yàn)樗鼈冎饕槍δ切]有技能或者沒受過教育的人。川普曾經(jīng)提倡拓展計(jì)劃，允許中國學(xué)生在美國讀書并留在美國工作。很多人害怕川普是因?yàn)樗牟豢深A(yù)測性。但是如果你知道是什么在驅(qū)使他的行為的話，他還是很容易被理解的。川普的政策主要想完成兩件事，平息相對沒有受過教育的人、不太富裕的保守人群，并促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于中國學(xué)生，尤其是中國，我覺得他不會(huì)有其他的目標(biāo)。因?yàn)樗巧倘?，他做任何事情都是為了提高利潤?/p>

Tina Xie

華明勝律師事務(wù)所移民部主管

理解川普的做法就要先明白他的立場，川普代表美國傳統(tǒng)白人的階級利益，秉承著美國第一、利益優(yōu)先的原則。這就可以理解他為什么鐵腕打擊非法移民，限制合法移民，因?yàn)樗鋈魏问虑槎家员Ｗo(hù)美國本土公民（而非綠卡持有者）的利益出發(fā)。但從細(xì)節(jié)來看，他對好幾類移民有著不同的態(tài)度。對于非法移民，堅(jiān)決抵制，并且已經(jīng)在幾個(gè)州內(nèi)逮捕、遣返非法移民；對于合法移民與工作簽證持有者，因?yàn)樗钚忻绹鴥?yōu)先的原則，所以他認(rèn)為移民的涌入可能搶了美國人的飯碗，損害了美國人的利益；對于EB-5投資移民來說，1月12號白宮簽署行政草案計(jì)劃將對投資額的要求從100萬增至180萬，高失業(yè)率的區(qū)域投資額從50萬上漲到135萬元。從這個(gè)草案可以看出川普對與EB-5的態(tài)度，要求投資額提高肯定是為美國謀福利，他舉雙手支持外國人來美國進(jìn)行高額投資，為美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。但對于EB-5來說可能會(huì)有所遏制，這主要是針對移民人群中偽造、監(jiān)管不力的現(xiàn)象進(jìn)行遏制，因?yàn)榇祟愋袨閲?yán)重?fù)p害了美國本土的利益。比如有人造假，先投資50萬給一個(gè)空殼公司，拿到祿卡后再將老板換成其他人，這種空手套白狼的行為方式要盡量避免，因?yàn)樾驴偨y(tǒng)非常痛恨危害美國利益的人。

除了EB-5， 持有工作簽證L-1、 H-1B的移民，他們的加入在不同程度上造成了外國人和美國人競爭的局面，所以預(yù)計(jì)川普也會(huì)有所遏制。針對L-1，H-1B這類工作簽證，政府一般會(huì)外派一些移民官，去這些公司查明其建立信息、申請人信息的真實(shí)性，防止皮包公司、空殼公司的出現(xiàn)?，F(xiàn)在此類審查律在5%左右，以后可能會(huì)上升到40%-50%，審查的范圍進(jìn)一步加大。

對于H-1B簽證來說，簽證發(fā)放的要求會(huì)更加嚴(yán)格。因?yàn)樵诿绹芏嘀行⌒偷钠髽I(yè)為了要降低成本，大量聘用外國人并幫助他們辦理工作簽證。但這在一定程度上影響了美國本土人的收入，因此川普計(jì)劃提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著H-1B簽證以后必須要付出高的薪水才能拿到，以防止不正當(dāng)?shù)母偁帯?/p>

對于家庭類移民，我認(rèn)為暫時(shí)影響較少。但川普政府可能會(huì)遏制給美國的福利造成負(fù)擔(dān)的移民，因?yàn)樗麄兇罅棵邦I(lǐng)福利。利益至上的川普會(huì)認(rèn)為，有手有腳的人可以獨(dú)立生活，為什么還要靠聯(lián)邦政府、州政府來供養(yǎng)，這會(huì)給國家財(cái)政造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，如果冒領(lǐng)福利，比如拖欠醫(yī)療費(fèi)，要由其擔(dān)保人來賠償，而不是像以前那樣沒有任何處罰措施。所以，親屬類移民進(jìn)入美國最好以不能造成美國公眾負(fù)擔(dān)為前提。

總而言之，這以后移民的政策會(huì)越來越緊，審查會(huì)更加嚴(yán)格，希望辦理移民時(shí)要提供合法而且充分的材料。親屬移民一定要提供切實(shí)可行的擔(dān)保，不要造成美國公眾的負(fù)擔(dān)，本著誠實(shí)的原則，不欺騙、偽造材料，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)在的局勢來看不知道哪一點(diǎn)出現(xiàn)漏洞就會(huì)秋后算賬。對于學(xué)生來說，一定要選擇正規(guī) 院校。在美國讀書的學(xué)生暫時(shí)不要出境，即將入境的學(xué)生要備齊有效證件，避開在公共媒體平臺(tái)討論敏感話題，因?yàn)楝F(xiàn)在海關(guān)可查入境人的wechat和facebook。持旅游簽證的人在表述時(shí)不能透露有移民傾向，有關(guān)文件不可放在包里，避免被查出后當(dāng)即遣返。