李明堂　郭芷材

摘 要：社會組織是黨的基層組織建設(shè)的一個重要組成部分，作為“五位一體”社會建設(shè)的主體的社會組織，加強社會組織黨建工作具有重要意義。本文立足貴陽市社會組織黨建工作的現(xiàn)實、找到其黨建工作存在的問題和原因，探索了提高社會組織黨建工作科學(xué)化的能力的路徑。

關(guān)鍵詞：社會組織；黨的建設(shè)；完善機(jī)制

作為社會建設(shè)的主體之一的社會組織，其功能和建設(shè)自然也得到了很大關(guān)注。人們逐漸認(rèn)識到，社會組織并非束之高閣的學(xué)術(shù)理論名詞，而是在中國社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十八屆三中全會提出了激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的功能和作用的要求。

近年來，貴陽市結(jié)合社會組織黨建工作實際，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作載體，破解存在的問題和不足，不斷完善黨建工作機(jī)制，提升了社會組織黨建工作科學(xué)化水平。

一、當(dāng)前貴陽市社會組織黨建工作現(xiàn)狀

（一）工作機(jī)制不斷完善，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋

在市、縣、鄉(xiāng)三級設(shè)立社會組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將社會組織黨建工作作為全市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作的重要部分，并納入目標(biāo)考核體系。經(jīng)過不斷完善社會組織黨建工作運行機(jī)制，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋，基本形成了黨委總攬全局、組織部門引領(lǐng)抓、民政部門指導(dǎo)抓、業(yè)務(wù)主管部門具體抓的工作局面。各區(qū)（市、縣）和市直各部門委選派熟悉黨務(wù)工作、政策水平較高、實際工作經(jīng)驗比較豐富的同志作為指導(dǎo)員，幫助社會組織建立黨組織、發(fā)展黨員，宣傳黨的方針政策，進(jìn)一步提升了社會組織黨建工作水平。

（二）組建力度不斷加大，實現(xiàn)組織全覆蓋

建立民政部門、組織部門聯(lián)審制度，嚴(yán)格落實“雙報雙批”制度，利用登記注冊、年審等機(jī)會，向社會組織負(fù)責(zé)人宣傳黨的方針政策，指導(dǎo)社會組織如實填報基本情況，做到情況明、底數(shù)清，會員（從業(yè)人員）數(shù)量、黨員數(shù)量、負(fù)責(zé)人身份、組織設(shè)置均納入審查，并建立了社會組織黨建工作臺帳，實行動態(tài)管理，及時更新數(shù)據(jù)。同時，圍繞增強黨的影響力、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，著力在“建”字上下功夫，采取單獨組建、聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，提高黨組織組建率，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，在全市教育系統(tǒng)組建了社會組織黨委、組建了民政系統(tǒng)聯(lián)合黨支部、工商聯(lián)系統(tǒng)社會組織聯(lián)合黨支部、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部，對符合單獨建立黨組織條件的貴陽市鋼鐵商會、貴陽市溫州商會、貴陽市房地產(chǎn)商會、貴陽市玻璃行業(yè)商會等一系列社會組織建立了黨支部。

二、貴陽市社會組織黨建工作存在的問題

一是管理體制不順暢，考核評估制度不完善。一方面，社會組織黨建工作是一個新生事物，由于缺乏對社會組織的基本內(nèi)涵、特征功能和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，因此，相關(guān)部門不夠重視社會組織黨建工作。另一方面，一些部門沒有系統(tǒng)觀念，對本單位的黨建工作能夠按照要求深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實，而對所管轄的社會組織黨建工作的重要性認(rèn)識不到位，未能充分發(fā)揮政治核心作用，以致于在實際工作中應(yīng)當(dāng)制定的工作制度未能制定，應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)未能完成。從貴陽市社會組織黨建工作來看，仍然存在管理體制不順暢的問題。體現(xiàn)在多個方面：有的由區(qū)（市、縣）、社區(qū)服務(wù)中心黨委組織部門實行屬地管理，比如民辦學(xué)校；有的由業(yè)務(wù)主管部門黨組織直接管理，比如社團(tuán)；有的由掛靠單位黨組織管理，比如部分行業(yè)協(xié)會掛靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；有的本級管，下級也管，存在管理上交叉重疊。此外，不少社會組織黨組織的隸屬關(guān)系問題長期得不到解決，存在著愿管理不愿掛靠，愿掛靠又不愿管理的矛盾。特別是近年來推行政會分離和全市機(jī)構(gòu)改革后，加快了社會組織自身發(fā)展，參與社會治理的意愿不斷增強，但管理體制不順，隸屬關(guān)系不明，亟需設(shè)立統(tǒng)一的社會組織黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二是黨員流動性大，黨員隊伍教育管理難。一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，社會組織中人員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人員流動性大，黨員所占比例低，加上貴陽市社會組織內(nèi)生能力差、會員及從業(yè)人員“自身生存壓力大等原因，造成了黨組織尋找黨員難度增大，特別是發(fā)展黨員比較困難。另一方面，社會組織黨建工作的影響力弱化，一些黨員不愿“亮身份”、“樹旗幟”，不愿正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系?！贝送猓恍h員長期在外工作，其目的都是為了掙錢，黨性意識和組織觀念逐漸淡薄，認(rèn)為組織生活只是一種形式，定期過組織生活的觀念和意識越來越淡薄，覺得過不過組織生活都無所謂，只要按時把黨費交給組織關(guān)系所在單位即可，有的甚至不繳，黨員教育管理有名無實；個別黨員還存在既不到原單位過組織生活，也存在不愿暴露黨員身份，成了“口袋黨員”、“地下黨員”。

三是黨建工作保障不到位，黨組織的運轉(zhuǎn)困難。第一，經(jīng)費保障不力。社會組織黨員隊伍的教育和管理經(jīng)費主要來源于黨費，而社會組織黨員黨費的收繳總量又不高且社會組織中專職人員黨員少（大多未轉(zhuǎn)組織關(guān)系不在社會組織交納黨費），黨費全額返還也難以為繼。目前，從貴陽市社會組織黨建工作經(jīng)費來看，黨建工作經(jīng)費未列入財政資金預(yù)算，收取的各類會費，均以按照社會組織法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格用于社會組織黨建活動經(jīng)費開支，但這也是杯水車薪，只解燃眉之急。第二，黨務(wù)工作隊伍保障不力。專職的社會組織黨務(wù)工作者數(shù)量極少，多數(shù)為兼職，隊伍穩(wěn)定性較差，從而影響了社會組織黨建工作的成效。第三，活動場地保障不力。目前，貴陽市各區(qū)（市、縣）除個別社會組織擁有自己的黨員活動場地外，絕大多數(shù)社會組織都沒有自己黨員活動場地，有的社會組織只能采取租借其他單位的活動場所的方式開展活動，長期處于活動場所開展活動的尷尬境地。無專職人員做事，無活動場所議事，無活動經(jīng)費辦事，導(dǎo)致一些社會組織黨員成了“業(yè)余”黨員，產(chǎn)生失落感。

三、不斷完善社會組織黨建工作機(jī)制，提升社會組織黨建工作水平

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強社會組織黨建工作

在各級社會組織中建立黨工委、黨總支（黨委）和黨支部三級管理體制。從貴陽市的實踐來看，可以按照“條塊結(jié)合，以條為主，分級負(fù)責(zé)，分類管理”的總體原則，積極探索在區(qū)（市、縣）建立社會組織黨建工作三級管理體制。第一級體制為依托民政部門成立社會組織黨工委，在本級黨委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會組織的黨建工作，按照“雙報雙批”制度和“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，適應(yīng)社會組織培育引導(dǎo)和監(jiān)督管理的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)社會組織黨建工作。第二級體制是依托行業(yè)（部門）社會組織黨總支（黨委），負(fù)責(zé)管理本行業(yè)、本部門社會組織黨建工作，加強行業(yè)性社會組織黨建工作。第三級體制為依托社會組織黨支部，通過建立三級管理體制，形成黨委總攬、組織部門引領(lǐng)、登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位抓具體，各負(fù)其責(zé)的社會組織黨建工作格局。

（二）創(chuàng)新黨建宣傳教育方式，切實提高對社會組織黨建工作重要性的認(rèn)識

加強對各級社會黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，要堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照社會組織法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)社會組織黨建工作的文件精神，增強對社會組織黨建工作責(zé)任感和使命感。加強對社會組織黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，增強對社會組織黨建工作的內(nèi)涵、原則、目標(biāo)任務(wù)和精神實質(zhì)的了解和認(rèn)識，使他們真正從內(nèi)心支持和參與社會黨組織建設(shè)工作。加大輿論宣傳力度，讓廣大社會組織從業(yè)人員和會員認(rèn)識到黨建工作對保護(hù)自身權(quán)益的重要性。充分利用紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳陣地，大力宣傳社會組織黨建工作的目的和意義，傳達(dá)黨的聲音，讓廣大社會組織從業(yè)人員和會員認(rèn)識到各級黨委對黨建工作的重視。注意挖掘和培植一批立得住、推得開、叫得響的社會組織黨建典型，努力營造社會組織黨建工作趕、學(xué)、比、超的良好氛圍。加強聯(lián)系和溝通，以召開社會組織負(fù)責(zé)人座談會、同會員談心等形式，宣傳在社會組織建立黨組織的必要性和重要性，爭取各級社會組織的大力支持，努力在社會組織中擴(kuò)大黨組織和黨的工作的影響力。

（三）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，努力實現(xiàn)把支部建立社會組織上的目標(biāo)

社會組織具有易分散、黨員少、規(guī)模小，流動性大的特點，要真正把支部建在社會組織上，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋的目標(biāo)，難度是可相而知的。

因此，要結(jié)合當(dāng)今時代條件，充分研究社會組織自身發(fā)展的特點，并按照社會組織發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，既要注重覆蓋率，又注重創(chuàng)建質(zhì)量，努力實現(xiàn)把支部建在社會組織上的目標(biāo)。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，主要做好以下幾點：

一是條件成熟的立即建立黨組織。按照社會組織法的規(guī)定，只要是正式黨員多于3位的機(jī)構(gòu)，就需要設(shè)立黨支部；正式黨員多于50位的機(jī)構(gòu)，或者類型、行業(yè)相似的機(jī)構(gòu)，具有不少于3個黨支部的，需要設(shè)置黨總支部委員會；正式黨員多于100位，需要設(shè)置基層黨委。

第二種情況，在條件還不成熟的時候，需設(shè)置社會組織黨組織。正式黨員少于3位的，需要位置依據(jù)就近原則或行業(yè)相關(guān)原則設(shè)置聯(lián)合黨支部。

第三，對行動不積極的，需要想辦法幫助其設(shè)置黨組織，同時對于具有一定條件的需要設(shè)置黨支部。

（四）創(chuàng)新基層黨建管理機(jī)制，努力解決社會組織黨建工作難點問題

一是選好配強黨組織負(fù)責(zé)人。采取由黨員法定代表人（負(fù)責(zé)人）兼任、上級黨組織下派、組織調(diào)配等方式，配齊配強黨組織書記。注重從管理和技術(shù)崗位挑選心中有黨、對黨無比忠誠，心中有民、全心全意為人民服務(wù)，心中有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，心中有戒、遵紀(jì)守法的黨員擔(dān)任黨組織書記。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制，加強黨員的管理。要把管理的規(guī)范化、制度化納入創(chuàng)新管理制度的切入點，從社會組織黨支部工作制度做直，從社會組織的黨員發(fā)展、教育和管理制度做起，從社會組織的黨員檔案管理、經(jīng)費使用等制度做起，建立健全社會組織黨員管理機(jī)制，使社會組織黨員管理駛?cè)胍?guī)范化、制度化的管理軌道。從社會組織的實際出發(fā)，建立和完善必要的制度。如：流動黨員接收、登記制度、通訊聯(lián)系制度、組織生活制度、黨支部工作目標(biāo)考核制度等。加強對流動黨員的思想分析、黨費收繳和活動跟蹤，切實增強對流動黨員管理的實效性。

（五）創(chuàng)新黨員發(fā)展方式，提高社會組織黨員隊伍的能力和素質(zhì)

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字總體目標(biāo)，既準(zhǔn)確把握新時期發(fā)展黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，又堅持確保增加總量與保證質(zhì)量相統(tǒng)一，提高發(fā)展社會組織黨員的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。在發(fā)展重點上，注重從規(guī)模較大、人數(shù)較多，影響力較大的社會組織中發(fā)展；在發(fā)展對象上，重視從社會組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員軍人、致富能手、返鄉(xiāng)畢業(yè)生等具有積極的帶動能力的人員中發(fā)展，同時也要把入黨意愿強、政治熱情高的社會組織工作人員及高學(xué)歷、高職稱的專職人員納入發(fā)展視野，把好“入口關(guān)”；在發(fā)展策略上，擴(kuò)大范圍尋找、多渠道發(fā)現(xiàn)、寬領(lǐng)域推薦，變被動發(fā)展為主動發(fā)展，通過黨組織行之有效的工作，選派黨建工作指導(dǎo)員加強工作指導(dǎo)，不斷增強社會組織中優(yōu)秀分子對黨的認(rèn)同感，培養(yǎng)更多的入黨積極分子。

盡管國家已經(jīng)承認(rèn)社會組織的合法地位，法律也給予社會組織的保障，但在當(dāng)前社會組織黨建工作的現(xiàn)存狀況來看，社會組織黨建機(jī)制亟需完善。在不斷提升國家治理能力的今天，由于我國改革是一個“摸著石頭過河”的過程，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，如何在發(fā)展改革穩(wěn)定中加強我國社會組織黨建工作，是一個長期的實踐和需要前瞻的過程。

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作者簡介：

李明堂（1979-），男，中共貴州省委黨校馬克思主義與黨的建設(shè)研究院副教授，主要研究政黨理論、基層黨建；

郭芷材（1990-），男，中共中央黨校2014級碩士研究生，主要研究中國特色社會主義理論、黨的建設(shè)。