楊建國(guó)

摘要：后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的印度尼西亞政策，是根據(jù)時(shí)代主題和美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略的改變而不斷調(diào)整的。既要凸顯現(xiàn)實(shí)性物質(zhì)利益的獲取，又要關(guān)注理想性非物質(zhì)利益的擴(kuò)展，具有鮮明的動(dòng)態(tài)性平衡特征。其真實(shí)目的和最終落腳點(diǎn)，就是要盡力維護(hù)美國(guó)在東南亞的整體既得利益，服從和服務(wù)于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：美國(guó)政府；對(duì)印度尼西亞政策；后冷戰(zhàn)時(shí)代；國(guó)家利益

[中圖分類(lèi)號(hào)] D871.2.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）03-0080-06

Abstract： In the post-Cold War era， Americas Indonesia policy is based on the era theme and America foreign grand strategy constantly adjusted. It is necessary to highlight the reality of material interests， but also concerned about extended over non-material interests， with distinct characteristics of dynamic equilibrium. Its real purpose and final goal is to maintain the integrity of the United States in Southeast Asia vested interests against losses as far as possible， obedience and service to the Americas Asia-Pacific strategy.

Key Words： America Administration； Policy to Indonesian； Post-Cold War Era； National Interests

印度尼西亞既擁有豐富的戰(zhàn)略性自然和礦產(chǎn)資源，又占有和控制著得天獨(dú)厚的地理位置以及海上運(yùn)輸線的咽喉地段，還在新興民族國(guó)家及伊斯蘭世界中擁有特殊的政治影響力。后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國(guó)在醞釀和實(shí)施對(duì)印度尼西亞的政策時(shí)，既要體現(xiàn)出美國(guó)各個(gè)時(shí)期對(duì)外戰(zhàn)略的鮮明特征，又要遵循和維護(hù)美國(guó)在印度尼西亞的利益。本文試圖通過(guò)對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的印度尼西亞政策的梳理和考察，剖析美國(guó)對(duì)印度尼西亞政策的動(dòng)機(jī)、目的及實(shí)質(zhì)，求教于同行和方家。

一、“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略背景下美國(guó)的印度尼西亞政策（1992～2000年）

隨著1991年年底蘇聯(lián)的解體，延續(xù)了約50年的冷戰(zhàn)至少在名義和形式上宣告終結(jié)，美國(guó)在外部世界所面對(duì)的軍事安全、意識(shí)形態(tài)以及發(fā)展模式上的威脅和挑戰(zhàn)明顯減弱。美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)，隨之調(diào)整為要鞏固和強(qiáng)化其在冷戰(zhàn)中所獲取的“勝利成果”，并且要盡最大可能利用好難得的歷史機(jī)遇，依據(jù)美國(guó)人的思路和想法來(lái)設(shè)計(jì)、引領(lǐng)以及塑造未來(lái)的國(guó)際社會(huì)。另外，克林頓政府時(shí)期是二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長(zhǎng)最長(zhǎng)的時(shí)段，以高科技和雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力大增，美國(guó)的印度尼西亞政策也自然成為“參與和擴(kuò)展”戰(zhàn)略的有機(jī)構(gòu)成部分和具體表現(xiàn)之一。

在經(jīng)貿(mào)及投資領(lǐng)域，1992～1997年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞的出口總額從27.79億美元上升到45.22億美元，增長(zhǎng)62.7%；同期從印度尼西亞進(jìn)口貨物的總額從45.29億美元上升到91.88億美元，增長(zhǎng)1倍多。1998～2001年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞貨物貿(mào)易的出口總額從近23億美元上升到25.2億美元，增幅約為9.6%；同期從印度尼西亞進(jìn)口的商品貿(mào)易總額從93.4億美元上升到約101 億美元，增幅約為8.2%①。1992～1997年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易的出口總額從7.7億美元上升到17.9億美元，增長(zhǎng)1.3倍；同期從印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口總額從4.37億美元上升到5.5億美元，增幅為25.9%。1998～2001年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞服務(wù)貿(mào)易的出口額從14.75億美元下降到約10.1億美元，下降31.6%；同期從印度尼西亞進(jìn)口的服務(wù)貿(mào)易總額從3.1億美元下降到2.94億美元，下降 5.2%②。1992～1997年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞的直接投資總額從43.84億美元上升到67.29億美元，增長(zhǎng)53.5%③。其中，1995年，美國(guó)在印度尼西亞的直接投資（不含石油和天然氣）就已超過(guò)70億美元④。1998～2001年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞的直接投資總額由約81億美元上升為105.1 億美元，增長(zhǎng) 29.7%⑤。美國(guó)在印度尼西亞的投資，主要集中于能源工業(yè)、采礦業(yè)及金融業(yè)，雖然企業(yè)數(shù)量不多，但是規(guī)模較大，在當(dāng)?shù)赜绊懥σ脖容^大⑥。截至1999年年底，美國(guó)共有超過(guò) 200家的跨國(guó)公司在印度尼西亞投資，共雇用約 3500名美國(guó)本土的商業(yè)人員在印度尼西亞從事相關(guān)工作。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓曾說(shuō)，“我認(rèn)為在增加貿(mào)易和促進(jìn)人權(quán)與更加開(kāi)放的社會(huì)之間不必要進(jìn)行權(quán)衡選擇”⑦ 。換言之，克林頓政府的意圖是想通過(guò)和印度尼西亞發(fā)展貿(mào)易投資關(guān)系的接觸性政策，推動(dòng)印度尼西亞國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況的改善和社會(huì)開(kāi)放。

軍援及軍售領(lǐng)域，根據(jù)冷戰(zhàn)態(tài)勢(shì)的急劇變化，老布什政府任內(nèi)美國(guó)對(duì)印度尼西亞軍售的年均價(jià)值已從前任里根政府任內(nèi)的年均4000萬(wàn)美元削減到2800萬(wàn)美元。由于兩國(guó)在民主、人權(quán)等問(wèn)題上的立場(chǎng)差距太大，特別是印度尼西亞軍隊(duì)于1991年11月針對(duì)東帝汶和平示威群眾槍擊的暴力性事件直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)于1992年裁定削減230萬(wàn)美元針對(duì)印度尼西亞的軍事訓(xùn)練資金⑧。同時(shí)，以印度尼西亞嚴(yán)重踐踏人權(quán)為借口，美國(guó)停止了對(duì)印度尼西亞的《國(guó)際軍事教育訓(xùn)練計(jì)劃》。1993年7月，美國(guó)否決了向印度尼西亞出售F-5戰(zhàn)機(jī)的提案。1994 年年初，美國(guó)國(guó)務(wù)院決定禁止向印度尼西亞出售小型武器和暴亂控制器具，1995年、1996年美國(guó)對(duì)印度尼西亞的禁售范圍擴(kuò)大到直升機(jī)裝備和武裝運(yùn)兵車(chē)⑨。1997年，因美國(guó)國(guó)防部擅自向印度尼西亞提供軍訓(xùn)，美國(guó)國(guó)會(huì)決定1997～2000年全面禁止向印度尼西亞提供任何軍訓(xùn)服務(wù)⑩。雖有美國(guó)國(guó)會(huì)的強(qiáng)力牽制和阻撓，1997年，美國(guó)仍向印度尼西亞出售了包括升級(jí)配件和支持系統(tǒng)在內(nèi)的9架F-16戰(zhàn)機(jī)，價(jià)值高達(dá)2億美元。另外，1992～1995年美國(guó)對(duì)印度尼西亞軍售的價(jià)值金額仍很大，依次是：2880萬(wàn)美元、3480萬(wàn)美元、1190萬(wàn)美元和1250萬(wàn)美元？輥？輯？訛。1999年8月，因東帝汶出現(xiàn)嚴(yán)重暴力性事件，美國(guó)曾全面中斷與印度尼西亞的一切軍事合作與聯(lián)系事宜，并對(duì)印度尼西亞實(shí)施武器禁運(yùn)。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的2000年對(duì)外行動(dòng)撥款法明確規(guī)定，除非印度尼西亞做到以下3點(diǎn)，否則美國(guó)不得與印度尼西亞有任何軍事聯(lián)系和往來(lái)：被迫流散到西帝汶和印度尼西亞其他地方的東帝汶人允許回到東帝汶；采取有效手段將所有涉嫌資助和教唆組建民兵組織以及涉嫌違反人權(quán)的軍隊(duì)官兵逮捕法辦；協(xié)助調(diào)查印度尼西亞軍隊(duì)和民兵組織違反人權(quán)的行為，并且要阻止任何類(lèi)似準(zhǔn)軍事襲擊行徑的發(fā)生①。但是，1999年美國(guó)最大的6家軍火公司與印度尼西亞簽署的武器銷(xiāo)售合同的價(jià)值總額仍高達(dá)6000萬(wàn)美元②。軍事援助與安全合作作為美?。幔┱闻c外交關(guān)系中最為敏感的領(lǐng)域，也是美國(guó)政府對(duì)印度尼西亞態(tài)度和立場(chǎng)最為直觀的反映。雖然，克林頓政府對(duì)印度尼西亞的實(shí)際做法是試圖“以壓促變”，但其對(duì)印度尼西亞的打壓是有限度的，美國(guó)在印度尼西亞經(jīng)濟(jì)利益的獲取也是不容忽視的。

在教育合作及人文交流領(lǐng)域，美國(guó)基本上是延續(xù)1966～1991年的做法。在教育合作層面，美國(guó)大量接受印度尼西亞學(xué)生前往美國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)或交流；在人文交流層面，主要以美國(guó)在印度尼西亞的跨國(guó)公司以及美國(guó)本土的商業(yè)人員為主體，通過(guò)他們?cè)谟《饶嵛鱽喫鶑氖碌母鞣N商業(yè)、生產(chǎn)活動(dòng)，潛移默化地把美式核心價(jià)值觀與生活方式輸送和推廣到印度尼西亞。由于傳媒技術(shù)的限制導(dǎo)致信息的受眾面較窄，外加美國(guó)文化外交的重心歷來(lái)都在對(duì)象國(guó)的上層和精英人士身上，所以，克林頓政府的印度尼西亞文化政策目的就是，要在印度尼西亞有資質(zhì)和潛力的青年人中，或者說(shuō)，在印度尼西亞未來(lái)的各界精英與領(lǐng)袖人物中間，傳播符合美國(guó)利益的核心價(jià)值觀和生活方式，烙下深刻的親美、崇美印痕，積極引領(lǐng)和塑造印度尼西亞人穩(wěn)定、良性的“美國(guó)觀”，這對(duì)美國(guó)將來(lái)順利實(shí)施對(duì)印度尼西亞的政策是極其有利的。

二、“反恐”戰(zhàn)略背景下美國(guó)的印度尼西亞政策（2001～2008年）

2001年發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊事件，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)家安全遭遇到新的嚴(yán)重威脅，美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)和突出“反恐”的重要和緊迫性，將注意力、人力、財(cái)力和物力重點(diǎn)轉(zhuǎn)向阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)局部性反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。在美國(guó)把東南亞看作是全球性反恐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的背景下，鑒于印度尼西亞在伊斯蘭世界的廣泛影響力，特別是梅加瓦蒂當(dāng)局向美國(guó)積極靠攏的態(tài)度直接導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系明顯回暖。在現(xiàn)實(shí)性國(guó)家安全利益的刺激和推動(dòng)下，小布什政府的印度尼西亞政策優(yōu)先考量國(guó)家安全，人權(quán)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異和對(duì)抗暫時(shí)退居次要地位，但并沒(méi)有真正消失。比如，小布什政府就極力強(qiáng)調(diào)和抬升印度尼西亞在其“反恐”戰(zhàn)略中的重要地位和作用，特別是隨著后蘇哈托時(shí)代印度尼西亞國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，此前，美國(guó)對(duì)印度尼西亞軍人威權(quán)獨(dú)裁統(tǒng)治的負(fù)面印象出現(xiàn)根本性改變，心理上的猜忌、不信任大為弱化，親近感、認(rèn)同感大為增強(qiáng)，政策上以積極誘導(dǎo)和拉攏為主。

在經(jīng)貿(mào)及投資領(lǐng)域，2002～2007年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞貨物貿(mào)易的出口總額由25.56億美元增長(zhǎng)到近 42.35億美元，增長(zhǎng)65.7%；2002～2006年，美國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口的商品貿(mào)易總額從96.4億美元上升到143億美元，增長(zhǎng)48.3%。2002～2007年，美國(guó)對(duì)印度尼西亞的服務(wù)貿(mào)易出口總額由10.88億美元上升到16.02億美元，增長(zhǎng)47.2%；同期美國(guó)從印度尼西亞進(jìn)口的服務(wù)貿(mào)易總額由2.86億美元上升到4.44億美元，增長(zhǎng) 55.2%③。美國(guó)對(duì)印度尼西亞的直接投資總額在整體規(guī)模上雖有起伏，但幅度很小，從2002年的103.4億美元下滑到 2007年的100.49億美元，下滑2.8%④。這是小布什政府穩(wěn)定和拉攏印度尼西亞新政府的重要表現(xiàn)，即試圖通過(guò)給予印度尼西亞經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠和好處，防止印度尼西亞倒向極端伊斯蘭激進(jìn)主義，穩(wěn)定印度尼西亞廣大溫和穆斯林的情緒和立場(chǎng)，在印度尼西亞防止 “反美”情緒高漲和大規(guī)模反美運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)。

在軍援及軍售領(lǐng)域，“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，小布什政府首先是重新認(rèn)識(shí)和定位印度尼西亞在其“反恐”戰(zhàn)略布局中的價(jià)值和重要性，其次是對(duì)后蘇哈托時(shí)代印度尼西亞在民主、人權(quán)等方面取得的成績(jī)以及“反恐”成就表示回報(bào)和鼓勵(lì)。印度尼西亞時(shí)任總統(tǒng)梅加瓦蒂在“9·11”事件發(fā)生后不久成功訪美，不僅收獲了價(jià)值4億美元的貿(mào)易和援助協(xié)議，而且，重啟了兩國(guó)早已關(guān)閉的安全合作對(duì)話的大門(mén)。美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿鮑威爾在2002年8月訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)宣布向印度尼西亞提供5000萬(wàn)美元幫助其改革安全部隊(duì)①。鑒于印度尼西亞在2004年成功舉行總統(tǒng)民主選舉，以及美國(guó)人在印度尼西亞遇害案調(diào)查中?。幔┓浇o予的充分合作，小布什政府在2005年恢復(fù)了與印度尼西亞的雙邊軍事關(guān)系。2006年2月，美國(guó)宣布對(duì)印度尼西亞重開(kāi)“國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)計(jì)劃”，同時(shí)撥款40萬(wàn)美元用于培訓(xùn)印度尼西亞軍官②；3月，兩國(guó)在蘇拉威西海域海軍舉行軍事演習(xí)；5月，美國(guó)恢復(fù)向印度尼西亞出口非殺傷性武器；7月，在爪哇舉行代號(hào)為 “海上戒備、合作和訓(xùn)練” 的聯(lián)合軍演。另外，美國(guó)軍方在印度尼西亞2004年海嘯災(zāi)難及災(zāi)后重建中有人道主義救助的突出表現(xiàn)，意在從側(cè)面表明美國(guó)與印度尼西亞在“反恐” 的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題上有重合或相類(lèi)似的地方，凸顯美國(guó)的“反恐”戰(zhàn)略是反對(duì)極端性的暴力與恐怖勢(shì)力，絕不是要與整個(gè)伊斯蘭世界作對(duì)和開(kāi)戰(zhàn)。

在教育合作與人文交流領(lǐng)域，根據(jù)2002年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《自由促進(jìn)法》，專門(mén)撥款4300萬(wàn)美元用于擴(kuò)大對(duì)印度尼西亞的廣播宣傳活動(dòng)。開(kāi)辦了擁有5000多訂戶的《每周電子通訊》；時(shí)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿夏洛特·比爾斯在2002年發(fā)起的“共同價(jià)值觀”運(yùn)動(dòng)不僅是從印度尼西亞開(kāi)始的，而且，美國(guó)制作的電視宣傳片在印度尼西亞5家主要私人電臺(tái)持續(xù)播放5周。2001年，由于增加了電視節(jié)目，“美國(guó)之音”在印度尼西亞的聽(tīng)眾人數(shù)每周增加1倍多；2002年，由于增加了印度尼西亞語(yǔ)節(jié)目，“美國(guó)之音”的聽(tīng)（觀）眾人數(shù)更是每周達(dá)到780萬(wàn)人③。美國(guó)—印度尼西亞關(guān)系全國(guó)委員會(huì)在2003年的報(bào)告中建議：增加富布賴特項(xiàng)目，與印度尼西亞教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)關(guān)系，擴(kuò)大英語(yǔ)教學(xué)項(xiàng)目；國(guó)際訪問(wèn)者計(jì)劃增加到每年100人，實(shí)施特殊計(jì)劃，鼓勵(lì)眾多印度尼西亞媒體代表訪美；在印度尼西亞資助系列項(xiàng)目，邀請(qǐng)美國(guó)或者印度尼西亞的專家討論美國(guó)社會(huì)；向雅加達(dá)及其他地區(qū)的圖書(shū)館提供互聯(lián)網(wǎng)和在線資源支持等④。小布什總統(tǒng)于2003年10月宣布，計(jì)劃向印度尼西亞提供1.57億美元教育援助。截至2005年6月，該計(jì)劃已直接惠及30萬(wàn)印度尼西亞學(xué)生和大約2.4萬(wàn)名管理者和教師；預(yù)計(jì)到2010年，該計(jì)劃將擴(kuò)展到9000所學(xué)校⑤。在美國(guó)針對(duì)印度尼西亞的諸多項(xiàng)目中，富布賴特項(xiàng)目所占的分量很重，除資助印度尼西亞學(xué)者或?qū)W生到美國(guó)進(jìn)行研究或?qū)W習(xí)以外，還資助美國(guó)學(xué)者或?qū)W生到印度尼西亞進(jìn)行研究和交流。例如，2001～2006年富布萊特項(xiàng)目就資助了60名美國(guó)學(xué)生到印度尼西亞從事研究或?qū)W習(xí)⑥。美國(guó)于2004年、2005年分別與10所印度尼西亞大學(xué)合作建立10個(gè)美國(guó)中心，試圖以此為媒介和平臺(tái)，向印度尼西亞民眾傳遞和擴(kuò)散有關(guān)當(dāng)今美國(guó)各領(lǐng)域的準(zhǔn)確信息⑦。另外，美國(guó)針對(duì)印度尼西亞2004年海嘯災(zāi)難事件進(jìn)行的人道主義救助，在一定程度和范圍內(nèi)消解了印民國(guó)內(nèi)的反美情緒，逆轉(zhuǎn)了印度尼西亞廣大穆斯林心目中由于美國(guó)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而留下的消極和負(fù)面印象。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署將2004～2008年援助印度尼西亞計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)明確定位為，要強(qiáng)化印度尼西亞的溫和、穩(wěn)定和富饒⑧。

三、“亞太再平衡”戰(zhàn)略背景下美國(guó)的印度尼西亞政策（2009～2016年）

2008年爆發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)直接導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)整體性乏力、前景黯淡的狀況。2009年1月，奧巴馬成為白宮新主人，美國(guó)對(duì)外大戰(zhàn)略的關(guān)注點(diǎn)調(diào)整為：強(qiáng)調(diào)“重返亞太”、實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，其實(shí)就是要規(guī)制中國(guó)的發(fā)展前景及圍堵中國(guó)影響力的外溢性擴(kuò)散。要想順利實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，美國(guó)需要包括印度尼西亞在內(nèi)的非傳統(tǒng)盟友的配合和支持。美?。幔﹥蓢?guó)于2010年11月正式簽署 “全面伙伴關(guān)系”協(xié)定。

在經(jīng)貿(mào)及投資領(lǐng)域，奧巴馬政府致力于在印度尼西亞尋求保持市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)和開(kāi)放性、貿(mào)易活動(dòng)的便利及為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)；推動(dòng)印度尼西亞吸納美國(guó)資本投資等①。主要表現(xiàn)：第一，在《貿(mào)易與投資框架協(xié)議》下，兩國(guó)在貿(mào)易和投資問(wèn)題上保持定期對(duì)話和溝通，如美國(guó)商務(wù)部國(guó)貿(mào)管理局與印度尼西亞經(jīng)濟(jì)事務(wù)協(xié)調(diào)部于2010年11月創(chuàng)建“美國(guó)—印度尼西亞商業(yè)對(duì)話”機(jī)制。第二，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署與印度尼西亞政府及世界銀行合作投資6500萬(wàn)美元，實(shí)施有助于增加印度尼西亞農(nóng)村高價(jià)值作物產(chǎn)量及銷(xiāo)售、改善糧食安全和創(chuàng)造就業(yè)的項(xiàng)目。與印度尼西亞政府及私營(yíng)部門(mén)合作，支持印度尼西亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的可持續(xù)生產(chǎn)，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)投資，保護(hù)自然資源。第三，兩國(guó)于2012年8月簽署基礎(chǔ)設(shè)施備忘錄，加大在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作方面的力度。第四，美國(guó)海外私人投資公司為美國(guó)企業(yè)赴印度尼西亞投資提供項(xiàng)目融資和政治風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)；美國(guó)進(jìn)出口銀行支持美國(guó)對(duì)印度尼西亞的出口。第五，美國(guó)通過(guò)“全球創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”支持印度尼西亞企業(yè)家精神的發(fā)展；通過(guò)共同主辦研討會(huì)，推動(dòng)印度尼西亞國(guó)內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)②。奧巴馬政府意在夯實(shí)和鞏固兩國(guó)間原有的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系紐帶，消解中國(guó)對(duì)包括印度尼西亞在內(nèi)的東盟所施加的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)吸引力，與中國(guó)爭(zhēng)奪市場(chǎng)、原料以及市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。

在軍事安全合作領(lǐng)域，2012年6月簽署的《關(guān)于防務(wù)領(lǐng)域合作活動(dòng)的框架安排》涉及安全對(duì)話、教育與培訓(xùn)及軍事裝備采購(gòu)等。年度性的“印度尼西亞—美國(guó)安全對(duì)話”是兩國(guó)討論安全議題的重要論壇。兩國(guó)軍方積極開(kāi)展“防務(wù)規(guī)劃對(duì)話”，交流國(guó)防部門(mén)的組織和管理經(jīng)驗(yàn)等；多次開(kāi)展雙邊或地區(qū)多邊性聯(lián)合軍演（如兩國(guó)海軍舉行年度性“聯(lián)合海上戰(zhàn)備和訓(xùn)練”演習(xí)；兩國(guó)陸軍定期舉行“神鷹盾牌”聯(lián)合軍演等）；就“通信互通性與通信安全協(xié)議備忘錄”進(jìn)行談判。奧巴馬政府為促進(jìn)印度尼西亞國(guó)防與武裝力量的現(xiàn)代化和專業(yè)化，實(shí)施“對(duì)外軍事資助項(xiàng)目”“國(guó)際軍事教育和訓(xùn)練項(xiàng)目”等。通過(guò)美國(guó)國(guó)務(wù)院的“全球和平行動(dòng)倡議”，繼續(xù)支持印度尼西亞和平與安全中心的發(fā)展；美軍太平洋司令部在印度尼西亞和夏威夷為“面對(duì)面”的培訓(xùn)活動(dòng)提供資助③。軍事合作關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近是美印（尼）政治與外交關(guān)系好壞的晴雨表，也是奧巴馬政府穩(wěn)定和拉攏印度尼西亞最為重要且有效的籌碼和手段。

在教育合作及人文交流領(lǐng)域，兩國(guó)元首于2010年6月公布“高等教育伙伴關(guān)系”計(jì)劃。兩國(guó)教育部部長(zhǎng)于2011年10月底舉行首屆美國(guó)—印度尼西亞高等教育峰會(huì)。為使兩國(guó)在對(duì)方學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量翻番，增加富布賴特及其他交流項(xiàng)目的數(shù)量；支持美國(guó)與印度尼西亞的研究所、 基金會(huì)、 公司、 大學(xué)及個(gè)人之間的合作等，美國(guó)計(jì)劃5年內(nèi)投資超過(guò)1.65億美元④。美國(guó)支持?jǐn)U大的雙邊交流項(xiàng)目主要有富布賴特項(xiàng)目、社區(qū)大學(xué)倡議以及美國(guó)務(wù)院組織的英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)、學(xué)生咨詢服務(wù)等，其中，富布賴特項(xiàng)目最為重要。2008～2009 學(xué)年到 2011～2012 學(xué)年，富布賴特項(xiàng)目支持的赴美交流的印度尼西亞學(xué)生和學(xué)者共 780 人，赴印度尼西亞交流的美國(guó)學(xué)生和學(xué)者共254 人⑤。2014 年，獲富布賴特項(xiàng)目支持赴美國(guó)學(xué)習(xí)和交流的印度尼西亞學(xué)生和學(xué)者有 186 人⑥。通過(guò)美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的“社區(qū)大學(xué)倡議項(xiàng)目”，50名印度尼西亞青年于2010 年開(kāi)始在美國(guó)社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)⑦。美國(guó)在關(guān)注印度尼西亞高等教育的同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)教育也很重視。美國(guó)國(guó)務(wù)院實(shí)施的“英語(yǔ)學(xué)習(xí)小額獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”僅在2013年就為1300多名14～18歲經(jīng)濟(jì)困難的印度尼西亞青年學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金⑧。美國(guó)國(guó)務(wù)院的“富布賴特英語(yǔ)助教”項(xiàng)目已向印度尼西亞多所中學(xué)派出數(shù)十名英語(yǔ)教師和英語(yǔ)語(yǔ)言教學(xué)專家。兩國(guó)于2012 年 12 月啟動(dòng)的基礎(chǔ)教育項(xiàng)目“優(yōu)先進(jìn)行改革、創(chuàng)新，為印度尼西亞教師、管理人員及學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，計(jì)劃在 5 年內(nèi)為東爪哇的 3.36 萬(wàn)名學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育①。美國(guó)還向印度尼西亞提供英語(yǔ)教學(xué)和學(xué)習(xí)所需要的資料，出版發(fā)行介紹美國(guó)概況的印度尼西亞語(yǔ)系列叢書(shū)，如《美國(guó)歷史概況》《美國(guó)地理概況》等；美國(guó)駐印度尼西亞大使館提供可免費(fèi)下載的多種電子書(shū)和出版物，如：《美國(guó)電子期刊》、在線資源“信息美國(guó)”等。為迎合印度尼西亞普通民眾的口味和需求，隨著信息傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步，美國(guó)文化外交的重心出現(xiàn)明顯下移的趨勢(shì)，“美國(guó)之音”印度尼西亞語(yǔ)頻道每天制作 9.5 小時(shí)的廣播節(jié)目，電視節(jié)目平均每周播出 6.5 小時(shí)，還提供手機(jī)版的網(wǎng)站、手機(jī)短信新聞以及手機(jī)短信英語(yǔ)課程；美國(guó)駐印度尼西亞大使館與印度尼西亞電視臺(tái)合作，播放專門(mén)為英語(yǔ)教學(xué)制作的適合成人收看的教育類(lèi)肥皂??；美國(guó)國(guó)務(wù)院專門(mén)為把英語(yǔ)作為外語(yǔ)教學(xué)的外國(guó)專業(yè)人員出版《英語(yǔ)教學(xué)論壇》季刊，專門(mén)為把英語(yǔ)作為外國(guó)語(yǔ)的教師和學(xué)生開(kāi)設(shè)“美國(guó)英語(yǔ)”網(wǎng)站②。美國(guó)在雅加達(dá)設(shè)立的美國(guó)文化中心是全球首個(gè)高科技水準(zhǔn)的文化中心，2010 年 12 月開(kāi)始免費(fèi)向公眾開(kāi)放。截至2015年9月，美國(guó)在印度尼西亞共設(shè)立了11 個(gè)美國(guó)文化中心，強(qiáng)調(diào)要把與印度尼西亞民眾的文化交流放在優(yōu)先位置上。美國(guó)“和平隊(duì)”志愿者也于2010年重新開(kāi)始在印度尼西亞開(kāi)展活動(dòng)。奧巴馬政府意在通過(guò)多種方式和手段的文化滲透和推廣，拉近兩國(guó)民眾在心理上、文化上相互尊重、理解與信任的距離，為政治與外交政策的順利實(shí)施鋪平道路。

四、后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)對(duì)印度尼西亞政策的動(dòng)機(jī)、目的及實(shí)質(zhì)

后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)對(duì)印度尼西亞政策的醞釀和實(shí)施既受到美式核心價(jià)值觀傳播和推廣、現(xiàn)實(shí)性國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)，也是由于美國(guó)清醒地體認(rèn)到印度尼西亞是個(gè)正在興起的、將會(huì)在全球治理事務(wù)中作用和影響日增的重要國(guó)家的緣故。政治（含軍事）、經(jīng)濟(jì)、文化三駕馬車(chē)在后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的印度尼西亞政策中是相輔相成的。

眾所周知，美國(guó)在發(fā)展和崛起的歷程中，逐步形成和不斷強(qiáng)化著現(xiàn)實(shí)主義和理想主義兩大外交傳統(tǒng)。前者更為看重現(xiàn)實(shí)性、物質(zhì)性的軍事安全和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的獲取，后者更加強(qiáng)調(diào)精神與道義追求、存在的正統(tǒng)與合理。對(duì)于后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國(guó)來(lái)說(shuō)，它所要維護(hù)的國(guó)家利益絕不僅僅局限于物質(zhì)性的軍事安全和經(jīng)濟(jì)利益，也必定包含著非物質(zhì)性的意識(shí)形態(tài)、基本制度以及生活方式不受外部勢(shì)力的干擾和挑戰(zhàn)。具體到美國(guó)對(duì)印度尼西亞政策，主要是：以軍援和安全合作為主要內(nèi)容的政治舉措；以經(jīng)貿(mào)合作和投資為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)舉措；以人文交流和教育合作為主要內(nèi)容的文化舉措。其中，軍援與安全合作政策波動(dòng)起伏較大，相對(duì)平穩(wěn)和連貫的是經(jīng)貿(mào)合作與投資、人文交流和教育合作政策。軍援和安全合作是美國(guó)對(duì)印度尼西亞或施壓或力挺最有成效的籌碼與法寶，關(guān)注的是解決雙邊關(guān)系中迫在眉睫的熱點(diǎn)問(wèn)題，注重短期效益的獲??；經(jīng)貿(mào)合作與投資、人文交流與教育合作則是美?。幔╆P(guān)系的黏合劑和減震器，看重的是為以后引領(lǐng)和改造印度尼西亞搭橋鋪路，注重長(zhǎng)期拉攏和同化的效果。因此，在解讀后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的印度尼西亞政策時(shí)，既要重視美國(guó)如何在東南亞的安全、經(jīng)濟(jì)利益， 更要關(guān)注其長(zhǎng)期“和平演變” 東南亞的效果。

注：本文是2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目：《冷戰(zhàn)視域下的美菲同盟關(guān)系研究》（15YJC770054）；2014年度河南師范大學(xué)青科基金項(xiàng)目：《美國(guó)對(duì)華“雙軌制”政策及其歷史啟示研究（1979～1981）》（2014QK43）的階段性成果。

（責(zé)任編輯： 顏 潔）