【摘要】我國憲法中規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利時不得損害國家社會集體和其他公民合法的自由和權(quán)權(quán)益，但是國家利益這個抽象的名詞究竟該如何界定，究竟是誰掌握著國家利益？我也不由思考：國家利益究竟來源與何方？國家利益是否來源于個人利益又超越于個人利益至上？憲法究竟是作為公民的權(quán)利性憲章還是義務(wù)性憲章？同時在現(xiàn)實生活中，國家利益與公民利益之間也存在著相互沖突的現(xiàn)象。本文試圖從國家利益含義入手，探討國家利益至上觀與公民利至上觀的相互關(guān)系。并且希望國家利益在限制公民利益上能得到有效規(guī)范，同時使得國家利益與公民利益都得到更好的實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】集體利益；國家利益；極權(quán)主義

“無論何時，只要人們把某個明確的目標確定為一個國家的最高目的——盡管這個目標是某個階級的利益之所在、是這個國家的安全或強盛之所在、是最大多數(shù)人的最大幸福之所在、或是捍衛(wèi)某種純思辨理念的根本之所在，那么這個國家就必定會在某個時候墮落成一個專制國家——阿克頓勛爵。

我國憲法第51條規(guī)定“公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的 利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。

這塊土地曾經(jīng)孕育過兩千多年的中央集權(quán)制度，也似乎正走在通往馬克思主義者所描繪的人類社會終極形態(tài)的社會主義道路上。無論是曾經(jīng)作為統(tǒng)治思想儒家道德中的國、家、個人之間的排序；還是現(xiàn)有意識形態(tài)下公民利益與國家集體利益的對比，公民為了國家集體的福祉讓渡出個人利益似乎成為了一項無可爭議的美德，國家利益重于泰山并鼓勵著個人隨時為之做出讓步和犧牲。這種態(tài)度背后所隱藏的國家利益至上的觀念不單單出現(xiàn)在傳統(tǒng)的道德說教中，在上文所提到的憲法條文中，也似乎成為了公民實現(xiàn)自身合法利益的義務(wù)性前提。

就此，我們不得不發(fā)問：公民尋求自身合法權(quán)益的同時為何需要受到國家集體利益的制約？為何本應(yīng)是權(quán)利本位的法條規(guī)定中讓人實實在在感受到了義務(wù)性的規(guī)范？作為抽象名詞的國家集體利益對真實的血肉個體利益實現(xiàn)做出多大程度的約束？公民個人利益與國家集體利益之間的沖突是否不可調(diào)和？現(xiàn)今已無法對立法者當時所面臨的現(xiàn)實境況以及最終目的進行充分了解，只是希望通過在一些基本概念的了解中，窺一斑以見全豹。

本文無意對法律文本及立法精神進行深究。也不在于表達對以往，現(xiàn)有，甚至將來制度的態(tài)度，只愿在探究公民的個人利益與國家集體的利益之間的界限的同時，能夠判定對公民利益和國家利益何為根本。

一、我們?yōu)楹涡枰獓?/p>

西歐自文藝復(fù)興和宗教改革以來，舊的教會權(quán)威被打破，神權(quán)統(tǒng)治的崩潰使人們開始轉(zhuǎn)向?qū)κ浪咨畹年P(guān)注，民族國家開始興起并開始充當保障和維護社會秩序的工具。

被稱為“第一個社會科學(xué)家”的馬基雅維利認為由于人性是惡的，“只要他們一有機會，就總要依這種惡之本性行事”。馬基雅維利所說的人性惡也就是指人的自私心和貪欲，在他看來這種貪欲是人的天性，是人們行為的根本動力。人為了自己的利益可以不擇手段，因此，他認為，只有憑借一種外在的權(quán)力和力量，才能維持正常的生活秩序，否則社會就如混亂不堪，個人只有生活在一個強有力的政府統(tǒng)治的社會里才能保證不受人侵犯?；谶@樣的認識，馬基雅維利主張國家至上，政治是一切道德的前提。十八世紀英國思想家霍布斯將性惡論繼續(xù)發(fā)揚，則認為人類在進入社會狀態(tài)之前是處于所謂的自然狀態(tài)中，這里沒有任何公共權(quán)力的存在，人類各行其是、為了“自我保存”無所不為，爭論不休，最終導(dǎo)致“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”。而所有人都有求生避死的共同欲望，在人類理性的指導(dǎo)下，要求人類相互之間簽訂契約，組成社會。但只要簽訂契約的任何一方不遵守契約，契約就是一紙空文。因此社會必須一個強大的權(quán)威統(tǒng)治機構(gòu)來保證契約的實行。

無論上述兩位思想家的觀點最終走向何方，我們都可以從他們的思想中得出這么一個淺顯的道理：為了維持人類基本的生存條件，我們需要國家來消除自然狀態(tài)，保證契約。隨著文明的不斷發(fā)展，在此暫且拋開馬克思主義者對于國家作為階級統(tǒng)治工具的論述不談，不妨做出關(guān)于國家最美好的論斷，國家和集體的組成是為了保障全體公民的生存，發(fā)展和實現(xiàn)對個人幸福以及社會正義的追求，國家的偉大在于尊重每個生命權(quán)利的合法實現(xiàn)。也只有這樣的國家才值得作為公民利益作出讓步的對象，也只有這樣的國家，公民才會愿意犧牲自身來達到社會的福祉。然而讓人失望的是，馬基雅維利和霍布斯的關(guān)于國家的思想最終走向了專制與獨裁。

二、國家利益的來源與內(nèi)涵

（一）國際利益的前世今生

第一個把國家利益提到宗教道德之上的是意大利博學(xué)家尼可羅·馬基雅維利（1469年5月3日―1527年6月22日）。最早實踐這個理念的國家是《三十年戰(zhàn)爭》（1618 年-1648年）年代中的法國。有學(xué)者考證，在歐洲歷史上，國家利益最初被表述為“國家的理由”。而“國家的理由”這一提法最初出現(xiàn)于16世紀的意大利。蓋奇阿丁尼和德拉·卡薩是首先使用這一術(shù)語的人。它的含義是： 善良的目的證明國家的手段的正當性。馬基雅維利的《君主論》發(fā)表后，“國家的理由”便成為政治思想家和政治家密切關(guān)注的話題。一個叫鮑特羅的人還在1589年以《國家的理由》為名發(fā)表了一本專門性的論著?！皣业睦碛伞钡幕舅枷刖褪?，國家的利益無論從道義上，還是從法律和科學(xué)上講都是政府行為合法性的最終源泉。以1648年的威斯特伐利亞和約為標志，歐洲的現(xiàn)代民族國家出現(xiàn)后，后世從事國際政治學(xué)研究的學(xué)者，更是廣泛地使用國家利益一詞，用來研究國家間關(guān)系，并探究國家行為的動機以及論證國家行為的正當性。

（二）國家利益的內(nèi)涵

國家利益的概念就是在歐洲最早的民族國家形成之后才出現(xiàn)的，由法國的黎塞留主教首先提出國家至上理論，可見國家是最高的本源，國家主權(quán)至高無上，國家利益自然就源于國家主權(quán)，是國家的最高目標，國家行為的出發(fā)點和歸宿。于是，國家利益成了決定國家對外政策與行動的基本動因，影響國際關(guān)系的核心因素，也是國家間關(guān)系最基本的驅(qū)動因素。在民族國家繁榮昌盛的歷史時期，每個國家都極力強調(diào)其國家利益的重要性、獨特性和不可替代性。

三、國家利益與公民利益的相互關(guān)系

國家利益是一個有機的整體，它理應(yīng)包括每一個公民的個人利益，然后卻并非個人利益的簡單相加，還有其獨特的內(nèi)容，例如國家整體的發(fā)展和進步，國家的穩(wěn)定和繁榮，國家的強盛和統(tǒng)一。但是我們需要銘記的是，公民的利益，雖然是國家利益的構(gòu)成要素，卻具備根本的性質(zhì)，如果沒有真正個體的利益保證，單純的國家利益是毫無意義的。

（一）國家利益與公民利益的一致性以及國家利益至上觀的形成

早在古希臘時期就存在強調(diào)集體利益至上，主張限制個人利益的思想了。德漠克里特明確地認為：“國家的利益應(yīng)該放在超乎一切之上的地位上，以使國家能治理得很好。不應(yīng)該讓爭吵過度以致失去公道，也不應(yīng)該讓暴力損害公共的善?！?因此，個人利益、個人的欲望處于被限制的地位。到了中世紀，個人利益，從而也是人的世俗利益則被視為必須通過苦行來贖的“罪”，成了集體利益絕對排斥的對立面。個人利益無論何時何地都必須絕對地、無條件地服從于集體利益、服從于在上的權(quán)威。集體利益則被進一步推到了神圣的地位。例如，托馬斯·阿奎那就認為，“社會利益大于個人利益，而且更為神圣”，個人可以而且必須犧牲自己利益以服從于國家的需要。隨著人類歷史的發(fā)展，這種起源于古希臘的強調(diào)集體利益優(yōu)先價值的思想，經(jīng)過中世紀思想家對宗教性質(zhì)的集體利益的提倡，到黑格爾那里走到了它的極端。黑格爾認為，個體依賴于群體，整體高于部分，個人本身只有成為國家成員才具有客觀性、真理性和倫理性，個人對于國家，有義務(wù)接受危險和犧牲，無論生命財產(chǎn)方面，或是意見和一切天然屬于日常生活的方面，以保存這種實體的個體性，即國家的獨立和主權(quán)。個人利益只有服從國家利益才具有道德價值，與個人利益相比，國家利益、集體利益具有至高無上的價值。

（二）當國家利益站在公民利益的對立面

一直以來受到的集體至上，國家至上的理想太過崇高，在某種程度上導(dǎo)致我們放松了對國家利益保持足夠的警惕?；仡櫴耸兰o以來的近代史，實踐似乎交上了一份不盡人意的答卷。國家并未如同描繪的那么美好保障著每個體生命權(quán)利。

國家至上思想發(fā)展最高峰的德國孕育的所謂的民族社會主義，以至于自由主義發(fā)源地的英吉利發(fā)出了“普魯士是萬惡之源”的警告。然而納粹的余孽未消，極權(quán)惡法的制度一路東進，東歐和蘇聯(lián)的上空，“老大哥”正在注視著你。我們是否該反思國家至上，集體至上的思潮究竟給這個世界帶來了什么？

在這樣集權(quán)惡法的國家里，作為社會最真實單位的個人一再被當做祭品而獻祭于某種抽象概念、某個集合名詞、某面旗幟，難道就沒有人試圖發(fā)問：此種犧牲的目的是為了國家利益嗎？

人民利益原則從來就是個罪惡原則，是最大的暴虐；接受這個原則，就是將個人自由犧牲于某種巨大的抽象物。赫爾岑如是說。

我們必須看清楚擁有國家利益的主人究竟是誰？必須要對國家利益，集體利益保持足夠的警惕，因為歷史已經(jīng)毫無保留的告訴我們，國家作惡的能力遠遠大于任何一個個人。前文我們曾提到關(guān)于國家的美好愿景，每一個公民愿意為了個人以及共同的福祉想集體，向國家讓渡自由和權(quán)力，但是這種授權(quán)的前提在于國家要實現(xiàn)的利益是為了保障全體公民的利益實現(xiàn)和整個社會的福利增加。否則，無論是誰，掀開集權(quán)國家利益的面紗，都會發(fā)現(xiàn)一只權(quán)力的怪物在盯著他，肆意橫行，為所欲為。

因此，我們必須明確實現(xiàn)抽象國家利益的公權(quán)力究竟由誰來實行？他們是否得到公民的授權(quán)？公民是否擁有選擇、監(jiān)督并且糾正錯誤的權(quán)力？我們怎么保證這些執(zhí)行人是真正的國家和集體的利益代表，而不會淪為某些利益集團或者權(quán)力集團用來達到他們個人私利的代表和工具？

四、公民利益與國家利益不可偏廢

無論國家利益，集體利益宣揚的多么高尚，多么讓人神往，正如文章開頭阿克頓所敲響的警鐘，當這種抽象龐大的概念被整個國家用作明確目標來追逐，也許會產(chǎn)生一個不那么讓人滿意的結(jié)局。

或許正如曼德維爾的著名論述：私利即公善。只有保證了公民個人利益的實現(xiàn)，才有國家利益的保證。否則在國家利益人民利益這種抽象名詞背后，權(quán)力的怪獸會恣意橫行。在先進的民主社會，我們必須充分利用憲法這一公民權(quán)利的保障書來規(guī)范國家利益與公民利益之間的相互關(guān)系。由立法機關(guān)遵循法律所認可的表決程序和表決規(guī)則，通過相應(yīng)的立法行為去確定。由司法機關(guān)按照法律所認可的表決程序和表決規(guī)則去認定。在一個法治社會，行政機關(guān)盡管可以初步對何謂國家利益作出認定，但其認定的結(jié)論必須能夠成為司法審查的對象，最終的判斷權(quán)仍歸于司法機關(guān)。

因此在抽象意義的國家利益同涉及到每個實體權(quán)利的公民利益之間，我們要堅持憲法的立法原則及精神，使得國家利益的實現(xiàn)與公民利益的保障相輔相成，并且在二者發(fā)生沖突的情況下，尊重合法合理的國家利益，并適當犧牲公民的個人利益，但是在國家利益被權(quán)力的怪物濫用，被少數(shù)人所代表時，更要濫用憲法這一公民權(quán)利的保障書維護最基本的個人利益，絲毫不向所謂的“國家利益”妥協(xié)，防止隱藏在國家利益面紗之后的“權(quán)力怪物”日益膨脹。

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作者簡介：

徐俊杰（1991-），男，河南信陽人，上海大學(xué)法學(xué)院2014級憲法與行政法專業(yè)碩士，研究方向：憲法與行政法。