何薇　朱朝枝

摘要：農(nóng)業(yè)供給側改革是當前農(nóng)村工作的主線，種業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的前提，因此加強兩岸種業(yè)交流與合作對促進農(nóng)業(yè)供給側改革具有重要意義。該文分析了在農(nóng)業(yè)供給側改革的背景下，兩岸種業(yè)交流與合作發(fā)展歷程及目前存在的問題，提出了促進兩岸種業(yè)交流與合作的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側改革；種業(yè)；交流與合作；海峽兩岸

中圖分類號：F3246文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）03-0026-04

Abstract： The agricultural supplyside reform is the key link of the current rural work The development of seed industry is the precondition for the adjustment of agricultural structure Therefore， strengthening the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries is of great significance to promote the agricultural supplyside reform The development process and existing problems of the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries under the background of agricultural supplyside reform were analyzed in this paper Then， some countermeasures were put forward to promote the exchange and cooperation of the crossstrait seed industries

Key words： agricultural supplyside reform； seed industry； exchange and cooperation； crossstrait

當前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾已經(jīng)從產(chǎn)量的不足轉變?yōu)榻Y構性的不合理，因此，推動供給側結構性改革成為了目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。2017年中央一號文件明確提出，農(nóng)業(yè)供給側改革不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在數(shù)量上滿足需求，還應提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量，重視環(huán)境保護和綠色生態(tài)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。我國種業(yè)建設多年以來是以高產(chǎn)為目標，這為我國經(jīng)濟穩(wěn)定、糧食安全發(fā)揮了重要作用。但是，在目前農(nóng)業(yè)供給側改革的背景下，高產(chǎn)已不能作為單一目標，種業(yè)發(fā)展必須針對市場需求，開發(fā)一批高品質(zhì)且生態(tài)友好的種植品種。其中，加強海峽兩岸種業(yè)交流與合作是促進我國種業(yè)發(fā)展的重要路徑。

1農(nóng)業(yè)供給側改革與種業(yè)發(fā)展

11農(nóng)業(yè)供給側改革的政策指向

由于我國人口眾多且耕地不足，長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標是提高糧食的供應量，以解決我國農(nóng)產(chǎn)品供應短缺和糧食安全問題。隨著我國經(jīng)濟的不斷持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品的供求從緊張到基本平衡，有些農(nóng)產(chǎn)品還出現(xiàn)了庫存水平增高，出現(xiàn)結構性過剩[1]。在此背景下，中央對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了供給側結構性改革的要求。2016年中央一號文件明確指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，使農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量上、質(zhì)量上、品種上滿足消費者需求，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2017年中央一號文件將深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線，強調(diào)以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。農(nóng)業(yè)供給側改革首先要改變長期農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念，從關注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)到關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升和品種的多元，逐步減少過剩農(nóng)產(chǎn)品的庫存，增加符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品供應[2]，推進農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

12農(nóng)業(yè)供給側改革與兩岸種業(yè)交流合作的關系

種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)供給側改革首先要從種業(yè)改革入手，任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整都離不開種業(yè)參與。以往我國的種業(yè)企業(yè)大多以糧食作物為主體，以高產(chǎn)能為目標，經(jīng)營體系比較單一。在農(nóng)業(yè)供給側改革的背景下，種業(yè)原有的經(jīng)營理念要進行轉變，從強調(diào)產(chǎn)能到強調(diào)品質(zhì)、效益和環(huán)境。提升品質(zhì)要求種業(yè)發(fā)展不能僅僅重視量的產(chǎn)出，還要重視引入或研發(fā)出優(yōu)質(zhì)品種，改善產(chǎn)出結構。強調(diào)效益要求種業(yè)發(fā)展要重視市場需求，生產(chǎn)出更多滿足市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，從而提升市場供應，減少不良庫存，增加農(nóng)民收入。重視環(huán)境是當前我國綠色發(fā)展的要求，這要求品種具有多種抗性，才能做到少施化肥、少用農(nóng)藥，達到綠色生產(chǎn)的要求。

福建省近年來對種業(yè)扶持力度不斷加大，在農(nóng)作物供種保障、品種創(chuàng)新、種子企業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列方針政策。臺灣地方種質(zhì)資源豐富，地方政府十分重視種業(yè)發(fā)展，在政策上給予許多優(yōu)惠措施，因此臺灣的種業(yè)發(fā)展十分迅速。海峽兩岸種業(yè)擁有良好的合作基礎。在農(nóng)業(yè)供給側改革的背景下，增進兩岸種業(yè)交流與合作可以促進優(yōu)質(zhì)品種的推廣，改善我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結構；增加良種的市場占有率，滿足兩岸居民的需求，提高兩岸農(nóng)民的收入。綠色生產(chǎn)也是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同訴求，通過科技交流與合作研發(fā)，可以培育出更多綜合性能良好的多抗性品種。因此，加強海峽兩岸種業(yè)交流與合作對于推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革有著重要意義，同時能促進兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅實兩岸利益紐帶。

2海峽兩岸種業(yè)交流與合作的發(fā)展歷程與面臨問題

21海峽兩岸種業(yè)交流與合作的發(fā)展歷程

海峽兩岸種業(yè)交流初始于20世紀80年代，臺商到福建投資農(nóng)業(yè)，也將臺灣地區(qū)的種苗和魚苗傳到大陸，隨后臺灣技術人員到大陸進行技術指導，也將臺灣的農(nóng)業(yè)技術帶到了大陸。1989年底，作為種業(yè)巨頭的臺灣的農(nóng)友股份種苗公司落戶廈門，標志著兩岸種業(yè)交流進入了新紀元，自此以后，許多臺灣種業(yè)公司也紛紛來到大陸。1997年海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的建立，給兩岸種業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。如今，福建共從臺灣引進的農(nóng)作物優(yōu)良品種累計達1500多個，臺灣島內(nèi)的眾多優(yōu)質(zhì)品種開始在福建栽種，給兩岸人民帶來了可觀的利益[3]。每年從臺灣地區(qū)引進的種子，改良了福建省農(nóng)作物的品質(zhì)，也增大了臺灣種業(yè)市場。

海峽兩岸種業(yè)的交流合作日益繁榮，對閩臺農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多益處：首先，豐富與優(yōu)化了福建省農(nóng)產(chǎn)品結構。從臺灣引入的特色作物品種，豐富了福建省農(nóng)作物的品種，有些農(nóng)產(chǎn)品從無到有，出現(xiàn)在大陸市場上，滿足市場需求。從臺灣引入的良種替代了福建省一些品質(zhì)不佳的品種，優(yōu)化了福建省農(nóng)產(chǎn)品結構。同時，臺灣地區(qū)也擴大了在大陸地區(qū)的種業(yè)市場。其次，促進福建省農(nóng)業(yè)科技的進步。隨著種苗的引入，臺灣先進的育種技術和相關的種植、栽培、管理技術也隨之引入，推動了福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地將引入品種與產(chǎn)業(yè)建設相結合，建立起產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。通過學習臺灣企業(yè)國際市場的推廣能力，大陸企業(yè)也逐步打開了外銷的通道。最后，兩岸種業(yè)的交流與合作還豐富了雙方的種質(zhì)資源，兩岸協(xié)同創(chuàng)新也促進了農(nóng)作物育種水平的提高。

22面臨問題

221良種引入審批程序冗長臺灣良種引入大陸需經(jīng)過省級、農(nóng)業(yè)部、檢驗檢疫部門等一系列審批，有些新品種風險評估時間甚至以年計算。繁瑣的審批程序阻礙了兩岸種業(yè)的交流，甚至可能耽誤良種的種植和種苗的存活。

222種苗引入以私人帶入為主由于審批程序的復雜，福建口岸檢疫嚴格，種苗往往繞行其他口岸入閩，甚至有些由臺商私自帶入，未經(jīng)過檢驗檢疫的種苗對福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了隱患，也和農(nóng)業(yè)供給側改革中提到的綠色生產(chǎn)背道而馳。

223合作的層次有待提高在海峽兩岸種業(yè)交流與合作中，大陸方面的優(yōu)勢在于市場規(guī)模大，并具有充足的勞動力和土地；臺灣地區(qū)的優(yōu)勢則是擁有先進的品種、技術及現(xiàn)代企業(yè)管理方法。在合作中，臺商往往充分利用大陸提供的優(yōu)惠政策，廣闊的市場和豐富的勞動力，卻大多避免核心技術的外溢，僅僅將必要的單個技術零散地傳播給當?shù)剞r(nóng)民或技術員，使得種業(yè)交流和合作浮于表面，缺乏廣而深的交流。

224融資難制約臺灣企業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)投入大，回報周期長，因此企業(yè)如果沒有銀行資金的支持很難發(fā)展壯大。臺商來到大陸，缺乏有效的抵押物，兩岸征信渠道不暢，因此很難獲得銀行貸款。融資難是臺商企業(yè)在大陸發(fā)展普遍面臨的問題。

225基礎設施建設不夠完善與臺灣地區(qū)相比，福建省農(nóng)村地區(qū)的基礎設施建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有較大差距，道路建設、水電供應、物流配套等都需要進一步的改善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3農(nóng)業(yè)供給側改革視域下兩岸種業(yè)交流與合作的對策建議

31以市場需求為先導引入良種

農(nóng)業(yè)供給側改革，首先就是要重視市場的需求。遵循經(jīng)濟規(guī)律，以市場需求作為導向，發(fā)揮市場資源配置的作用，這就要求要以市場的需求出發(fā)引入良種，從而調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構，滿足消費者的需求。做好農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局，將市場需求與當?shù)剞r(nóng)業(yè)的資源稟賦結合考慮，引入適合當?shù)胤N植的臺灣良種，引導農(nóng)民生產(chǎn)符合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善福建省農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結構。進一步簡化臺灣良種引入的程序，讓臺灣良種在大陸得以順利推廣，實現(xiàn)兩岸共同發(fā)展。

32以綠色生產(chǎn)為基礎，推進兩岸種業(yè)交流合作

綠色生產(chǎn)是兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同訴求，保護生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境破壞，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，也是農(nóng)業(yè)供給側改革的重點。針對臺灣種苗私人帶入的現(xiàn)象，必須積極探索涉臺檢驗檢疫監(jiān)管的新舉措，一方面引導臺灣農(nóng)民從正規(guī)渠道引入良種，另一方面又要確保有害生物不流入，對生態(tài)環(huán)境造成損壞。大陸檢驗檢疫部門要加強與臺灣地區(qū)有關部門的疫情信息交流，采用更有效的管理措施。加強海峽兩岸種業(yè)方面的科研交流，實現(xiàn)資源共享。在一些農(nóng)業(yè)科研力量和農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)較為集中的地方，共同建立種業(yè)科研中心和中試基地等，提高兩岸種業(yè)科技和人才的集成度。同時，鼓勵參加合作的研究機構或?qū)＜覅f(xié)同創(chuàng)新，利用雙方的技術、設備、資金進行研究攻關，共同培育適合兩岸種植的多抗性新品種，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

33深化兩岸合作交流，搭建種業(yè)創(chuàng)新平臺

農(nóng)業(yè)供給側改革的推進可以通過閩臺合作規(guī)模經(jīng)營，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本?；I建閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園，引導閩臺優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，擴大兩岸在種業(yè)上的交流，深化種業(yè)合作，不斷提高兩岸種業(yè)的競爭力[4]。注重發(fā)揮福建農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，著力建立新型種業(yè)體系，把海峽兩岸共同關心的作物、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)種質(zhì)資源，以及相關生產(chǎn)加工設備和技術等列為優(yōu)先重點合作內(nèi)容，作為海峽兩岸種業(yè)交流合作的重要目標。建設閩臺種子資源庫，重視兩岸農(nóng)作物資源的收集、保存和開發(fā)。將閩臺合作種子產(chǎn)業(yè)園搭建成兩岸種業(yè)合作交流、兩岸種質(zhì)資源收集、種業(yè)科研攻關、種子交易與集散的平臺。

34建立兩岸種業(yè)交流與合作的金融支持機制

政府需要對海峽兩岸種業(yè)交流合作提供各種優(yōu)惠政策，建立相應制度和設置專項基金用于激勵扶持[5]。如對符合條件的“育繁推一體化”企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，財政安排專項資金，扶持種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程。

推進臺灣企業(yè)進入福建省小額信貸領域，支持臺商組建信用擔保機構，建立兩岸銀行互信認證制度，適當降低臺商融資門檻，緩解臺商融資難的問題，支持臺灣企業(yè)在大陸做大做強。

35完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，補齊農(nóng)業(yè)供給側短板

農(nóng)業(yè)基礎設施較為落后是阻礙我國農(nóng)業(yè)供給側改革的主要障礙，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施落后，配套設施不足，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展[6]。因此，必須進一步增加地方財政投入，完善農(nóng)區(qū)基礎設施建設和科技投入力度。建立兩岸種業(yè)交流與合作中心，建設種業(yè)發(fā)展相關的科研、教育、培訓等設施，促進良種的引入和創(chuàng)新，加大市場高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品的供應，補齊農(nóng)業(yè)供給側短板。

36完善政策，提高政策的可操作性

建立和完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的激勵制度和保障制度，對于生產(chǎn)臺灣高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶予以制度及專項基金保障。建立綠色生產(chǎn)制度，不是一味要求農(nóng)戶減少農(nóng)藥化肥使用，應從科學生產(chǎn)角度，完善安全生產(chǎn)的政策并提高政策的可操作性。

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