秦龍

“工業(yè)制造是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級的‘國之重器?！崩羁藦?qiáng)總理曾明確表示，“要大力實(shí)施‘中國制造2025，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。”

工信部部長苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上介紹，2017年我國全面實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，一方面，通過中國制造2025分省市指南來實(shí)現(xiàn)各地的差異化發(fā)展；另一方面，通過試點(diǎn)示范城市形成帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

作為中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)“三步走”的第一階段行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國制造2025》自2015年5月發(fā)布至今，已經(jīng)實(shí)施近兩年時(shí)間。

在過去的一年多時(shí)間里，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門編制實(shí)施了“1+X”體系，大力推進(jìn)各項(xiàng)政策分解細(xì)化和落地實(shí)施。目前，《中國制造2025》已進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。

總理站臺——為中國制造加油

近日，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。《指南》中的11個(gè)“x”，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。

可以看出，11個(gè)“X”均為相關(guān)“指南”。工信部明確表示，11個(gè)“X”側(cè)重引導(dǎo)，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，編制“1+X”規(guī)劃體系的目的，是要通過加強(qiáng)政府引導(dǎo)，凝聚行業(yè)共識，匯集社會(huì)資源，圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn)。在具體實(shí)施中更需“合力而為”，要各級政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面廣泛參與，共同努力。下一步，國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)《中國制造2025～“1+X”體系的落實(shí)，細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，以目標(biāo)為導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域梳理凝練一批重點(diǎn)工作，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)配套政策，與《中國制造2025》實(shí)施形成全局統(tǒng)籌、重點(diǎn)推進(jìn)的工作合力。

其實(shí)，“中國制造2025”這一概念最早進(jìn)入民眾視野，源自2015年的《政府工作報(bào)告》。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)提出，“要實(shí)施《中國制造2025》，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國”。而在此后的多次會(huì)議、活動(dòng)中，總理也不斷身體力行，為中國制造加油、“站臺”。

“工業(yè)制造是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級的‘國之重器?！崩羁藦?qiáng)曾明確表示，“要大力實(shí)施‘中國制造2025，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力。”

在全球科技革命的大背景下，總理不僅身體力行為中國制造“站臺”，更在部署推動(dòng)整個(gè)中國制造業(yè)從科技到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級。李克強(qiáng)曾在一次會(huì)議上總結(jié)，中國仍處在工業(yè)化進(jìn)程中，絕不能丟掉制造業(yè)，但要通過新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新升級。“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，彼此結(jié)合起來進(jìn)行工業(yè)創(chuàng)新，將會(huì)催生一場‘新工業(yè)革命。”

而在考察東風(fēng)商用車重卡新工廠時(shí)，總理勉勵(lì)工人們要弘揚(yáng)“工匠精神”，“要用一場‘品質(zhì)革命，促進(jìn)中國制造整體升級”。事實(shí)上，本次《中國制造2025》“1+x”規(guī)劃體系中，其中一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)指南，就是重在“夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)”的促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌專項(xiàng)行動(dòng)指南。

有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《中國制造2025Z的11個(gè)配套實(shí)施指南不是“指令性”而是“引導(dǎo)性”的，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在具體實(shí)施中還需要各級政府、企業(yè)、科研院所、大專院校、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面廣泛參與，共同努力。

李克強(qiáng)在去年年底的一次批示中強(qiáng)調(diào)，要圍繞大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素配置、降低成本等方面營造良好環(huán)境，著力把“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，同時(shí)著力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。

遍地開花——城市試點(diǎn)示范

2016年8月工業(yè)和信息化部、中國工程院、新華社和寧波市政府在京聯(lián)合召開“中國制造2025”城市試點(diǎn)示范新聞發(fā)布會(huì)，宣布寧波成為全國第一個(gè)試點(diǎn)示范城市。此舉意味著試點(diǎn)示范城市工作開始全面推進(jìn)和正式啟動(dòng)。

繼寧波成為首個(gè)“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市后，武漢、泉州、成都等多個(gè)城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。目前，還有超過30個(gè)城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案。根據(jù)工信部工作安排，今年將有20到30個(gè)城市成為“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。

據(jù)悉，“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的遴選，同時(shí)考慮了東、中、西部和東北地區(qū)等不同區(qū)域的城市分布，涵蓋了老工業(yè)基地、創(chuàng)新型城市、資源型城市等不同城市發(fā)展類型，未來的試點(diǎn)示范城市將充分覆蓋全國各個(gè)地區(qū)。更重要的是，在選擇試點(diǎn)示范城市時(shí)，還將考慮相關(guān)城市對周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，部分能夠推動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成全新制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的城市有望優(yōu)先入列。

專家組介紹，上述城市的試點(diǎn)示范方案均考慮了地方制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢，以及區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。這些城市成為試點(diǎn)示范城市后，有助于今后在全國范圍內(nèi)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并能帶動(dòng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，成都的試點(diǎn)示范方案提出，將在“十三五”期間大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，并以成都為中心實(shí)施10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目，以此推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群、中西部城市群的協(xié)同發(fā)展。

工信部部長苗圩在2017年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上介紹，2017年我國全面實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，一方面，通過中國制造2025分省市指南來實(shí)現(xiàn)各地的差異化發(fā)展；另一方面，通過試點(diǎn)示范城市形成帶動(dòng)效應(yīng)，引領(lǐng)不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院介紹，一旦試點(diǎn)示范城市逐步展開工作，并在各地區(qū)形成一定數(shù)量，將有助于我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并能夠在不同區(qū)域形成新的制造業(yè)格局。

全面對接——德國工業(yè)4.0

國務(wù)院2015年12月發(fā)布了關(guān)于《中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案》的批復(fù)文件。作為中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略對接合作的重要載體，中德產(chǎn)業(yè)園成為國家批復(fù)的第一個(gè)以中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)合作為主題的戰(zhàn)略平臺。

智能制造是中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，通過智能模擬和傳感讓企業(yè)更有指向性地從事個(gè)性化生產(chǎn)?！爸悄苤圃旖^不僅僅是工業(yè)化和自動(dòng)化這么簡單，智能制造是要給客戶提供高附加值的服務(wù)”。德國思愛普公司制造行業(yè)首席專家Golan Kwok表示，中德企業(yè)大可利用工業(yè)4.0的到來，推動(dòng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級。沈陽機(jī)床集團(tuán)歐洲集群總裁張?zhí)炀J(rèn)為，傳統(tǒng)制造在技術(shù)上如何利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)新的工業(yè)革命，是智能化升級的重要階段。

中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園坐落于東北裝備制造業(yè)密集區(qū)沈陽鐵西區(qū)，這里規(guī)模以上企業(yè)482家，跨國公司超100家、世界500強(qiáng)企業(yè)超50家。德國在沈陽投資的寶馬、巴斯夫等22家企業(yè)都在此集中落戶。寶馬將全球技術(shù)最先進(jìn)的整車工廠、發(fā)動(dòng)機(jī)工廠以及本土之外唯一的研發(fā)中心都設(shè)在了這里。中國制造2025的代表性企業(yè)沈陽機(jī)床等也集中于此。作為國家戰(zhàn)略，中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園將擔(dān)負(fù)起承接中德兩國制造業(yè)深度合作、實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、走新型工業(yè)化道路示范區(qū)的使命，并成為世界級裝備制造業(yè)集聚區(qū)。其規(guī)劃面積48平方公里，核心區(qū)20平方公里?！爸械赂叨搜b備制造產(chǎn)業(yè)園以中德大街為軸線，與中歐路、中法路、中瑞路、中奧路構(gòu)成‘一縱四橫格局，將形成匯聚德國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)走廊。”

據(jù)了解，園區(qū)已在中德兩國舉行推介活動(dòng)13次，接待國內(nèi)外來訪團(tuán)組50多個(gè)，與德國國際合作機(jī)構(gòu)、德國商會(huì)、德國中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)、德勤公司等商會(huì)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)系。目前，園區(qū)已建成各類項(xiàng)目35個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，其中智能制造項(xiàng)目10個(gè)，先進(jìn)機(jī)械制造項(xiàng)目14個(gè)，汽車制造項(xiàng)目30個(gè)，工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目14個(gè)。

星火燎原——智能制造帶動(dòng)

業(yè)內(nèi)專家稱，宏觀上來說，“中國制造2025”的提出，有著巨大的意義和指示作用，也非常準(zhǔn)確地切中了中國未來20年到30年在全球戰(zhàn)略地位中的發(fā)展路徑。但上層建筑落地之后，還需要最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)力量，扎實(shí)推進(jìn)。

目前，我國已有部分地區(qū)表現(xiàn)卓著，成長為智能制造的前沿陣地。在今年的地方兩會(huì)上，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”再次進(jìn)入地方兩會(huì)熱詞榜，“智能制造”廣受熱捧。廣西提出加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、新能源汽車等；江西提出全年推廣智能機(jī)械1000臺等；湖北提出著力抓好50家國家和省級智能制造試點(diǎn)示范；安徽則提出在集成電路、太陽能光伏、智能機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦發(fā)力。

盤點(diǎn)各地出臺的相關(guān)政策和地方十三五規(guī)劃來看，智能制造將成為新的突破口，有數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，已有上海、廣東、江蘇等25個(gè)省區(qū)市出臺了具體的地方實(shí)施政策。相比傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三極”格局正加速成型。

我國智能制造雖剛剛起步，但未來發(fā)展?jié)摿薮?。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的“預(yù)測報(bào)告”顯示，2015年我國智能制造產(chǎn)值在1萬億元左右，2020年則有望超過3萬億元，年均復(fù)合增長率約20%。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略不斷實(shí)施，我國制造業(yè)將進(jìn)入新一輪升級通道，我國制造業(yè)東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的“新三極”格局有望加速成型。

事實(shí)上，2016年全國多地已經(jīng)針對各自的產(chǎn)業(yè)稟賦和優(yōu)勢，出臺了“中國制造2025'的地方實(shí)施方案。截至2016年底，全國已有25個(gè)省區(qū)市相繼出臺了“行動(dòng)綱要”或“實(shí)施意見”等地方性政策。同時(shí)，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等30多個(gè)城市也相繼出臺了各自的實(shí)施措施。

成敗關(guān)鍵——人才發(fā)展戰(zhàn)略

《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》是《中國制造2025》的重要配套文件，是1+X規(guī)劃體系的重要組成部分，也是促進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展、為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證的重要舉措。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平指出，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮人才在制造強(qiáng)國建設(shè)中的引領(lǐng)作用。數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模位居世界前列。2015年，我國高等學(xué)校本科工科類專業(yè)點(diǎn)約1.6萬個(gè)，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校生69萬人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類專業(yè)點(diǎn)數(shù)約6000個(gè)，在校生136萬人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類專業(yè)點(diǎn)約1.1萬個(gè)，在校生186萬人。

王繼平指出，目前我國制造業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，制造業(yè)人才聚集高地初步形成，制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一些突出問題：一是制造業(yè)人才結(jié)構(gòu)性過剩與短缺并存，二是制造業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，四是制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢。

為此，《指南》列出了7部分重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革，二是加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，三是提升與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，四是打造高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，五是造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊(duì)伍，六是建設(shè)高水平的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長李北光表示，制定并實(shí)施《指南》，加快推進(jìn)我國的人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化重大變革，人才成長的政策環(huán)境適應(yīng)制造技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展的迫切需求，將激發(fā)高素質(zhì)勞動(dòng)者“新人口紅利”，為推進(jìn)“中國制造”轉(zhuǎn)型升級提供根本動(dòng)力。