翟文華 周志太

[摘要]根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和邏輯分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的命題基于以下十大紅利：科技創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展，大國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)民高儲(chǔ)蓄率帶來(lái)的高積累，簡(jiǎn)政放權(quán)帶來(lái)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革帶來(lái)的國(guó)企效率提升，東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)的區(qū)域發(fā)展，教育質(zhì)量提高帶來(lái)的人才紅利，一帶一路的開(kāi)放紅利。

[關(guān)鍵詞]科技紅利；結(jié)構(gòu)紅利；城鎮(zhèn)化紅利；消費(fèi)紅利

[中圖分類(lèi)號(hào)]F120.4[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）03003108

一、科技引領(lǐng)發(fā)展的紅利

“十二五”以來(lái)，中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已由50.9%增加到55.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。馬克思認(rèn)為，科技進(jìn)步使資本有機(jī)構(gòu)成提高，可抵消利潤(rùn)率下降趨勢(shì)。科技進(jìn)步，各要素才能產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。中國(guó)擁有完整的工業(yè)體系與巨大規(guī)模的市場(chǎng)，也擁有技術(shù)引進(jìn)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將成為繼蒸汽、電力、信息革命后的第四次技術(shù)革命的領(lǐng)軍者。[1]然而，起步于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)仍然較為嚴(yán)重；市場(chǎng)的決定性作用往往異化為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，政府的主導(dǎo)作用往往異化為“部門(mén)利益”、協(xié)同創(chuàng)新不夠，使中國(guó)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)；企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目獲得風(fēng)險(xiǎn)資本支持的水平，從第六位下滑至第十一位；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從第二十五位下降至第三十二位。

科技由“九龍治水”轉(zhuǎn)向以總理為主任，政界、科技界、商界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專(zhuān)家為委員的國(guó)家科委統(tǒng)籌管理，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，體制改革由單項(xiàng)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)推進(jìn)[2]、促進(jìn)政策鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈相互交織、相互支撐，市場(chǎng)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等系列創(chuàng)新并舉，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新主體間互動(dòng)，促進(jìn)“國(guó)企主動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)、政府和社會(huì)的科技服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)”，由結(jié)構(gòu)調(diào)整與微觀運(yùn)行機(jī)制改革向促進(jìn)創(chuàng)新要素聯(lián)系互動(dòng)轉(zhuǎn)變；打破制約創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)體制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新路線選擇、創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性，建立創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置的國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。政府由體制供給者和投資者轉(zhuǎn)向以“市場(chǎng)配置為主、政府導(dǎo)向、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”的有限支持者，充分發(fā)揮社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)情，抓好頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際科學(xué)前沿和國(guó)家重大科技戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟須解決的科技問(wèn)題，構(gòu)建全方位的基于大數(shù)據(jù)的先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)體系，以開(kāi)放的心態(tài)積極整合全球創(chuàng)新資源，在更大范圍、更高層次上引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，科學(xué)選擇不同科技領(lǐng)域“跟跑”、“并跑”、“領(lǐng)跑”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合，掌握一批核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)齊自主創(chuàng)新能力不足這一最大短板，注重科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；培養(yǎng)工匠精神，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技強(qiáng)國(guó)。

科技利益分配由失衡轉(zhuǎn)向共享。按照不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以項(xiàng)目為紐帶搭建企校（院、所）間跨學(xué)科跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，探索多層次、多維度、多元產(chǎn)權(quán)協(xié)同高效的發(fā)展模式，鼓勵(lì)國(guó)企與民企在平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)要素產(chǎn)權(quán)資源的耦合，鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體間協(xié)同創(chuàng)新、組建專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)聯(lián)盟，易損與共，共同推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化、工程化，提高研發(fā)效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新因子的協(xié)同效應(yīng)和研發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。

科技投入和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入由財(cái)政為主轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮財(cái)政科技投入放大、輻射和引導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)；建立財(cái)政誘導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)各界參與的多形式、多層次投入機(jī)制，滿足自主創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需要。企業(yè)建立侵權(quán)信息清查體系，政府健全行政查處、司法訴訟等體制體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制與企業(yè)維權(quán)互補(bǔ)互動(dòng)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，以激發(fā)更多人投身于科技創(chuàng)新的大潮之中。

二、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)與升級(jí)帶來(lái)的紅利

農(nóng)業(yè)落后而工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速萎靡與新興產(chǎn)業(yè)滯后，低層次產(chǎn)品過(guò)剩與高端產(chǎn)品短缺并存突出。要素流動(dòng)是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的根本路徑，其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)即為結(jié)構(gòu)紅利。[3]資源數(shù)量、技術(shù)水平和制度安排即使既定，不同要素間的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化仍將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[4]因此，要著力補(bǔ)齊短板，又要讓強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)、特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)同性和整體性。

勞動(dòng)力流動(dòng)產(chǎn)生的資源再配置提高總體勞動(dòng)生產(chǎn)率，帶動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[5]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)。在自由流動(dòng)和信息完整的市場(chǎng)中，收入差距的存在將驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力由邊際生產(chǎn)率低的部門(mén)流向邊際生產(chǎn)率高的、優(yōu)化配置要素，增加流動(dòng)勞動(dòng)力收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差異。在邊際收益遞減規(guī)律作用下，兩地收入水平趨同，勞動(dòng)力流動(dòng)將停止。富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、由農(nóng)村向城市的持續(xù)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。若其他條件不變，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力到非農(nóng)部門(mén)就業(yè)雖然可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但他增加的非農(nóng)產(chǎn)出更多，社會(huì)總產(chǎn)品會(huì)增加。廉價(jià)勞動(dòng)力流入，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增加出口。據(jù)計(jì)算，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，對(duì)改革開(kāi)放期間GDP增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)21%。[6]人口流動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有助于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)收入。城市非熟練勞動(dòng)力和農(nóng)民工“替代效應(yīng)”、勞動(dòng)力流動(dòng)的技術(shù)交流效應(yīng)引致勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動(dòng)力質(zhì)量提高；并通過(guò)不同技能勞動(dòng)相對(duì)工資的變動(dòng)促進(jìn)非熟練勞動(dòng)向熟練勞動(dòng)力的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；供給上，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化帶動(dòng)不同行業(yè)的資本存量積累，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型；需求上，國(guó)民收入改善使長(zhǎng)期消費(fèi)增長(zhǎng)。

“十三五”計(jì)劃全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性、網(wǎng)絡(luò)性的165個(gè)重大工程項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)、與農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合、相互適應(yīng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互適應(yīng)、同步銜接。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，引起農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸納更多的勞動(dòng)，提高城鎮(zhèn)化水平。

經(jīng)驗(yàn)表明，即使在勞動(dòng)力非流動(dòng)下，僅僅通過(guò)資本流動(dòng)、地區(qū)間商品和服務(wù)貿(mào)易渠道，如資本由過(guò)剩地區(qū)轉(zhuǎn)移到短缺的、由低效利用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移到高效利用的，均可提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)系數(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端躍向中高端，供需結(jié)構(gòu)由低效錯(cuò)配轉(zhuǎn)向高效平衡，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，擴(kuò)大有效供給、中高端供給和綠色供給，加快培育壯大一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量和附加值高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組和做大做強(qiáng)，發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，減少無(wú)效和低端供給。資本密集型、技術(shù)密集型等新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額逐步提高，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和外出務(wù)工者數(shù)量下降，“用工荒”出現(xiàn)、工資上升，價(jià)格機(jī)制驅(qū)動(dòng)資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)的替代率。

三、新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利

人口流動(dòng)與城市化是通過(guò)學(xué)習(xí)形成人力資本的過(guò)程，也使富余勞動(dòng)力得到利用、其收入提高和相關(guān)土地等資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。工業(yè)化與城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，城市化的健康發(fā)展需要有合理的產(chǎn)業(yè)支撐。依托產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)聚集導(dǎo)致人類(lèi)生產(chǎn)生活空間轉(zhuǎn)移，是一個(gè)高增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，大規(guī)模勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)供給，而勞動(dòng)密度的提升又提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。隨著具有年齡選擇特點(diǎn)的人口流動(dòng)，能夠相對(duì)提高地區(qū)人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越密集、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力越大，高生產(chǎn)率企業(yè)和高技能勞動(dòng)力越集中，該區(qū)域企業(yè)全要素生產(chǎn)率增加越顯著；人才越聚集、其收入越多。要素集聚會(huì)加快知識(shí)、技術(shù)的傳播，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)行投資的企業(yè)會(huì)獲得集聚租金，還促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和協(xié)同集聚，專(zhuān)業(yè)分工和協(xié)同集聚使生產(chǎn)中技術(shù)復(fù)雜水平和創(chuàng)新能力提高，這有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為世界均值的47%。勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍將存在顯著的勞動(dòng)配置紅利效應(yīng)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力從落后的農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生如下巨大的正向效應(yīng)：集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，社會(huì)分工效應(yīng)，交易成本節(jié)省效應(yīng)，技術(shù)溢出效應(yīng)，這極大地加速分工細(xì)化和科技進(jìn)步，也催生更多新興產(chǎn)業(yè)的興起，從而提高勞動(dòng)與物質(zhì)資本的配置效率，經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提高。據(jù)研究，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以維持7.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。[7]在中國(guó)近10年年均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)3/10。至2013年底農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍有24 171萬(wàn)人，其向二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的空間還較大。

城市規(guī)模增加一倍，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)提高5.98%。[8]城市規(guī)模越大、生產(chǎn)率越高，因而高技能勞動(dòng)更愿意在大城市居住、工作。因?yàn)樵诔鞘械貐^(qū)或“硅谷”等地區(qū)，學(xué)習(xí)效應(yīng)更強(qiáng)，人力資本積累速度更快，勞動(dòng)匹配效率更高，使得勞動(dòng)在城市獲得工作或變動(dòng)工作的機(jī)會(huì)更大，收入增長(zhǎng)更快。動(dòng)態(tài)上，企業(yè)集聚有效地提高工業(yè)化水平，使得產(chǎn)業(yè)在城市集聚、城市規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)崛起對(duì)勞動(dòng)的大量需求，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化水平與就業(yè)增長(zhǎng)間存在著長(zhǎng)期的相關(guān)均衡關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平每升高1%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長(zhǎng)1.2672%。[9]城市生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，主要不是靜態(tài)專(zhuān)業(yè)化，而是動(dòng)態(tài)城市集聚收益提高城市生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化建設(shè)中涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)直接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，用科技農(nóng)業(yè)替代經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)，用機(jī)械化耕作替代手工耕作，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這兩者良性互動(dòng)、有機(jī)協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)民收入增長(zhǎng)間正向交互響應(yīng)作用較強(qiáng)，且其長(zhǎng)期相應(yīng)作用程度更顯著、更穩(wěn)定，這兩者之比為1∶0.071。[10]

城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)民聚集居住，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺(jué)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，節(jié)約耕地，并改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，即培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)民，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力。

城鎮(zhèn)吸納大量富余農(nóng)村勞動(dòng)力，能夠擴(kuò)大內(nèi)需和市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。然而，中國(guó)的二元戶(hù)籍制度影響勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移，造成部門(mén)和地區(qū)間對(duì)勞動(dòng)力要素的使用不均，進(jìn)而導(dǎo)致工農(nóng)、城鄉(xiāng)比例失衡。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須促進(jìn)戶(hù)籍改革與基本公共服務(wù)均等化相結(jié)合，逐步打破戶(hù)籍制度束縛，逐步淡化和剝離附著在戶(hù)籍上的利益，消除城市的阻隔和排斥機(jī)制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，政策針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、覆蓋面更大、效果更好，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步提高就業(yè)養(yǎng)老、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，建立更加公平與可持續(xù)的社會(huì)保障制度；建設(shè)面向農(nóng)民工的保障性住房，提供政府住房補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠，促使在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工住有所居，促進(jìn)人口自由流動(dòng)。

城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、全面與專(zhuān)項(xiàng)結(jié)合，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、協(xié)同發(fā)展。精準(zhǔn)處理“流動(dòng)”和“穩(wěn)定”的鏈條關(guān)系，盡可能地降低農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力融入城市的成本以及預(yù)期的不確定性，通過(guò)在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上農(nóng)地流轉(zhuǎn)、勞資關(guān)系調(diào)整、最低工資水平適當(dāng)提高等手段，促進(jìn)人口自由流動(dòng)，以提高城市化率；讓盡可能多的農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化；產(chǎn)城同步、逐步完善發(fā)展環(huán)境來(lái)科學(xué)調(diào)適人口流動(dòng)，有效消減半城鎮(zhèn)化、留守空巢、城鄉(xiāng)差距等影響共享發(fā)展的不利因素。

十八屆三中全會(huì)首次明確農(nóng)民對(duì)自己的住房擁有所有權(quán)，對(duì)承包地和宅基地?fù)碛蟹ㄈ素?cái)產(chǎn)權(quán)，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，同地同價(jià)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓包括宅基地在內(nèi)的房地產(chǎn)使用權(quán)獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，這增加建房土地供應(yīng)和住房供給，拉低城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)，有助于農(nóng)民工城市安家，也將土地增值的一部分收益從政府轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使農(nóng)民擁有進(jìn)城買(mǎi)房、經(jīng)商的資金，進(jìn)入并真正融入城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。降低農(nóng)地地租水平，應(yīng)以社會(huì)保障換取農(nóng)民工的土地，政府獲得農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以合理價(jià)格租給農(nóng)民。如安徽農(nóng)民退出宅基地每畝獎(jiǎng)5萬(wàn)元以上，這筆獎(jiǎng)金應(yīng)用于在城市買(mǎi)房和經(jīng)商。

四、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的紅利

近兩年居民收入增速跑贏GDP，2015年全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，這引起一些人的憂慮。須知，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步相伴，勞動(dòng)者必要?jiǎng)趧?dòng)范圍擴(kuò)大，加薪勢(shì)在必然。而中國(guó)GDP雖位居世界第二，但是至2015年人均收入在世界排名中還處于80多位，還有5575萬(wàn)貧困人口要脫貧。并且，中國(guó)居民收入基尼系數(shù)自2009年以來(lái)連續(xù)7年下降，2015年仍然為0.462。這使社會(huì)總體消費(fèi)水平不高、內(nèi)需不足；低收入者的人力資本投資不足，這使其素質(zhì)難以提高、貧困代際相傳，將引發(fā)諸多社會(huì)問(wèn)題而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為人民群眾生活改善打下堅(jiān)實(shí)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要調(diào)整國(guó)民收入分配基本格局，化稅為薪、繼續(xù)降低社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破解農(nóng)民工社會(huì)保障體系接續(xù)問(wèn)題；化本（成本）為薪，[11]健全工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)、最低工資增長(zhǎng)和支付保障、集體協(xié)商各個(gè)機(jī)制，形成勞資雙方共創(chuàng)共享財(cái)富的模式，增加低收入群體的薪酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，居民購(gòu)買(mǎi)力和市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，恩格爾系數(shù)不斷下降，助推結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、利潤(rùn)增加與加薪多贏。[12]按照勞動(dòng)、管理、技術(shù)、資本等要素貢獻(xiàn)分配、擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長(zhǎng)，收入差距縮小，實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會(huì)平均消費(fèi)傾向提高。物業(yè)稅及早實(shí)施，限制投資性住房需求，將房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)到以滿足居住性需求為主的方向上來(lái)，抑制住房財(cái)產(chǎn)引發(fā)的收入差距擴(kuò)大。

五、教育質(zhì)量提高帶來(lái)的人才紅利

2012年以來(lái)中國(guó)勞動(dòng)年齡人口累計(jì)減少1000萬(wàn)人左右，人口數(shù)量紅利消失，引起人們的憂慮。還要看到，至2015年中國(guó)大專(zhuān)及以上文化程度人口占比達(dá)到12.4%，人才成為中國(guó)最可依賴(lài)的紅利。人口質(zhì)量提高可以替代人口數(shù)量，少量的復(fù)雜勞動(dòng)等于多倍的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。隨著第四次科技革命的到來(lái)，對(duì)勞動(dòng)需求更多在質(zhì)量上而不是數(shù)量。解決未來(lái)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題主要靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)良素質(zhì)的人口比重上升而人口增值、驅(qū)動(dòng)和貢獻(xiàn)擴(kuò)大的過(guò)程，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因。[13]2013年，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)頂尖人才流失數(shù)量居世界之首，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。而新技術(shù)革命的最大特點(diǎn)是，教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向促進(jìn)作用顯著，教育貢獻(xiàn)率高于固定資產(chǎn)貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率最終依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步與人力資本積累。

建立全方位、全系統(tǒng)、全過(guò)程的資源聚集機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷放大創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、投資的反哺效應(yīng)，促進(jìn)系統(tǒng)的良性循環(huán)與可持續(xù)發(fā)展。以人為本，人力資本提升的資源增加，人才資源培養(yǎng)規(guī)劃科學(xué)，教育資源配置合理，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育供給與社會(huì)需求相統(tǒng)一，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；健全國(guó)家助學(xué)資助體系，加大對(duì)低收入家庭學(xué)生教育的扶持力度，建設(shè)惠及全民的公平教育體系，尤其是加大對(duì)農(nóng)村教育投入，使農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力和務(wù)農(nóng)能力逐步提高，縮小各個(gè)分配主體所擁有的要素差異，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供充裕的高素質(zhì)勞動(dòng)力；注重培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，強(qiáng)化科學(xué)精神和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，形成企業(yè)家、科學(xué)家、工程師和實(shí)用型人才的培養(yǎng)體系，注重培養(yǎng)敢于并善于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，尤其是培育規(guī)模宏大、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理、梯次遞進(jìn)的世界級(jí)科技帶頭人和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)。

樹(shù)立海納百川的開(kāi)放思想，全力培養(yǎng)、吸引海內(nèi)外高端科技人才，以識(shí)才的眼光、容才的雅量、聚才的良方、用才的膽識(shí)，在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)、培育和凝聚人才，建設(shè)富有創(chuàng)新精神和國(guó)際視野的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。創(chuàng)新激勵(lì)措施應(yīng)逐步從特惠性向普惠性轉(zhuǎn)變，破除“論資排輩、求全責(zé)備”、唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯身份”的思想束縛，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各方面人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)的單位和不同地域間有序自由流動(dòng)，憑實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，不拘一格用好人才。改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助他們解決戶(hù)口、家屬安排、子女入學(xué)就業(yè)等實(shí)際問(wèn)題，讓人才工作舒心、生活順心，待遇暢心。打破“大鍋飯”，一流待遇給一流人才，確保人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與收益分配，以市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值；年薪、分紅激勵(lì)與股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)協(xié)同搭配，將股權(quán)激勵(lì)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確定在轉(zhuǎn)讓股票之時(shí)，降低個(gè)稅稅率、降低激勵(lì)對(duì)象持股的稅務(wù)成本，并鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期持有股票，從而吸引穩(wěn)定人才；既加強(qiáng)對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，又鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。培養(yǎng)造就一大批勇于創(chuàng)新與冒險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的企業(yè)家隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神，樹(shù)立創(chuàng)新光榮、創(chuàng)新致富的社會(huì)導(dǎo)向，讓企業(yè)家掌握更多的創(chuàng)新資源，依法保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向、調(diào)動(dòng)人的積極性創(chuàng)造性，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，完善科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，讓各類(lèi)創(chuàng)新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化中得到合理回報(bào)，讓科技人員依靠獨(dú)創(chuàng)突破和發(fā)明發(fā)現(xiàn)一招致富、一夜致富；讓科技領(lǐng)銜專(zhuān)家掌握的創(chuàng)新資源更多，技術(shù)路線決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)更大。根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新考評(píng)體系、健全人才使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，拓展社會(huì)化、第三方、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化評(píng)價(jià)渠道，改革政府、社會(huì)組織、公眾多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，完善創(chuàng)新的激勵(lì)與約束機(jī)制。創(chuàng)新科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量，逐步由申報(bào)制改為提名制，發(fā)展具有品牌和公信力的社會(huì)獎(jiǎng)項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)。

六、巨額銀行存差和巨額外匯儲(chǔ)備的資本紅利

要深化金融體系和融資結(jié)構(gòu)的改革，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，打造較好的金融分工體系，以便更好地滿足中小企業(yè)和三農(nóng)的融資需求；更好地支持創(chuàng)投創(chuàng)富，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向科技企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持高風(fēng)險(xiǎn)高收益企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等多種風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)創(chuàng)新并購(gòu)，拓寬創(chuàng)投金融退出渠道，培育一批高科技高成長(zhǎng)性企業(yè)。允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃和融資租賃公司，鼓勵(lì)更多優(yōu)勢(shì)型、科技型、成長(zhǎng)性企業(yè)實(shí)行股權(quán)債權(quán)、債轉(zhuǎn)股等靈活多樣的投融資方式，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，通過(guò)多種模式吸引資金，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展。廣泛吸收各種民間資金，在財(cái)政資金引導(dǎo)下，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，加快創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，加大金融機(jī)構(gòu)無(wú)息和低息貸款的支持規(guī)模，重點(diǎn)支持基本公共設(shè)施建設(shè)和裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化的資金供給。由于農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、可抵押的資產(chǎn)少，要整合財(cái)政手段，建立精準(zhǔn)的利益補(bǔ)償和激勵(lì)制度，定向按比例實(shí)行稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，確保商業(yè)銀行提供涉農(nóng)金融等業(yè)務(wù)的收益不低于其他貸款業(yè)務(wù)；建立小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，擴(kuò)大政策性擔(dān)保覆蓋面，這有效降低農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的融資成本、擴(kuò)大其融資規(guī)模。

七、國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)的紅利

做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)勢(shì)在必行，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展一批、兼并與債務(wù)重組、破產(chǎn)清算，重組整合一批、清理退出一批的改革舉措，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)財(cái)稅和信貸等政策措施引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)要素由過(guò)剩部門(mén)轉(zhuǎn)移至短缺部門(mén)，由弱勢(shì)企業(yè)流向強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)力。通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。采取加速折舊和研發(fā)投入稅前抵扣等激勵(lì)政策誘導(dǎo)國(guó)企更新設(shè)備和技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)；幫助中小企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系和分包關(guān)系，促進(jìn)以大企業(yè)為中心、中小企業(yè)相配套的系列化和專(zhuān)業(yè)化合作，提高經(jīng)濟(jì)效益。

加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是順應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)的重要之舉。厘清和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者各自的權(quán)利和責(zé)任，加快規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，形成有效制衡機(jī)制。以制度創(chuàng)新激發(fā)國(guó)企活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立國(guó)有企業(yè)高管分類(lèi)分層管理制度，大力選拔優(yōu)秀干凈的企業(yè)家、干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行有效的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

提高國(guó)企智能化管理水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，打通研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息通道，建立從設(shè)計(jì)到銷(xiāo)售再到設(shè)計(jì)的“信息循環(huán)系統(tǒng)”，提高集團(tuán)總部和分支機(jī)構(gòu)間、部門(mén)間的信息集成能力和共享水平，提高決策能力和管理供應(yīng)鏈的水平，按照需求進(jìn)行訂單生產(chǎn)，促使大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向分散化個(gè)性化定制生產(chǎn)。提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的效率，對(duì)客戶(hù)數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化情況調(diào)整和優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)策略，降低庫(kù)存，加快資本周轉(zhuǎn)速度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

八、簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)的民營(yíng)企業(yè)紅利

要注重改革的關(guān)聯(lián)性、耦合性、協(xié)同性，使各項(xiàng)舉措在取向上相互配合、在實(shí)施中相互促進(jìn)、在成效上相得益彰，全力打造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、投融資機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制等，完善要素市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整電價(jià)、水價(jià)和物流成本，加大結(jié)構(gòu)性減稅減費(fèi)力度、降低制度性交易成本，降低融資成本、物流成本和科技型企業(yè)成長(zhǎng)成本等?！胺拧薄肮堋薄胺辈⒅?，放權(quán)而不放任，讓權(quán)讓利于企業(yè)和群眾；優(yōu)化事中、事后監(jiān)管，實(shí)施公正、綜合和依法監(jiān)管；把正向激勵(lì)與負(fù)面清單管理結(jié)合起來(lái)，提供充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，政商關(guān)系“親”而“清”，讓符合新發(fā)展理念要求的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)一路綠燈，不符合的寸步難行。著力建設(shè)高效、法制、廉潔的政府，用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極功能去克服“政府失靈”，又要用國(guó)家調(diào)節(jié)的積極功能來(lái)校正“市場(chǎng)失靈”，形成有效市場(chǎng)與有效政府互補(bǔ)互動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性，政策補(bǔ)貼由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”，由強(qiáng)迫命令、政績(jī)?nèi)∠蜣D(zhuǎn)向善待市場(chǎng)主體，激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，資源必然流向更有效的地方。

九、“一帶一路”帶來(lái)的對(duì)外開(kāi)放紅利

要以改革深化促進(jìn)開(kāi)放擴(kuò)大，以更加開(kāi)放的胸懷開(kāi)展多領(lǐng)域促進(jìn)睦鄰富鄰互利共贏的務(wù)實(shí)合作，踐行親、誠(chéng)、惠、容的理念，激活平等相待、互學(xué)互鑒、互尊互信，互商互諒、互利共贏的絲路精神，勇于擔(dān)責(zé)，更多著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)中外經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展?；趪?guó)情適度開(kāi)放，在自力更生主導(dǎo)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去并重、后發(fā)優(yōu)勢(shì)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)并重的方針，更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局、更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，協(xié)調(diào)開(kāi)放項(xiàng)目的政治利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的良性互動(dòng)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西全面開(kāi)放的新格局，在充分利用內(nèi)資的基礎(chǔ)上有效利用外資，引導(dǎo)企業(yè)集群式走出去，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)和要素資源布局；實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略，兼顧發(fā)揮人民幣國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與有效抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，積極防范各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。具體包括：（1）堅(jiān)持共商共建共享原則，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、路徑和舉措深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加強(qiáng)投資貿(mào)易合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，建立國(guó)際物流大通道，發(fā)展沿線大通關(guān)合作，優(yōu)化落后地區(qū)對(duì)外通道、通關(guān)便利化等設(shè)施和服務(wù)，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用；推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移相結(jié)合，精準(zhǔn)、扎實(shí)推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋等六大經(jīng)濟(jì)走廊和海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）著力推動(dòng)貿(mào)易投資從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效，鼓勵(lì)研發(fā)投入、培育和發(fā)展自主品牌，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合競(jìng)爭(zhēng)，提高投資貿(mào)易信息化、便利化水平，利用全球資源補(bǔ)齊發(fā)展短板；發(fā)揮亞投行和絲路基金作用，共建“一帶一路”金融合作平臺(tái)；縱向和橫向與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成鏈條和分工組合，深度融入和鏈接全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到海外建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)中心、展示中心，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口；加快發(fā)展與貨物貿(mào)易相關(guān)的金融保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易出口，打造外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。（3）大力發(fā)展中方控股份、控核心技術(shù)和控世界名牌的“三控型”跨國(guó)公司，抓好重大標(biāo)志性工程落地，優(yōu)化和規(guī)范營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)吸引國(guó)際名企來(lái)華投資興業(yè)。（4）加強(qiáng)教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的多彩文明和諧交流，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動(dòng)中華文化走向世界，以文化促進(jìn)投資貿(mào)易。

十、東北經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)的區(qū)域增長(zhǎng)紅利

作為交易效率和分工水平較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要遵循經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作基本規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，提高交易效率，拓展東北地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工體系的廣度和深度，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的分工差距。堅(jiān)持有效市場(chǎng)有效政府作用互補(bǔ)互動(dòng)，完善振興東北的政策支持體系：（1）超前謀劃、加快打造目標(biāo)合理、重點(diǎn)明確、相互支撐的政策支持體系，并不斷滾動(dòng)推出新政策。（2）促進(jìn)地方支持與中央支持的政策在目標(biāo)、方向和重點(diǎn)上相互對(duì)接、互補(bǔ)互動(dòng)。（3）加強(qiáng)綜合性政策與專(zhuān)門(mén)性政策間的銜接和支撐。（4）加強(qiáng)政策前期調(diào)研和咨詢(xún)論證，增強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的民主性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性，政策實(shí)施漏洞查堵的即時(shí)性。（5）通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和法律手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局合理，提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，充分利用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免等多種政策，支持國(guó)企改革和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；促進(jìn)形成市場(chǎng)化、國(guó)際化的體制機(jī)制和營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化集聚輻射功能和示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、工藝流程等方面的評(píng)估和準(zhǔn)入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從低成本競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)，從粗放生產(chǎn)、規(guī)模擴(kuò)張向集約生產(chǎn)、效率提升、“精益生產(chǎn)”、柔性化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，兼顧去產(chǎn)能的節(jié)奏、力度與社會(huì)可承受程度，循序漸進(jìn)。

十一、結(jié)語(yǔ)

上述每一項(xiàng)紅利的實(shí)現(xiàn)都對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義，而十大紅利所形成的綜合效應(yīng)無(wú)疑是巨大的，它使我們完全有理由堅(jiān)信：保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展具有毋庸置疑的可能性。

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