許明珠 王浙明 張華岳 徐志榮

摘要對(duì)國(guó)家、省、市縣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治的管理體制機(jī)制進(jìn)行了分析，并對(duì)苕溪流域內(nèi)現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策進(jìn)行了研究。針對(duì)當(dāng)前流域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治尚存在行業(yè)管理部門環(huán)保職責(zé)不明、執(zhí)法監(jiān)管模式不完善、現(xiàn)行法規(guī)體系強(qiáng)制力不夠、缺乏養(yǎng)殖尾水排放控制要求等系列問題，從完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策、實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)改造和提升科技水平等方面，提出了政策建議。

關(guān)鍵詞苕溪流域；水產(chǎn)養(yǎng)殖；污染防治；政策建議

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）23-0042-04

Study on Pollution Present Situation and Control Policies of Aquaculture Industry—Taking Tiaoxi River Basin as an Example

XU Mingzhu， WANG Zheming， ZHANG Huayue et al

（Environmental Science Research & Design Institute of Zhejiang Province， Hangzhou，Zhejiang 310007）

AbstractTo the state， province， city and county aquaculture pollution prevention management system were analyzed， and the existing Tiaoxi River Basin regulations and standards and policies were studied. In view of the current basin aquaculture pollution prevention was the industry management department environmental protection duties， law enforcement supervision mode was not perfect， existing regulations force was not enough， the lack of culture of tail water discharge control requirements of a series of problems such as the improvement of relevant laws and regulations， standards and policies， the policy suggestions on implementation of technological innovation and enhance the technological level of aquaculture were put forward.

Key wordsTiaoxi River Basin；Aquaculture industry；Pollution control；Policy suggestions

基金項(xiàng)目國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（2014ZX07101-012）。

作者簡(jiǎn)介許明珠（1983—），女，湖南長(zhǎng)沙人，工程師，碩士，從事環(huán)境政策與標(biāo)準(zhǔn)研究。

收稿日期2017-06-07

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在滿足人們水產(chǎn)品需求中做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著水生態(tài)環(huán)境惡化及水產(chǎn)品品質(zhì)要求日益提高等方面的壓力。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中對(duì)水體造成影響的最主要因素是養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖餌料和藥品投入管理，其中養(yǎng)殖密度在一定程度上又影響?zhàn)B殖餌料和藥品投加。水生態(tài)環(huán)境的惡化將影響水產(chǎn)品品質(zhì)，因此提升水產(chǎn)品品質(zhì)在一定程度上能提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)水生態(tài)環(huán)境造成的不利影響主要包括4個(gè)方面：一是集約型養(yǎng)殖易造成投餌過多，投餌方法不當(dāng)或餌料質(zhì)量較差造成殘餌過多而引起污染[1]。二是某些化學(xué)藥物的累積[2-4]。水產(chǎn)養(yǎng)殖中化學(xué)藥品的使用會(huì)造成病原體產(chǎn)生抗藥性，藥品殘留物污染水環(huán)境的同時(shí)還會(huì)殺害水中的有益微生物，造成水生態(tài)失調(diào)。三是養(yǎng)殖廢水（如控制水質(zhì)換水、捕撈換水等）未經(jīng)凈化直接外排，污染外環(huán)境[5]。四是由于養(yǎng)殖布局和養(yǎng)殖模式等缺乏養(yǎng)殖生態(tài)學(xué)理論及相關(guān)的生態(tài)調(diào)控等技術(shù)的指導(dǎo)嚴(yán)重破壞了水域生態(tài)平衡[6]。因此，如何實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)、環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖工作者所共同關(guān)注的問題。筆者以苕溪流域?yàn)槔?，探討了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及防治對(duì)策，以期為促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康、有序發(fā)展提供借鑒。

1研究區(qū)概況

苕溪是我國(guó)東南沿海和太湖流域唯一一條沒有獨(dú)立出海口的南北向天然河流，位于浙江省北部，南連杭州灣，北入太湖，東倚杭嘉湖平原水網(wǎng)區(qū)（圖1）。流域行政區(qū)域面積6 338.7 km2。苕溪流域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。流域養(yǎng)殖品種包括四大家魚、各種蝦、蟹、甲魚和黑魚等。養(yǎng)殖方式以池塘養(yǎng)殖為主。近年來，流域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已趨向高密度、高產(chǎn)出養(yǎng)殖模式發(fā)展，該模式下尾水處理排放已成為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治的焦點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，2014年流域水產(chǎn)養(yǎng)殖總氮（TN）、總磷（TP）、氨氮（NH3-N）和化學(xué)需氧量（CODCr）排放量分別約為1 086、193、304和3 702 t，分別占流域農(nóng)業(yè)面源排放總量的17.78%、25.17%、1085%和1410%。基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染成因，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理體制機(jī)制和法規(guī)政策研究，查找現(xiàn)行體制機(jī)制不足和法規(guī)政策欠缺，對(duì)完善流域水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理具有重要意義。

2水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理現(xiàn)狀

2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策現(xiàn)狀

水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)管理的基本法為《漁業(yè)法》。在污染防治方面，該法明確了適合養(yǎng)殖的水域、灘涂及養(yǎng)殖證申請(qǐng)要求，從源頭促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖合理布局；規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒、有害物質(zhì)的餌料、飼料；從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染；規(guī)定了造成環(huán)境破壞或污染事故等相關(guān)的法律責(zé)任?！墩憬O業(yè)管理?xiàng)l例》作為地方的漁業(yè)管理法規(guī)，是國(guó)家漁業(yè)法在地方實(shí)施的細(xì)化。此外，條例明確了漁業(yè)生產(chǎn)者包括保護(hù)水生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的職責(zé)和義務(wù)；明確要求需要開展水域綜合利用規(guī)劃，根據(jù)不同養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況和自然承載力，確定合理的養(yǎng)殖種類、容量、方式等內(nèi)容，從源頭預(yù)防水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；明確要求養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；明確了餌料藥品等投入品管理具體要求?！端廴痉乐畏ā肥撬廴痉乐蔚幕痉āＴ摲▋H第五十條涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，規(guī)定從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境，且該條款與漁業(yè)法第二十條基本相同。農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中飼料使用、藥品使用和用藥記錄做出了原則性規(guī)定：使用漁用飼料應(yīng)當(dāng)符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無公害食品漁用飼料安全限量》。鼓勵(lì)使用配合飼料，限制直接投喂冰鮮（凍）餌料，防止殘餌污染水質(zhì)。水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無公害食品漁藥使用準(zhǔn)則》。原料藥不得直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)填寫《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄》，記載病害發(fā)生情況、主要癥狀、用藥名稱、時(shí)間、用量等內(nèi)容。

養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101—2007）和《海水養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9103—2007）。苕溪流域主要為淡水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)執(zhí)行SC/T 9101—2007。SC/T 9101—2007是農(nóng)業(yè)部發(fā)布的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)收納養(yǎng)殖尾水排放去向，分為一級(jí)和二級(jí)排放要求。指標(biāo)項(xiàng)目包括pH、CODCr、TN、TP等10項(xiàng)，并規(guī)定監(jiān)測(cè)樣品采集地應(yīng)設(shè)置排水口。該標(biāo)準(zhǔn)由漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與實(shí)施，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)分類規(guī)定，苕溪流域養(yǎng)殖尾水一般應(yīng)執(zhí)行SC/T 9101—2007二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但目前苕溪流域養(yǎng)殖主管部門在日常監(jiān)管中基本未使用該標(biāo)準(zhǔn)。除排放標(biāo)準(zhǔn)外，還涉及養(yǎng)殖技術(shù)、投入品使用等方面的規(guī)范。國(guó)家層面頒布的規(guī)范包括《諾氟沙星、恩諾沙星水產(chǎn)養(yǎng)殖使用規(guī)范》（SC/T 1083—2007）、《磺胺類藥物水產(chǎn)養(yǎng)殖使用規(guī)范》（SC/T 1084—2006）、《四環(huán)素藥物水產(chǎn)養(yǎng)殖使用規(guī)范》（SC/T 1084—2006）等，浙江省發(fā)布的規(guī)范包括《水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB 33/T 908—2013）、《池塘底充式增氧技術(shù)規(guī)范》（DB 33/T 849—2011）、《水產(chǎn)養(yǎng)殖微生物制劑使用技術(shù)規(guī)范》（DB 33/T 722—2008）、《水產(chǎn)養(yǎng)殖消毒劑使用技術(shù)規(guī)范》（DB 33/T 721—2008）等。以上規(guī)范能在一定程度上促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從源頭預(yù)防養(yǎng)殖尾水污染。

近年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在推廣水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化改造、實(shí)施生態(tài)化養(yǎng)殖模式等方面開展了一些工作，一定程度提升了行業(yè)水污染防治水平。從“十一五”起，農(nóng)業(yè)部就啟動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造行動(dòng)。行動(dòng)按照“生態(tài)、健康、循環(huán)、集約”的要求，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖塘實(shí)施規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化建設(shè)和改造，形成自然環(huán)境和諧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域特色鮮明、運(yùn)營(yíng)機(jī)制新穎的現(xiàn)代漁業(yè)格局。標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)工作為推行集約化養(yǎng)殖、科學(xué)投餌用藥奠定了良好基礎(chǔ)，有助于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的源頭減排。自2014年起，浙江省啟動(dòng)了水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造行動(dòng)，該改造行動(dòng)從技術(shù)和設(shè)施工藝上對(duì)池塘生態(tài)化改造作出了詳盡規(guī)定，同時(shí)對(duì)生態(tài)化改造后尾水排放中的NH3-N、TP和CODCr分別提出了2.0、0.4和40.0 mg/L的排放控制要求。苕溪流域目前主要推廣的生態(tài)化養(yǎng)殖模式包括稻鱉共生、茭鱉共生、蝦稻輪作、稻魚共生、藕魚共生等模式。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

2.2體制機(jī)制現(xiàn)狀

國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)漁業(yè)漁政管理局，在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理方面，主要承擔(dān)如下職責(zé)：監(jiān)督管理水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品的使用，參與水產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織重要涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償；指導(dǎo)漁業(yè)節(jié)能減排工作。浙江省層面，內(nèi)陸市縣的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理主要由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，其具體承擔(dān)農(nóng)藥、飼料、飼料添加劑等投入品的許可及監(jiān)督管理；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排有關(guān)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。沿海市縣的水產(chǎn)污染防治管理主要由省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)，其具體承擔(dān)海洋環(huán)境、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源的保護(hù)工作；組織、管理海洋與漁業(yè)環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)價(jià)，會(huì)同有關(guān)部門擬訂污染物排海標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度；指導(dǎo)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品品質(zhì)改善和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；組織擬訂水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治；擬訂浙江省地方海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。苕溪流域市級(jí)層面和縣級(jí)層面，由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理監(jiān)督。涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的職能主要由農(nóng)業(yè)局漁政站承擔(dān)，具體工作包括相關(guān)生態(tài)養(yǎng)殖模式的技術(shù)推廣工作，實(shí)現(xiàn)源頭減排；開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，倒逼養(yǎng)殖戶科學(xué)使用養(yǎng)殖藥品；對(duì)養(yǎng)殖投入品使用情況監(jiān)管。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理體制機(jī)制現(xiàn)狀見圖2。

2.3問題分析

2.3.1

水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)主管部門環(huán)保職責(zé)側(cè)重于預(yù)防尾水污染輕末端治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖部門對(duì)投入品的管理、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、生態(tài)養(yǎng)殖模式推廣等手段都屬于預(yù)防養(yǎng)殖尾水污染的源頭措施，其在防治養(yǎng)殖尾水污染外環(huán)境方面起到很大作用。但在甲魚、黑魚、黃杉魚等一些水產(chǎn)品高密度養(yǎng)殖過程中，僅從源頭預(yù)防，難以達(dá)到防止尾水污染外環(huán)境的目標(biāo)。近年來，苕溪流域因高密度養(yǎng)殖尾水排放污染外環(huán)境所引起的投訴事件時(shí)有發(fā)生。

2.3.2

現(xiàn)行法規(guī)體系不夠完善，執(zhí)法依據(jù)不足?，F(xiàn)有漁業(yè)法規(guī)以漁業(yè)整體為出發(fā)點(diǎn)，把養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)及漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)作為重點(diǎn)，進(jìn)行了一般性的規(guī)定。目前，缺乏專門的漁藥和漁用飼料管理法規(guī)，只得參照《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法。部分法規(guī)條款法律強(qiáng)制力不夠，如《漁業(yè)法》對(duì)無證養(yǎng)殖的處罰，只規(guī)定“責(zé)令改正，補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施”，其法律責(zé)任追究力度對(duì)違法養(yǎng)殖者起不到足夠的威懾作用。對(duì)已領(lǐng)養(yǎng)殖證但不按規(guī)定區(qū)域和種類養(yǎng)殖的，無明確的處罰條款?！端a(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都有規(guī)定，但缺乏落實(shí)的措施和手段。

2.3.3

缺乏養(yǎng)殖尾水排放控制要求。2006年浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB 33/453—2006）目前已廢止執(zhí)行。國(guó)家層面，目前正執(zhí)行的SCT 9101—2007和SCT 9103—2007均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體應(yīng)為環(huán)保部門。

2.3.4

尾水污染防治的執(zhí)法監(jiān)管模式有待進(jìn)一步完善。在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治過程中，涉及的主要監(jiān)管力量包括漁政、水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)推廣和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在預(yù)防養(yǎng)殖尾水污染方面都起到一定作用。但現(xiàn)行職責(zé)分工中，缺少相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)養(yǎng)殖尾水的排放監(jiān)測(cè)工作。即使養(yǎng)殖尾水產(chǎn)生污染事故，也無相關(guān)機(jī)構(gòu)能提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)證明。按照《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)`工作實(shí)施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的尾水排放監(jiān)督監(jiān)測(cè)職責(zé)。

3苕溪流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理政策建議

3.1構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理新模式

基于苕溪流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治中存在的問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管理最佳管理模式是由水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)主管部門既負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又負(fù)責(zé)監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理環(huán)節(jié)，由環(huán)保部門對(duì)污染治理的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，完善污染防治所需的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策。長(zhǎng)期以來水產(chǎn)養(yǎng)殖屬于農(nóng)業(yè)部門和各地區(qū)水產(chǎn)系統(tǒng)管轄，環(huán)保部門較少介入。最佳管理模式下，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等部門合作。水產(chǎn)養(yǎng)殖的業(yè)務(wù)管理部門既要負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，又要承擔(dān)監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理任務(wù)，由環(huán)保部門對(duì)污染治理的結(jié)果監(jiān)管。推進(jìn)規(guī)?；图s化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過發(fā)放排污許可證等方式將水產(chǎn)養(yǎng)殖納入日常環(huán)境管理，對(duì)農(nóng)村小型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶可采取備案制。高密度養(yǎng)殖戶尾水排放時(shí)需主動(dòng)申報(bào)，通知行業(yè)主管部門采樣監(jiān)測(cè)。

3.2建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系

省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)完善水產(chǎn)養(yǎng)殖法律法規(guī)，爭(zhēng)取出臺(tái)類似《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖管理辦法》或者《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖管理?xiàng)l例》，并在相關(guān)法規(guī)中將量大、面廣的農(nóng)村小型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶納入管理要求。此外，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，建議制定強(qiáng)制性的水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)施化養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)廢水排放進(jìn)行控制，對(duì)超標(biāo)排放者進(jìn)行處罰。同時(shí)將水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放許可納入養(yǎng)殖證制度。

科學(xué)的養(yǎng)殖規(guī)劃是污染控制技術(shù)政策實(shí)施的前提，合理的養(yǎng)殖布局可以降低養(yǎng)殖的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高污染的處理效率，將大量分散小型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)集中，整合資源和能力，形成合力，集中治污。建議盡快出臺(tái)養(yǎng)殖規(guī)劃制定的技術(shù)規(guī)范，并在相關(guān)法律中明確規(guī)劃的實(shí)施主體，由規(guī)劃的實(shí)施主體根據(jù)環(huán)境容量和水質(zhì)要求，組織編制縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展。

3.3制定經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)科學(xué)養(yǎng)殖發(fā)展

建議充分利用信貸、利率和稅收等財(cái)政政策，對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖方式技術(shù)的實(shí)施給予支持，提高生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)可行性。對(duì)采用配合飼料和復(fù)合飼料替代冰鮮魚等方式減少污染產(chǎn)生的養(yǎng)殖戶，建議采取如補(bǔ)貼使用有機(jī)肥的方式補(bǔ)貼使用替代飼料；對(duì)建設(shè)尾水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼政策傾斜。

3.4進(jìn)一步推動(dòng)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化改造

多渠道籌措資金，以高效清潔養(yǎng)殖和節(jié)能減排為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)和養(yǎng)殖戶對(duì)現(xiàn)有淤積嚴(yán)重、老化坍塌的中低產(chǎn)池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套完善水、電、路和養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放等公共服務(wù)設(shè)施，改善養(yǎng)殖環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力；加強(qiáng)和優(yōu)化池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造的區(qū)域布局，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)化改造，鼓勵(lì)各地因地制宜地發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水、稻鱉養(yǎng)殖、稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的生態(tài)消納、種養(yǎng)結(jié)合。

3.5大力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖科技水平

科技對(duì)于從源頭減輕養(yǎng)殖尾水污染具有事半功倍的效果。要規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶在選取放養(yǎng)料和投餌料時(shí)，要根據(jù)池塘的消化能力來適當(dāng)選取，減少過量投餌。持續(xù)保持對(duì)甲魚溫室、開放型水域投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。鼓勵(lì)不要頻繁地進(jìn)行水體交換，最大程度地重復(fù)利用，還要適當(dāng)?shù)貙?duì)池塘的水體進(jìn)行混合，以保持水質(zhì)的穩(wěn)定。

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